鄂建[2003]111號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建委（建設(shè)局）：

　　現(xiàn)將《湖北省建設(shè)工程擔(dān)保試行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。試行期間，政府投資建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是貫徹落實(shí)的重點(diǎn)。對試行中出現(xiàn)的問題和建議請及時(shí)反饋省廳建筑管理處。

　　湖北省建設(shè)廳

二○○三年十二月十八日

　　湖北省建設(shè)工程擔(dān)保試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為建立和完善建筑市場信用機(jī)制，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序，降低建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《湖北省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，參照國際慣例，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)行擔(dān)保的，適用本辦法。

　　第三條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程擔(dān)�；顒�(dòng)的監(jiān)督管理工作。各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程擔(dān)�；顒�(dòng)的監(jiān)督管理工作。

　　第四條 本辦法所稱建設(shè)工程擔(dān)保包括投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。

　　第五條 建設(shè)工程擔(dān)�？梢圆捎帽ＷC、抵押、質(zhì)押三種擔(dān)保方式。依據(jù)國際慣例，必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用保證擔(dān)保（即第三方保證擔(dān)保）方式。

　　第三方保證擔(dān)�？梢圆捎勉y行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書、保險(xiǎn)公司保證保險(xiǎn)函等方式，具體方式由當(dāng)事人雙方在有關(guān)法定文件中約定。擔(dān)保人對其出具的保函應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　其他工程的擔(dān)保方式由當(dāng)事人在法定擔(dān)保方式中自行約定。

　　第六條 建設(shè)工程擔(dān)保的保證人應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國境內(nèi)注冊并經(jīng)權(quán)利人認(rèn)可的銀行、專業(yè)擔(dān)保公司或保險(xiǎn)公司。由上述保證人的分支機(jī)構(gòu)出具保函，應(yīng)有其法人的單項(xiàng)逐筆書面授權(quán)。

　　第七條 采取保證方式進(jìn)行擔(dān)保的，其投標(biāo)人投標(biāo)保函、承包商履約保函和業(yè)主支付保函應(yīng)當(dāng)見索即付，即保證人無需介入對被保證人違約事實(shí)的認(rèn)定，只要權(quán)利人在保函的有效期內(nèi)，根據(jù)本辦法及保函規(guī)定的索賠程序向保證人出示相應(yīng)的索賠文件，保證人應(yīng)當(dāng)立即無條件地就擔(dān)保金額向權(quán)利人支付索賠款項(xiàng)。

　　第八條 實(shí)行擔(dān)保的建設(shè)工程，業(yè)主應(yīng)當(dāng)將業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保與建設(shè)工程承包合同一并報(bào)送建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案，否則不予辦理施工許可證。

　　第九條 建設(shè)工程擔(dān)保合同是建設(shè)工程合同的從合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。主合同無效，擔(dān)保合同無效，擔(dān)保合同另有約定的，按照約定。

　　第十條 組成聯(lián)合體方式的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體的名義提交投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，招標(biāo)人應(yīng)向組成聯(lián)合體的承包商提供業(yè)主支付擔(dān)保。

　　第二章 投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保

　　第十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，向招標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。

　　第十二條 擔(dān)保金額一般為投標(biāo)總價(jià)的1％-2％，最高不得超過50萬元。

　　第十三條 擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保合同中約定，并符合招標(biāo)文件的要求。除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)截止有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂建設(shè)工程合同，或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不提交履約擔(dān)保的，由提供擔(dān)保的銀行、擔(dān)保公司或者保險(xiǎn)公司按照擔(dān)保合同承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十四條 招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7日內(nèi)將投標(biāo)保證金返還給中標(biāo)人和未中標(biāo)人。除不可抗力外，投標(biāo)人在開標(biāo)后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂建設(shè)工程合同的，招標(biāo)人不予退還其投標(biāo)保證金；招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還投標(biāo)保證金。給對方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十五條 投標(biāo)擔(dān)保的有效期一般不短于投標(biāo)有效期截止日（投標(biāo)有效期延長的，應(yīng)經(jīng)雙方書面認(rèn)可的延長期）后28天。

　　對未能按要求提交投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)，招標(biāo)人可視為不響應(yīng)招標(biāo)文件而予以拒絕。

　　第三章 承包商履約擔(dān)保

　　第十六條 承包商應(yīng)當(dāng)在簽訂建設(shè)工程承包合同時(shí)，向業(yè)主提交履約擔(dān)保。

　　第十七條 承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額一般為建設(shè)工程承包合同價(jià)的5—10％。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的招標(biāo)工程，擔(dān)保金額一般為建設(shè)工程承包合同價(jià)的10-15％。

　　第十八條 對于一些大型建設(shè)工程或者特大建設(shè)工程采用第三方擔(dān)保（即保證擔(dān)保）時(shí)，可以由若干保證人實(shí)行共同保證，并按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，在保證合同中約定保證份額，承擔(dān)保證責(zé)任；沒有約定保證份額的，承擔(dān)連帶責(zé)任，業(yè)主可以要求任何一個(gè)保證人承擔(dān)全部保證責(zé)任，保證人都負(fù)有擔(dān)保全部債權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，已經(jīng)承擔(dān)保證責(zé)任的保證人，有權(quán)向債務(wù)人追償，或者要求承擔(dān)連帶責(zé)任的其他保證人清償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。

　　第十九條 采取保證方式進(jìn)行擔(dān)保的，其業(yè)主就承包商履約保函向保證人提出索賠之前，應(yīng)當(dāng)書面通知承包商，說明導(dǎo)致索賠的違約性質(zhì)，并得到項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位對索賠理由的書面確認(rèn)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在14天之內(nèi)對業(yè)主的索賠理由進(jìn)行核實(shí)并做出相應(yīng)的處理。

