黑龍江省人民政府令第1號(hào)

　　二○○三年五月十二日

　　第一條　為規(guī)范城市規(guī)劃管理行為，提高城市規(guī)劃管理和城市建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)察活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱城市規(guī)劃管理監(jiān)察，是指對(duì)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，以及依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定對(duì)違法行為及其責(zé)任人的處罰、處分和處理。

　　第四條　省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理監(jiān)察工作，組織實(shí)施本規(guī)定。

　　市（行署）、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門，或者市（行署）、縣（市）人民政府指定的承擔(dān)城市規(guī)劃管理職能的部門（以下與省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)稱規(guī)劃部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理監(jiān)察工作。

　　省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外本系統(tǒng)的城市規(guī)劃管理監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上接受省規(guī)劃部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市，其城市管理行政執(zhí)法部門，按照批準(zhǔn)的權(quán)限行使城市規(guī)劃處罰權(quán)。

　　第五條市　（行署）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況。市（行署）、縣（市）規(guī)劃部門，應(yīng)當(dāng)每年向上級(jí)規(guī)劃部門報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況。

　　第六條市�。ㄐ惺穑�、縣（市）人民政府及其有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按期編制城市規(guī)劃，嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，不得擅自調(diào)整和變更城市規(guī)劃。

　　第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保證，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

　　第八條　縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置的規(guī)定，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)。

　　市（行署）、縣（市）人民政府及其規(guī)劃部門不得擅自下放城市規(guī)劃管理職能和權(quán)限。

　　第九條　縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)下級(jí)人民政府城市規(guī)劃依法行政的監(jiān)督制度，完善與其相應(yīng)的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。

　　各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)規(guī)劃部門行政執(zhí)法的監(jiān)督。

　　各級(jí)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全城市規(guī)劃行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度。

　　第十條縣以上人民政府及其規(guī)劃部門，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和行政執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，并將有關(guān)意見的處理情況向社會(huì)公布。

　　公示和公布應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登，或者在城市主要街路（場(chǎng)所）設(shè)置的城市規(guī)劃公示（公布）欄上張貼。第二章規(guī)劃編制監(jiān)察

　　第十一條　城市總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　與城市總體規(guī)劃相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十二條　城市總體規(guī)劃和城市重要地區(qū)（段）控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方案，在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)分別向社會(huì)公示七日以上征求意見，并組織專家論證。報(bào)批文件應(yīng)當(dāng)附有公眾意見和專家論證意見。

　　大、中城市人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)確定城市規(guī)劃重點(diǎn)控制的地區(qū)（段），并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過后，在十五日內(nèi)向社會(huì)公布。

　　重要的城市規(guī)劃編制方案，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或者方案征選制度。

　　第十三條　近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并明確強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容。

　　第十四條　市（行署）、縣（市）人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃確定本年度和下一年度主要建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并提前編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

　　第十五條　城市規(guī)劃編制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目專項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)家和省規(guī)定的注冊(cè)城市規(guī)劃師資格或者規(guī)劃技術(shù)崗位從業(yè)資格。

　　第十六條　城市規(guī)劃編制單位，應(yīng)當(dāng)依法取得城市規(guī)劃編制相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，并在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)編制任務(wù)。

　　城市規(guī)劃編制組織單位，應(yīng)當(dāng)委托具有城市規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)編制任務(wù)。

　　第十七條　城市規(guī)劃編制單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性內(nèi)容等規(guī)定編制城市規(guī)劃，并按照城市規(guī)劃編制委托合同約定的時(shí)限、深度和質(zhì)量，提交城市規(guī)劃編制成果。

　　第十八條　城市規(guī)劃編制組織單位和編制單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市工程地質(zhì)勘察、城市測(cè)量基礎(chǔ)資料和上層次的城市規(guī)劃，編制下層次的城市規(guī)劃，不得違背上層次城市規(guī)劃確定的原則和強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第十九條　承擔(dān)本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、省級(jí)以上歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制任務(wù)的省外城市規(guī)劃編制單位，應(yīng)當(dāng)持資質(zhì)證書向省規(guī)劃部門辦理資質(zhì)備案手續(xù)；承擔(dān)本省市（行署）、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃編制任務(wù)的編制單位，應(yīng)當(dāng)?shù)轿�托單位所在地�?guī)劃部門辦理資質(zhì)備案手續(xù)。第三章規(guī)劃審批監(jiān)察

　　第二十條　城市規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)過依法批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施。調(diào)整城市規(guī)劃及其強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。依法需要備案的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)七日內(nèi)報(bào)備案機(jī)關(guān)備案。

　　第二十一條　市（行署）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及其強(qiáng)制性內(nèi)容，在批準(zhǔn)后的十五日內(nèi)分別向社會(huì)公布。

　　第二十二條　控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，市（行署）、縣（市）人民政府及其相關(guān)行政主管部門，不得審批建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二十三條　規(guī)劃部門從事城市規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃審批的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和省規(guī)定的規(guī)劃審批崗位任職條件。

　　第二十四條　規(guī)劃部門確定的建設(shè)工程規(guī)劃審批條件、程序和時(shí)限，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公布，按照公布的內(nèi)容進(jìn)行審批。具體審批辦法，由省規(guī)劃部門另行制定。

