沈陽市人民代表大會常務委員會公告第29號一九九六年十二月二十五日沈陽市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過； 一九九七年四月十一日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準。

　　一九九七年四月十一日

　　《沈陽市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》由沈陽市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于一九九六年十二月二十五日通過，已經遼寧省第八屆人民大會常務委員會第二十七次會議于一九九七年四月十一日批準，現予公布，自一九九七年六月十五日起旅行。

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產、生活環(huán)境、促進農村經濟和社會發(fā)展，根據國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的村莊，集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的建設和房屋、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的管理。國家另有規(guī)定的，按有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍未劃定或者未批準的，應當依照本條例的規(guī)定補充劃定和審批。

　　第四條 市建設行政管理部門主管本市村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。區(qū)、縣（市）建設行政管理部門負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　第五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃、正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益，社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第六條 各級人民政府應當把村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保證村莊、集鎮(zhèn)建設同經濟和社會發(fā)展相協(xié)調。

　　第七條 任何單位和個人都有遵守村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的義務，有權對違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的行為進行檢舉和控告。

　　第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第八條 村莊和集鎮(zhèn)的建設必須編制規(guī)劃，沒有編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經批準的，不得進行建設。

　　第九條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃，在區(qū)、縣（市）建設行政管理部門的指導下，由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。

　　第十條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合當地經濟發(fā)展的現狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署各項建設。

　　編制規(guī)劃應當貫徹有利生產，方便生活，保護和改善環(huán)境的原則；應當符合防洪、防沙、抗震、消防和治安等管理的要求，并制定相慶的預防措施。

　　第十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃必須以城市總體規(guī)劃，區(qū)、縣（市）域規(guī)劃，農業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據，并同各專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

　　第十二條 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的期限，按省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 村莊和庥鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包括下列主要內容：

　�。ㄒ唬� 鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊，集鎮(zhèn)體系；

　�。ǘ�） 村莊和庥鎮(zhèn)的位置，規(guī)劃區(qū)范圍及其建設用地規(guī)模；

　　（三） 村莊和集鎮(zhèn)的性質、發(fā)展方向、人口發(fā)展規(guī)模；

　�。ㄋ模� 村莊和集鎮(zhèn)相互間交通、供水、排水、供電、郵電等設施的總體安排；

　�。ㄎ澹� 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、集貿市場等主要非農產業(yè)用地的分布；

　�。�六） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共文化設施及主要公共建筑的配置；

　�。ㄆ撸� 防災、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。

　　第十四條 村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃應當包括下列主要內容：

　�。ㄒ唬� 國家規(guī)定的有關技術經濟指標；

　�。ǘ�） 各項建設用地規(guī)模、布局及發(fā)展方向；

　　（三） 交通、供水、排水、供電、郵電等公共設施安排；

　　（四） 綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災等工程的安排；

　　（五） 文物古跡、古樹名木的保護和環(huán)境建設要求；

　�。�六） 近期建設項目及重點建設地段和重點建筑的安排。

　　第十五條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃須經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報區(qū)、縣（市）人民政府批準。村莊建設規(guī)劃須經村民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府審核，報區(qū)、縣（市）人民政府批準。

　　第十六條 經批準的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自修改或者變更。根據經濟和社會發(fā)展的需要，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整。對村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行局部調整的，須經鄉(xiāng)級人民代表大會同意；對村莊建設規(guī)劃進行局部調整的，須經村民會議或者村民代表會議同意，由鄉(xiāng)級人民政府分別報區(qū)、縣（市）人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，必須依照本條例第十五條規(guī)定的審批程序辦理。

　　第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第十八條 村民建住宅應當充分利用原有宅基地、空閑地、山坡荒地。有條件的村莊和集鎮(zhèn)提倡集資建樓房，推行綜合開發(fā)，配套建設。

　　第十九條 村民建住宅需要占用耕地的，按照下列審批程序辦理。

　�。ㄒ唬� 向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請；

　�。ǘ�） 經村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)級人民政府審核；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)級人民政府按規(guī)劃要求審核建房條件，提出具體選址方案，報區(qū)、縣（市）建設行政管理部門審查；

