黑龍江省人民政府令第12號(hào)

一九九一年九月二十八日

　　第一條　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱鄉(xiāng)村， 是指鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn) （不包括建制鎮(zhèn)，下同）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄的村屯。

　　第三條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村，制定和實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌，必須遵守本辦法。

　　第四條　鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹“全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，改造和新建相結(jié)合，以改造為主，以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理布局，節(jié)約用地，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五條　鄉(xiāng)村建設(shè)資金，主要依靠當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大積累，自籌解決。依法在鄉(xiāng)村收取的城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定收取，并按照規(guī)定的使用范圍開支，專款專用。

　　第六條　省、市（行署）、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，具體管理事務(wù)由鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或建設(shè)助理員負(fù)責(zé)。

　　省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作， 由省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局 建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第七條　各級(jí)人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員，有權(quán)憑省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的檢查證件，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查，依法處理違反本辦法規(guī)定的行為。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。

　　第八條　所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村制定和實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬�從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史和現(xiàn)狀等實(shí)際情況出發(fā)，并同集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

　�。ǘ�）以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為依據(jù)， 并與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)等有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

　　（三）有利生產(chǎn)、方便生活；

　　（四）執(zhí)行國(guó)家和省制定的有關(guān)規(guī)程和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　第十條　鄉(xiāng)村規(guī)劃分為鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃。

　　第十一條　鄉(xiāng)村總體規(guī)劃以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為規(guī)劃范圍編制。其內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)和村屯的布局、性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，交通、供電、郵電等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置、綠化和主要生產(chǎn)項(xiàng)目的安排等。

　　第十二條　集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)村總體規(guī)劃為依據(jù)，以集鎮(zhèn)、村屯建成區(qū)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展需要的區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍編制。其內(nèi)容包括：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向和有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)計(jì)劃，以及重點(diǎn)地段建設(shè)項(xiàng)目的布置等。

　　地處洪澇、地震等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的集鎮(zhèn)和村屯，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定編制設(shè)防規(guī)劃，或者根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　第十三條　鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和審批程序：

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃， 由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府組織編制， 經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)討論通過，報(bào)縣（市）人民政府審批。

　　（二）村屯建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過，報(bào)縣（市）人民政府審批。

　　第十四條　鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公布，并作為指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)村建設(shè)的法定文件，嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和變更。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化，需對(duì)集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及集鎮(zhèn)和村屯的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須按原審批程序報(bào)批。

　　第十五條　省、市（行署）、縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

　　在集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)，必須符合建設(shè)規(guī)劃的要求。

　　第十六條　在集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的審批程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)住宅的，須經(jīng)村民委員會(huì)同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，縣（市）人民政府審批，領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　�。ǘ�）取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，須按國(guó)家和省有關(guān)土地管理的規(guī)定，辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

　�。ㄈ�）取得用地批件后，建設(shè)住宅和建設(shè)公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）建設(shè)行政主管部門核發(fā)工程建設(shè)許可證。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人 在取得工程建設(shè)許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后， 方可開工建設(shè)。

　　第十七條　 鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年年底前，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出下一年建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府匯總平衡，提出年度建設(shè)指標(biāo)，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)施工的建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)容、規(guī)模、位置、標(biāo)準(zhǔn)（不包括裝飾標(biāo)準(zhǔn)）等，不得擅自改變。

　　第十九條　鄉(xiāng)村建設(shè)必須執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、 法規(guī)、 規(guī)章 和有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行防治污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定。

　　第二十條　鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約土地、能源、材料及抗御災(zāi)害的規(guī)定，并注意體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、地方特色和民族風(fēng)格。

　　第二十一條　下列鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)取得設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或采用經(jīng)設(shè)計(jì)主管部門批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖紙：

