一九九○年五月二十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我市建設(shè)工程招標投標的管理，以適應(yīng)治理整頓、深化改革的需要，根據(jù)我市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡經(jīng)計劃部門批準，建筑面積一千平方米以上（含本數(shù)，下同）或工程造價五十萬元以上的新建、擴建、改建工程（包括建筑安裝、土木工程、園林、市政工程），十萬元以上獨項發(fā)包的打樁工程。均應(yīng)實行招標投標。

　　第三條 凡持有營業(yè)執(zhí)照，技術(shù)資質(zhì)等級證書，領(lǐng)取《珠海市施工企業(yè)管理手冊》的施工企業(yè)和承包公司，可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級相應(yīng)的工程投標。

　　第四條 市建委和縣、區(qū)建委（城建辦），是市、縣、區(qū)建設(shè)工程招標投標工作的主管部門。市建委設(shè)立珠海市招標投標委員會領(lǐng)導(dǎo)全市的招標投標工作。市招標投標委員會下設(shè)招標投標辦公室（以下簡稱市招標辦公室），由市建委工程科、市基礎(chǔ)工程指揮部辦公室、市定額審計站、市建設(shè)銀行派人組成，辦公室設(shè)在市建委，負責(zé)市招標投標委員會的日常工作。

　　第五條 建設(shè)工程的招標投標工作，按投資的隸屬關(guān)系，實行分級管理。

　　（一）市財政投資工程項目和市房地產(chǎn)開發(fā)投資的工程項目以及不屬于本條第二、三款的項目，由市招標辦公室直接管理；

　�。ǘ�）市屬單位自籌資金的工程項目，中外合資、合作的工程項目，由項目的主管部、委、辦、局管理；

　�。ㄈ�）縣、區(qū)、經(jīng)濟管理區(qū)投資的工程項目，由縣、區(qū)、經(jīng)濟管理區(qū)管理；

　�。ㄋ模┲楹＝�(jīng)濟特區(qū)以外的單位在特區(qū)范圍投資的工程項目，統(tǒng)一由市招標辦公室管理；

　　（五）各縣、區(qū)、經(jīng)濟管理區(qū)和市直部、委、辦、局成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組，開展招標工作，每月向市招標辦公室報送情況統(tǒng)計表。不成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組的市直部、委、辦、局，其招標投標工作由市招標辦公室負責(zé)管理。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設(shè)工程的招標工作由建設(shè)單位或總承包單位（以下統(tǒng)稱招標單位）負責(zé)組織。招標單位也可以委托市招標辦公室或經(jīng)各級建委批準的有資格的單位負責(zé)組織。

　　第七條 招標單位必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯惺煜�業(yè)務(wù)的管理干部、符合招標工程專業(yè)的工程技術(shù)人員和預(yù)算人員；

　　（二）有編制招標文件和編制標底的能力；

　　（三）有組織評標、決標的能力。

　　第八條 建設(shè)工程須具備如下條件方可招標：

　　（一）工程已列入省、市、縣（區(qū)）的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（二）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準，有施工圖紙或有能滿足標價計算要求的設(shè)計文件、資料；

　�。ㄈ�）有滿足工程施工進度需要的符合有關(guān)規(guī)定的資金來源，自籌資金已按規(guī)定存入建設(shè)銀行；

　　（四）領(lǐng)有規(guī)劃部門核發(fā)的建筑許可證和國土部門核發(fā)的建設(shè)用地許可證；

　�。ㄎ澹┮汛_定招標形式和設(shè)標企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)等級；

　�。�六）已完成招標資料等準備工作。

　　第九條 招標單位應(yīng)編制招標文件，其主要內(nèi)容有：

　　（一）建設(shè)工程投標需知；

　�。ǘ�）建設(shè)工程綜合說明；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程的設(shè)計圖紙、設(shè)計說明和技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程報價清單（包括分部分項工程報價表和主要材料設(shè)備報價表，取費價目表，其它費用價目表）；

　　（五）合同主要條款齊備（包括合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、承包方式、承包范圍、采用技術(shù)標準規(guī)范、質(zhì)量要求、工期、獎勵、材料供應(yīng)、工程款結(jié)算方式等內(nèi)容）。

　　第十條 招標投標試行按工程量計價的方式。

　�。ㄒ唬┱袠宋募�中，必須編列建設(shè)工程報價清單。其編制原則和格式必須執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額的規(guī)定；

　　（二）投標企業(yè)按照建設(shè)工程報價清單所附列的報價表和價目表進行報價。建設(shè)工程報價清單由取得廣東省建委資格證書的預(yù)算人員編制和校審；