　�。ㄋ模﹨^(qū)、縣（市）建設行政管理部門審查同意后，提出規(guī)劃設施條件，并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；

　　（五）憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》向區(qū)、縣（市）土地管理部門申請輸用地手續(xù)。

　　村民利用非耕地（含原有宅基地、空閑地和其他土地）建住宅的，按前款（一）（二）項辦理，由鄉(xiāng)級人民政府審批。對出賣、出租住房后再申請住宅用地的，不予批準。

　　第二十條 外來定居的人員在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行住宅建設的，依照本條例第十九條第一款的規(guī)定辦理。

　　第二十一條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)的建設，按下列審批程序辦理；

　�。ㄒ唬┡d建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的建設項目有關文件，向區(qū)、縣（市）建設行政管理部門申請選址定點，經其審查同意后，提出規(guī)劃設計條件，并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，建設單位憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》方可向區(qū)、縣（市）土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)的建設，須經鄉(xiāng)級人民政府審核，報區(qū)、縣（市）建設行政管理部門審查同意后，提出規(guī)劃設計條件，并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，建設單位憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》方可向區(qū)、縣（市）土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

　　第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的新建、擴建、改建工程，建設單位或個人取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和使用土地批件后，必須向區(qū)、縣（市）建設行政管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府申請取得《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》。村民建單層住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府對建設項目的設計進行審查批準，核發(fā)《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》，其他各類建設工程由區(qū)、縣（市）建設行政管理部門對建設項目的設計進行審查批準，核發(fā)《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第二十三條 《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》有效期為六個月，期滿又未經原審批部門同意延期的，即自行失效。

　　第二十四條 單位和個人確因需要進行臨時建設，應當經鄉(xiāng)級人民政府同意，到區(qū)、縣（市）建設行政管理部門辦理臨時建設審批手續(xù)，并向區(qū)、縣（市）土地管理部門提出臨時用地申請，報區(qū)、縣（市）人民政府批準后，方可建設。臨時建設使用期限不得超過二年。確需延長使用期限的，應當重新履行審批手續(xù)。使用期滿，建設單位或個人應當無條件拆除，恢復土地的使用條件，及時歸還。在臨時建筑批準的使用期間，因國家建設或者村莊、集鎮(zhèn)建設需要，建設單位或個人應當拆除，退還臨時用地，由需要建設的單位給予適當補償。禁止在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

　　第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)的建設項目應當進行設計。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用市級以上建設行政管理部門批準的通用設計、標準設計。

　　第二十六條 建筑設計應當貫徹安全、適用、經濟和美觀的原則，符合國家和地方建筑設計規(guī)范的要求；與周圍環(huán)境相協(xié)調，體現地方特色，民族風格；提倡采用新工藝、新材料、新結構。

　　第二十七條 承擔村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工的單位和個體建筑工匠，必須具有相應的資質等級證書或者資質審查證書，并遵守建筑市場管理的有關規(guī)定。

　　第二十八條 建設單位、旗工單位必須按照建設行政區(qū)管理部門批準的設計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙，確需修改的，須經原設計單位同意，屬于重大修改變更的，還應經原批準單位同意。

　　第二十九條 建筑工程開工前，建設單位和個人應當提出開工申請，按下列規(guī)定辦理后，方可開工：

　�。ㄒ唬� 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的建設、綜合開發(fā)的住宅建設，須經區(qū)、縣（市）建設行政管理部門對施工條件予以審批、定位驗線；

　�。ǘ�） 村民住宅建設，須經鄉(xiāng)級人民政府對施工條件予以審批、定位驗線。

　　重點建設工程，須經市建設行政管理部門定位驗線后，方可開工。

　　第三十條 對村莊、集鎮(zhèn)二層以上（含二層）的村民住宅和其它建設工程應當按照法律、法規(guī)有關建筑市場的規(guī)定，實施質量監(jiān)督和竣工驗收，未經竣工驗收或者驗收不合格，不得交付使用。