　　第二十條 采用保證擔(dān)保的，在承包商因其自身原因而不履行合同義務(wù)時(shí)，由銀行、專業(yè)擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司等保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)在征得業(yè)主同意后（業(yè)主有優(yōu)先選擇權(quán)）按照下列方式之一，承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任：

　　一、向承包商提供資金、設(shè)備或者技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；

　　二、另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負(fù)責(zé)完成合同的剩余部分，業(yè)主仍按原合同支付建設(shè)工程款；

　　三、按照合同約定，對業(yè)主的損失支付賠償。

　　第二十一條 承包商在業(yè)主就其履約擔(dān)保索賠了全部擔(dān)保金額之日起28天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主重新提交同等擔(dān)保金額的履約擔(dān)保。當(dāng)剩余合同價(jià)值已不足原擔(dān)保金額時(shí)，承包商重新提交的履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不應(yīng)低于剩余合同價(jià)值。

　　第二十二條 承包商履約擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)截止到承包建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日。

　　業(yè)主應(yīng)當(dāng)在承包商履約擔(dān)保有效期截止日后7日之內(nèi)退還承包商的履約擔(dān)保。

　　第四章 業(yè)主支付擔(dān)保

　　第二十三條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)在簽訂建設(shè)工程承包合同時(shí)， 向承包商提交支付擔(dān)保。

　　第二十四條 業(yè)主支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額相等。

　　第二十五條 業(yè)主支付擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)截止到業(yè)主根據(jù)合同約定完成了除建設(shè)工程質(zhì)量保修金以外的全部建設(shè)工程結(jié)算款項(xiàng)支付之日。

　　承包商應(yīng)當(dāng)在業(yè)主支付擔(dān)保有效期截止日后7日之內(nèi)退還業(yè)主的支付擔(dān)保。

　　第二十六條 業(yè)主由于非承包商的原因不能按建設(shè)工程承發(fā)包合同的約定按時(shí)支付建設(shè)工程款項(xiàng)時(shí)，由擔(dān)保人按照擔(dān)保合同的約定，在擔(dān)保額度范圍內(nèi)向承包商支付建設(shè)工程款項(xiàng)。承包商就業(yè)主支付保函向保證人提出索賠之前，應(yīng)當(dāng)書面通知業(yè)主，說明導(dǎo)致索賠的違約性質(zhì)，并得到項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位對索賠理由的書面確認(rèn)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在14天之內(nèi)對承包商的索賠理由進(jìn)行核實(shí)并做出相應(yīng)的處理。

　　第二十七條 業(yè)主在承包商就其支付擔(dān)保索賠了全部擔(dān)保金額之日起28天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向承包商重新提交同等擔(dān)保金額的支付擔(dān)保。當(dāng)剩余合同價(jià)值已不足原擔(dān)保金額時(shí)，業(yè)主重新提交的支付擔(dān)保的擔(dān)保金額不應(yīng)低于剩余合同價(jià)值。

　　第二十八條 承包商還可以依照《合同法》的規(guī)定對于業(yè)主未按照合同約定支付價(jià)款的，催告其在合理期限內(nèi)支付價(jià)款；業(yè)主逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣約以外，承包商可以與業(yè)主協(xié)議將該建設(shè)工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該建設(shè)工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款依法受償該建設(shè)工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款。

　　第五章 附 則

　　第二十九條 為了保障擔(dān)保人的合法權(quán)益，擔(dān)保人可以依法要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，作為其提供擔(dān)保的前提條件。一旦發(fā)生賠付后，擔(dān)保人有權(quán)從被擔(dān)保人或者反擔(dān)保人處得到補(bǔ)償。反擔(dān)�？梢圆捎闷渌麚�(dān)保人提供的保證擔(dān)保；以及被擔(dān)保人依法提供的抵押、質(zhì)押等。

　　第三十條 建設(shè)工程擔(dān)保合同簽訂后；須與建設(shè)工程承發(fā)包合同一起，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。按本試行辦法實(shí)行擔(dān)保的建設(shè)工程，如果未實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保或建設(shè)工程擔(dān)保合同未向有關(guān)部門備案的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門不予辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)，施工許可證管理部門不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。

　　第三十一條 業(yè)主、承包商必須嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定和施工合同的約定，切實(shí)履行各自的義務(wù)。遇有履約爭議，當(dāng)事人一方對對方索賠擔(dān)保金額行為有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與對方協(xié)商處理。協(xié)商不成的，按照業(yè)主、承包商和保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)在簽訂保證擔(dān)保協(xié)議時(shí)的事先約定，通過調(diào)解、仲裁或訴訟方式解決。

　　對經(jīng)確認(rèn)有重大違約行為的業(yè)主、承包商，建設(shè)行政主管部門將作為不良記錄登記在案。對業(yè)主，將暫停建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、暫停建設(shè)工程交付使用、暫停其新建項(xiàng)目的發(fā)包資格；對承包商，將暫停其投標(biāo)資格，按國家、省有關(guān)規(guī)定處罰，直至降低、取消其施工資質(zhì)。

　　第三十二條 在業(yè)主就承包商履約擔(dān)保進(jìn)行索賠的過程中，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位不切實(shí)履行職責(zé)，或者濫用權(quán)力，致使當(dāng)事人的權(quán)益受到損害的，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)行政管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按不履行監(jiān)理職責(zé)對其做出相應(yīng)的行政處罰，并由當(dāng)事人依法追究其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　第三十三條 本辦法自2004年1月1日起施行。