　�。ㄈ�）招標單位提供的建設(shè)工程報價清單，如所列項目不全，或工程量與實際誤差超過±百分之三者，在中標通知書發(fā)出三十天內(nèi)，應(yīng)書面提出，經(jīng)招標單位和中標單位雙方核實，報市建設(shè)銀行或市定額審計站審定，進行調(diào)整。因設(shè)計變更增減工程量調(diào)整的價格，仍按定標的報價計算；

　�。ㄋ模┱袠斯こ炭刹捎迷隽写辶蟽r格風(fēng)險系數(shù)一次包死的方式，也可采取調(diào)整價差的方式。價差的計算按《珠海市工程招標計價辦法》執(zhí)行。

　　第十一條 招標單位在編制招標文件時，應(yīng)以廣東省規(guī)定的工期定額為依據(jù)，合理確定工期。招標工期按定額縮短百分之十五以上者，標底應(yīng)增加趕工費。

　　第十二條 招標采取公開招標、邀請招標和議標三種形式。

　�。ㄒ唬┪灏偃f元以上的工程，必須發(fā)招標廣告，實行公開招標；

　�。ǘ�）五百萬元以下的工程，可采用公開招標或邀請招標；

　�。ㄈ�）議標只限于特殊工程。采取議標的工程，招標單位應(yīng)提交議標申請報告，經(jīng)單位負責(zé)人簽字，主管部門審查，報市建委批準。議標工程的招標單位也應(yīng)編列建設(shè)工程報價清單，由議標企業(yè)報價并按第十條規(guī)定執(zhí)行；

　�。ㄋ模┩馍酞氋Y工程，建設(shè)工程以外商為主投資的中外合資、合作工程，私營企業(yè)投資的工程，招標形式可以任選。

　　第十三條 招標單位可以從工程投資中提取不超過中標價的千分之一作招標活動經(jīng)費。

　　第十四條 招標單位在招標前，要填寫招標申請表，持計劃批文、建筑許可證、建設(shè)用地許可證和有關(guān)招標文件，按管理權(quán)限到招標投標管理機關(guān)辦理審批手續(xù)。

　　第三章 投 標

　　第十五條 參加投標企業(yè)應(yīng)在招標通知規(guī)定的期限內(nèi)，報送投標申請書，并提出下列資料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)名稱、地址、法定代表人姓名、營業(yè)執(zhí)照、技術(shù)資質(zhì)等級證書、《珠海市施工企業(yè)管理手冊》和擬參加施工的《珠海市施工隊管理手冊》或《珠海市樁機管理手冊》建設(shè)銀行開戶帳號；

　�。ǘ�）企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系；

　�。ㄈ�）企業(yè)成立時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金、技術(shù)力量和技術(shù)裝備、承接工程業(yè)績等；

　�。ㄋ模┿y行的資信證明。

　　第十六條 招標單位對各申請投標企業(yè)進行資格審查，從中選擇不少于三家投標企業(yè)參加投標，按第十四條規(guī)定報批后，向投標單位發(fā)送招標文件。

　　實行議標或邀請招標的工程，也應(yīng)按上述規(guī)定辦理。

　　第十七條 投標企業(yè)接到招標文件后，應(yīng)按招標文件要求編寫標函和報價清單，加蓋本企業(yè)法定代表人印鑒，密封發(fā)送給招標單位。標函一經(jīng)發(fā)出，不得修改。招標單位收齊標函，即送招標投標管理機關(guān)驗封后保存。

　　第四章 標 底

　　第十八條 工程標底由招標單位編制，也可委托有能力的單位編制。編制人必須是具有廣東省建委頒發(fā)的資格證書的預(yù)算人員。編制單位和審核人、編制人必須在標底書簽字蓋章，標底的工程量要與建設(shè)工程報價清單的工程量相一致。

　　編制標底的依據(jù)是：

　�。ㄒ唬┕こ淘O(shè)計文件，概預(yù)算和招標文件；

　　（二）國家和省、市有關(guān)定額和規(guī)定（定額缺項的按有關(guān)定額管理辦法補充制定）；

　�。ㄈ�）建筑安裝材料預(yù)算價格（包括招標期間我市的材料設(shè)備信息價格）；

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場條件。

　　第十九條 標底編制后，在開標前由招標單位組織的評標會上討論通過。

　　第五章 決 標

　　第二十條 招標單位應(yīng)組織投標企業(yè)和招標管理機關(guān)、定額審計站、建設(shè)銀行、建設(shè)工程主管部門參加，當眾公布標底，當眾啟封標函和報標價。