　　第二十五條　規(guī)劃部門對(duì)國(guó)家大、中型和省大型建設(shè)項(xiàng)目以及城市重要地區(qū)（段）的建設(shè)項(xiàng)目選址，在提出審查意見或者審批前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示七日以上，并在批準(zhǔn)后七日內(nèi)向社會(huì)公布。

　　第二十六條　規(guī)劃部門批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限，一般不得超過二年。確需延長(zhǎng)期限的，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)可以增加一個(gè)使用期限。

　　第二十七條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人，不得違法批準(zhǔn)拆除、損毀歷史文物、歷史文化遺址，以及其他歷史保護(hù)建筑和歷史文化街區(qū)風(fēng)貌；不得違法批準(zhǔn)占用城市綠地、城市道路、城市文化教育和體育設(shè)施用地；不得違法干預(yù)規(guī)劃部門的建設(shè)規(guī)劃審批和違法案件查處。

　　第二十八條　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令糾正或者撤銷下級(jí)人民政府及其規(guī)劃部門的城市規(guī)劃違法審批文件。

　　上級(jí)規(guī)劃部門可以調(diào)閱下級(jí)規(guī)劃部門的規(guī)劃審批文件，對(duì)違法審批文件應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者撤銷。第四章規(guī)劃實(shí)施監(jiān)察

　　第二十九條　計(jì)劃部門在具體建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見。沒有建設(shè)用地規(guī)劃許可證，市（行署）、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門不得為具體建設(shè)項(xiàng)目提供土地；沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證，國(guó)有商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款、國(guó)土資源行政主管部門和房產(chǎn)行政主管部門不得發(fā)放有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照。

　　第三十條　建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行工程建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，設(shè)立載有規(guī)劃部門批準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容的公示牌。具體辦法由市（行署）、縣（市）規(guī)劃部門依據(jù)本規(guī)定作出規(guī)定。

　　第三十一條　對(duì)需經(jīng)批準(zhǔn)方可改變的建筑物外立面造型、色彩的審批范圍，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

　　任何單位和個(gè)人不得違反前款規(guī)定的范圍，改變?cè)��?guī)劃批準(zhǔn)的建筑物外立面造型和色彩。

　　第三十二條　廣告審批部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的相關(guān)城市規(guī)劃，審批獨(dú)立式牌匾廣告或者建筑物上設(shè)置的戶外牌匾廣告。

　　任何單位和個(gè)人未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)置城市戶外牌匾廣告。

　　第三十三條　對(duì)發(fā)生違法建設(shè)行為，且尚未完全履行行政處罰決定的建設(shè)單位和個(gè)人，規(guī)劃部門不得審批其申請(qǐng)新建的具有社會(huì)公益性項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目。第五章規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)察

　　第三十四條　各級(jí)城市規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職責(zé)：

　�。ㄒ唬�審查正在發(fā)生的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性。

　�。ǘ�）監(jiān)督或者責(zé)令規(guī)劃部門和規(guī)劃行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)。

　�。ㄈ�）依據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的授權(quán)，通過開具《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》等方式作出其他監(jiān)督行為。

　　各級(jí)城市規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)依照法定的程序和方式實(shí)施監(jiān)督，不得放棄和越權(quán)監(jiān)督，并實(shí)行層級(jí)報(bào)告制度。

　　第三十五條　城市規(guī)劃行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定取得行政執(zhí)法資格后，方可從事城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

　　第三十六條　規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其城市規(guī)劃行政執(zhí)法有關(guān)社會(huì)監(jiān)督制度。

　　第三十七條　規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布依法拆除、沒收或者罰款二萬元以上的違法建設(shè)項(xiàng)目的行政強(qiáng)制措施和行政處罰的決定和結(jié)果。第六章法律責(zé)任

　　第三十八條　違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）市（行署）、縣（市）人民政府違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的，由上級(jí)人民政府責(zé)令其限期改正，并可以給予通報(bào)批評(píng)。

　�。ǘ�）市（行署）、縣（市）規(guī)劃部門和城市管理行政執(zhí)法部門，違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)規(guī)劃部門責(zé)令其限期改正，并可以給予通報(bào)批評(píng)。

　�。ㄈ�）各級(jí)人民政府相關(guān)部門違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)主管部門責(zé)令其限期改正，并可以給予通報(bào)批評(píng)。

　　第三十九條　規(guī)劃編制單位違反本規(guī)定的，其規(guī)劃編制成果無效，由縣以上規(guī)劃部門視情節(jié)輕重處以違法所得金額二至五倍罰款，但最高罰款額度不得超過五萬元。

　　因規(guī)劃編制單位違法行為造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由規(guī)劃編制單位予以賠償。

　　第四十條　建設(shè)單位、使用建筑物的單位或者個(gè)人，未按本規(guī)定在建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立公示牌或者擅自改變?cè)��?guī)劃批準(zhǔn)的建筑物外立面造型和色彩的，由縣以上規(guī)劃部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正，并可以處以二千元至二萬元罰款。

　　第四十一條　違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。尚不夠成犯罪的，依法給予行政處分。第七章附則

　　第四十二條　本規(guī)定自二○○三年八月一日起施行。