　�。ㄒ唬┒�層及二層以上住宅；

　�。ǘ�）跨度、跨徑或者高度超出省建設(shè)行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；

　　（三）磚混、鋼混、鋼結(jié)構(gòu)的房屋、構(gòu)筑物和主要建筑構(gòu)配件。

　　第二十二條　任何單位和個(gè)人不得擅自更改允許采用的設(shè)計(jì)圖紙，如需變更，須征得原設(shè)計(jì)單位同意。

　　禁止向鄉(xiāng)村出售、 轉(zhuǎn)讓無證設(shè)計(jì)的圖紙 和未經(jīng)設(shè)計(jì)主管部門批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖紙。

　　第二十三條　在鄉(xiāng)村承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的施工、開發(fā)企業(yè)和個(gè)體建筑戶，必須持有資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)文件，并按批準(zhǔn)的等級(jí)資格和經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)施工和開發(fā)任務(wù)。其中，跨鄉(xiāng)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的，還需到工程項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

　　第二十四條　承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)的建筑企業(yè)和個(gè)體建筑戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工， 確保施工質(zhì)量， 不得使用質(zhì)量不合格的建筑構(gòu)件和建筑材料。

　　本辦法第二十一條所列各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，必須經(jīng)縣（市）建設(shè)行政主管部門組織檢查核定；其他工程質(zhì)量，須經(jīng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或建設(shè)助理員檢查核定。

　　第二十五條　縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)檔案。建設(shè)中形成的規(guī)劃圖紙、設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、工程質(zhì)量檢查核定書、房產(chǎn)證照底卡、基礎(chǔ)調(diào)查資料和有關(guān)文件等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，不得損壞、散失或據(jù)為個(gè)人所有。

　　第二十六條　鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。原有房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持村民委員會(huì)證明等合法證件；新建、改建、擴(kuò)建房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持工程建設(shè)許可證和土地使用證書， 到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取縣（市）人民政府按全省統(tǒng)一樣式頒發(fā)的《房產(chǎn)證照》。

　　買賣、繼承、贈(zèng)與、分割，交換房屋，有關(guān)當(dāng)事人須持《房產(chǎn)證照》、土地使用證書等有關(guān)證件，到房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更手續(xù)。

　　鄉(xiāng)村房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定。

　　第二十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等建筑設(shè)施的管理和保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得破壞和非法占有。

　　第二十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)鄉(xiāng)村飲用水源，改善居民飲水條件，使水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十九條　鄉(xiāng)村居民在集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)采石、取土，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在村民委員會(huì)指定的地點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意破壞地形地貌。

　　第三十條　鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求，植樹造林，美化環(huán)境。

　　鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)堆放垃圾、 柴草和糞肥， 自覺維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生。

　　第三十一條　違反本辦法，有下列行為之一的，給予以下處罰：

　�。ㄒ唬┻`反第十六條、第十八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)， 對(duì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除或沒收其違章建筑；對(duì)影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并可以視情節(jié)輕重，對(duì)違章個(gè)人處以違建項(xiàng)目每平方米一至五元的罰款，對(duì)違章單位處以違建工程造價(jià)1—5％的罰款。對(duì)違反土地管理等其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處罰。

　�。ǘ�）違反第十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門按環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

　　（三）違反第二十一條、第二十二條、 第二十三條、 第二十四條規(guī)定的，由縣（市）建設(shè)行政主管部門依照國(guó)家和省有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑市場(chǎng)管理的規(guī)定予以處罰。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以提出處罰建議。

　�。ㄋ模┻`反第二十六條第一、二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，逾期不辦的，處以十元至三十元的罰款。

　　（五）違反第二十七條、第二十九條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令有關(guān)責(zé)任者限期改正、恢復(fù)原狀或者賠償損失；逾期不執(zhí)行的，提請(qǐng)有關(guān)部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條　罰沒款全部上繳同級(jí)財(cái)政。

　　第三十三條 被處罰單位和個(gè)人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴；在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十四條 各級(jí)人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守、 濫用職權(quán)、 徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)、林、牧場(chǎng)場(chǎng)部及所轄居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條　本辦法由黑龍江省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條　本辦法自一九九一年十月一日起施行。