　　第二十一條 招標單位會同招標投標管理機關(guān)、定額審計站、建設(shè)銀行、建設(shè)工程主管部門等共同分析各標函，根據(jù)決標原則評出中標企業(yè)。各方意見不統(tǒng)一的，由各級建委（城建辦）裁定。

　　第二十二條 招標單位應(yīng)根據(jù)價格合理、施工方案可靠、保證工程質(zhì)量和工期等基本條件，將決標具體原則公開寫在招標書內(nèi)。評選中標企業(yè)可取接近投標報價平均數(shù)的某一值；也可取低標（過低必須經(jīng)過答辯）；也可采用加權(quán)平均法（以工期、信譽、價格、質(zhì)量等為權(quán)數(shù)）等有利于增加決標透明度的原則。

　　第二十三條 招標單位按決標結(jié)果向中標企業(yè)簽發(fā)中標通知書，同時抄報給招標投標管理機關(guān)備案。

　　中標通知一經(jīng)發(fā)送出，招標單位不得改變中標企業(yè)，中標企業(yè)不得拒絕承建中標工程任務(wù)。

　　第二十四條 中標企業(yè)應(yīng)在接到中標通知書之日起十五天內(nèi)，按雙方協(xié)商一致的條件與招標單位簽定工程承包合同，辦理開工手續(xù)。

　　特區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的開工手續(xù)到市建工程科辦理，其余建設(shè)工程的開工手續(xù)到工程所在地的縣、區(qū)建委（城建辦）辦理。其他市屬各工程主管部門不能辦發(fā)開工證手續(xù)。

　　第二十五條 中標企業(yè)不得轉(zhuǎn)包。

　　中標企業(yè)必須自行完成中標工程主要部分的施工，附屬或?qū)�業(yè)性較強的部分工程，可分包給與技術(shù)資質(zhì)等級相符的施工企業(yè)，但中標企業(yè)必須向招標單位承擔(dān)分包工程的技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟責(zé)任。

　　第六章 獎 懲

　　第二十六條 對執(zhí)行本規(guī)定成績顯著的單位和個人，由各級建委給予表揚或獎勵。

　　第二十七條 有下列違犯本規(guī)定行為之一的，視情節(jié)處以一千五百元以下的罰款。罰款全部上交同級財政部門：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝徊话幢疽�(guī)定組織招標的，除不予批準開工和經(jīng)辦銀行不予撥付工程進度款外，對招標單位處以罰款。強行施工的，停止施工企業(yè)六個月投標資格，并處以罰款；

　�。ǘ�）對在招標投票中弄虛作假、營私舞弊的，停止有關(guān)企業(yè)十二個月投標資格，給予通報批評，并對責(zé)任單位處以罰款；

　�。ㄈ�）投標企業(yè)在投標中惡意串通，擾亂招標投標秩序，對為首者停止十二個月投標資格，并處以罰款和賠償重新組織招標投標的費用；協(xié)從者停止六個月投標資格，并處以罰款；

　�。ㄋ模�對違反第二十五條規(guī)定的中標企業(yè)，罰款并停止六個月以上的投標資格。

　　第二十八條 對違反第二十三條、二十四條規(guī)定的，責(zé)任一方應(yīng)按中標價格的百分之二賠償對方的經(jīng)濟損失，并重新組織招標。

　　第二十九條 中標企業(yè)在受處理期間，繼續(xù)違反本規(guī)定的，收回其《珠海市施工企業(yè)手冊》、《珠海市施工隊管理手冊》、《珠海市樁機管理手冊》。

　　第三十條 招標單位不得向投標企業(yè)收取回扣和索賄，施工企業(yè)要嚴格按規(guī)定投標，不得行賄，違者依法懲處。

　　第七章 廉 政

　　第三十一條 各級招標管理部門的工作人員，必須嚴格執(zhí)行本規(guī)定，秉公辦事，清正廉明，不得弄權(quán)瀆職、營私舞弊；對敲詐勒索、貪污受賄等違法行為，依照法律和有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十二條 招標投標工作要根據(jù)本規(guī)定及其程序，做到五公開；招標文件公開、決標原則公開、標底公開、報價啟封公開和中標單位公開。

　　第八章 附 則

　　第三十三條 各縣、區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制訂實施辦法，報市建委備案。

　　第三十四條 本規(guī)定由珠海市建委負責(zé)解釋。

　　第三十五條 本規(guī)定自頒布之日起施行。市政府過去制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。