　　第五章 房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第三十一條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實行產權登記制度。

　　區(qū)、縣（市）建設行政管理部門，應當按照國家有關規(guī)定加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產權、產籍的管理、依法保護房屋所有人的合法權益。

　　第三十二條 任何單位和個人必須遵守國家和地方有關村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設施和環(huán)境保護的規(guī)定，維護房屋、公共設施的安全正常使用，改善和保護環(huán)境。

　　第三十三條 村莊、集鎮(zhèn)公共設施的建設和維護資金，主要依靠村莊、集鎮(zhèn)發(fā)展經濟解決。鼓勵企業(yè)、集體、投資興建公共設施和公益事業(yè)。村莊、集鎮(zhèn)自籌資金興建的供水、排水、供熱、燃氣等公共設施，可以實行有償使用。

　　第三十四條 在村莊、集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于村莊、集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

　　第三十五條 任何單位和個人，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┰诖迩f、集鎮(zhèn)道路上占道經商，傾倒垃圾，糞便和殘土，以及其他妨礙交通的行為；

　�。ǘ�）占壓管線，損壞通訊、電力設施；

　　（三）填塞排水溝、窨井，破壞道路、橋梁設施；

　　（四）侵占綠地、損毀樹木和綠化設施；

　�。ㄎ澹�損壞文物石跡、軍事設施、測繪標志等。

　　第三十六條 未經鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得在村莊、集鎮(zhèn)的廣場、主要道路兩側設置攤亭、廣告、禽畜棚舍、廁所等，在公路控制區(qū)內設置的，還應征得公路路政管理部門的同意。

　　第三十七條 鄉(xiāng)級人民政府應當加強村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，應用專人負責，設置必要的環(huán)境衛(wèi)生設施；妥善處理垃圾、糞便和雜物，保護飲水水源的衛(wèi)生。

　　第三十八條 村莊、集鎮(zhèn)建設工程應當建立檔案，建設單位必須在工程竣工驗收后六個月內向區(qū)、縣（市）建設行政管理部門移送檔案資料。

　　第六章 罰 則

　　第三十九條 違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級人民政府責令退回。

　　第四十條 違反本條例第十七條、第二十二條規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未取得《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)、縣（市）建設行政管理部門給予警告，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)、縣（市）建設行政管理部門給予警告、責令限期改正，并對建設單位或個人處以工程造價5％至10％罰款。

　　第四十一條 違反本條例第二十四條規(guī)定，時行臨時建設，或者臨時建設使用期滿不拆除的，由區(qū)、縣）市（建設行政管理部門給予警告，責令拆除，并可處以工程造價的10％至20％的罰款。

　　第四十二條 違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，進行違法設計、施工的，由區(qū)、縣（市）建設行政管理部門對責任單位或個人給予警告、責令改正，并可按照有關規(guī)定處以罰款。

　　第四十三條 違反本條例第三十五條規(guī)定，損壞村莊、集鎮(zhèn)公共設施和其他設施的，由區(qū)、縣（市）建設行政管理部門給予警告，責令改正，并可處以200元以下的罰款，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　國家另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第四十四條 違反本條例第三十六條規(guī)定，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由區(qū)、縣（市）建設行政管理部門給予警告，責令停止侵害，恢復原狀，并可處以500元至2000元罰款。

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定執(zhí)行；構成犯罪的，依法追究弄事責任。

　　第四十六條 村莊、集鎮(zhèn)建設管理工作人員玩忽職守，濫用 職權，徇私舞弊，尚不構成犯罪，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 依照本條例規(guī)定罰款和沒收的實物，由作出處罰決定的機關按照國家有關規(guī)定辦理。

　　第四十八條 當事人對行政得罰不服的，可以依法申請復議或提起訴訟，當事人逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十九條 未設建制鎮(zhèn)的國營農場場部，國營林場場部及其基層居民的規(guī)劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，參照條例執(zhí)行。

　　第五十條 本條例應用中的具體問題由市人民政府負責解釋。

　　第五十一條 本條例自1997年6月15日起施行。