浙江省人民政府令第26號

　　省　長 葛洪升
　　一九九二年四月二十三日

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結合本省實際情況，制定本細則。

　　第二條　凡在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的，均適用本細則。

　　第三條　本細則所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由縣級以上人民政府在依法編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條　本細則所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或個人。

　　本細則所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

　　本細則所稱原使用人是指房屋拆遷前已取得該房屋合法使用權的人。本細則所稱原所有人是指房屋拆遷前已取得該房屋合法所有權的人。

　　第五條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。

　　第六條　拆遷人必須按照本細則規(guī)定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。被拆遷人的單位和主管部門，應當協(xié)助拆遷人做好被拆遷人的動員搬遷工作。

　　第七條　縣級以上人民政府房地產(chǎn)行政管理部門或者人民政府授權的部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門），主管本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷的審批、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、裁決等工作，并接受上一級房屋拆遷主管部門的業(yè)務指導。

　　第八條　縣級以上人民政府應加強對城市房屋拆遷工作的領導，公安、城建、規(guī)劃、土管、供水、供電、財稅、物價、工商等部門和街道辦事處應根據(jù)各自的職責，配合房屋拆遷主管部門做好城市房屋拆遷管理工作。

　　對城市房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或者個人，應給予獎勵。

　　第二章　拆遷管理一般規(guī)定

　　第九條　需要拆遷房屋的單位和個人，須持縣級以上人民政府計劃部門固定資產(chǎn)投資項目立項的批準文件、規(guī)劃部門建設用地規(guī)劃許可證、土地管理部門的建設用地批準文件及拆遷計劃、拆遷安置方案，向當?shù)夭疬w主管部門提出拆遷申請，經(jīng)批準并發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可委托或自行拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權的，必須依法取得土地使用權。

　　有條件的城市和城市中實行綜合開發(fā)的地區(qū)，應當由當?shù)厝嗣裾�府組織統(tǒng)一拆遷。

　　實行委托拆遷的，委托拆遷當事人之間應簽訂委托協(xié)議。被委托拆遷人必須是按國家和省的有關規(guī)定依法取得房屋拆遷資格證書的單位。房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委托。

　　第十條　由拆遷主管部門組織統(tǒng)一拆遷的項目，拆遷人應向拆遷主管部門交納拆遷管理費，按應拆房屋建筑面積計算，每平方米一元。

　　第十一條　實施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。拆遷人如需變更經(jīng)批準的拆遷范圍或規(guī)定的拆遷期限的應辦理原證變更或重新辦理領證手續(xù)；停止拆遷項目的應及時辦理注銷手續(xù)。

　　拆遷人自取得拆遷許可證之日起三個月內(nèi)無正當理由不實施拆遷的，原拆遷許可證自行失效。

　　第十二條　房屋拆遷主管部門根據(jù)規(guī)劃部門核定的建設用地范圍，結合房屋現(xiàn)狀確定拆遷范圍和期限，通知公安、糧食、城建、土管、工商、房管等部門和街道辦事處，暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的居民戶口遷入、分戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房屋翻（擴）建、房屋買賣、贈與、分家析產(chǎn)以及租賃等手續(xù)。

　　因出生、軍人復轉退、婚嫁等確需入戶或分戶的，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，方可辦理。經(jīng)批準入戶或分戶的居民應及時將入戶或分戶情況通知拆遷人，以便于拆遷安置方案的及時調(diào)整。

　　第十三條　房屋拆遷主管部門應在房屋拆遷許可證核發(fā)之日起十五日內(nèi)，將建設項目的名稱、拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。被拆遷人的主管部門或所在單位應協(xié)助房屋拆遷主管部門和拆遷人做好宣傳、解釋工作。

　　第十四條　拆遷人與被拆遷人必須在公布規(guī)定拆遷期限內(nèi)，根據(jù)本細則規(guī)定簽訂補償、安置等問題的書面協(xié)議。協(xié)議應載明補償形式、補償金額、安置房屋面積與地點、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責任以及當事人認為需要訂立的其他條款。

　　拆遷補償、安置協(xié)議，必須報房屋拆遷主管部門備案，必要時可經(jīng)公證機關公證或房屋拆遷主管部門鑒證。

　　拆遷人應公布房屋拆遷補償安置的規(guī)定和方案，接受群眾監(jiān)督。

　　第十五條　拆除依法代管的房屋，其補償、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并將拆遷協(xié)議、房屋原始證據(jù)資料和拆除前的鑒證資料、照片由公證機關辦理證據(jù)保全。補償金專戶存入銀行。

　　第十六條　拆遷人與被拆遷人對補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、搬遷過渡方式、過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議時，拆遷當事人要求裁決的，必須提出書面申請，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是批準拆遷的房屋拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。

　　裁決部門在實行裁決時，必須制作裁決書。裁決書的內(nèi)容一般應包括：申請裁決當事人的姓名（或單位全稱）、�。ǖ兀┲�、糾紛的事實、裁決結論、行使裁決和作出裁決結論的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)；糾紛當事人對裁決不服時的權利；裁決單位的全稱、地址和作出裁決的時間，并加蓋裁決單位的印章。

　　當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第十七條　在房屋拆遷公告規(guī)定的或者按本辦法第十六條規(guī)定裁決的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以作出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

　　強制拆遷時，被拆遷人所在單位和房屋所在地的公安派出所、街道辦事處、居民委員會等應根據(jù)執(zhí)行機關的通知派人協(xié)助執(zhí)行。強制執(zhí)行過程和搬遷的財物，執(zhí)行機關應當記入筆錄，由執(zhí)行人員、被執(zhí)行人員和協(xié)助執(zhí)行人員或其他在場人員簽名或蓋章。

　　第十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章對拆遷軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡和涉外房屋等另有規(guī)定的，按有關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第十九條　拆除產(chǎn)權屬軍隊所有的房屋，按照《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理條例》執(zhí)行。

　　第二十條　公安、糧食、教育、郵電、供水、供電等部門，憑房屋拆遷主管部門的證明，應及時辦理和安排被拆遷人的戶口轉移、糧油供應、子女轉學轉托、電話移機、信件投遞以及用水、用電等事宜。

　　第二十一條　拆遷人在完成舊房拆除、新房建設、產(chǎn)權互換或產(chǎn)權補償?shù)仁乱撕螅�被拆遷房屋的所有人必須在三個月內(nèi)持合法憑證，到房屋所在地房地產(chǎn)管理機關辦理房屋所有權的注銷、轉移、變更、新增等登記手續(xù)。

　　第二十二條　房屋拆遷主管部門應當建立、健全拆遷房屋檔案制度，加強對房屋拆遷檔案資料的管理。

　　房屋拆遷的檔案資料包括：拆遷人從事房屋拆遷、建設的有關批準文件、拆遷計劃和拆遷方案及其調(diào)整資料，補償、安置協(xié)議及其結算資料，拆遷過程中的檢查、處理文件、建設項目竣工報告，以及其他與拆遷有關的檔案資料。

　　第三章　拆遷補償

　　第二十三條　拆遷補償實行產(chǎn)權調(diào)換、作價補償、或者產(chǎn)權調(diào)換和作價補償相結合的形式。

　　產(chǎn)權調(diào)換或作價補償?shù)拿娣e按所拆房屋的《房屋所有權證》上記載的建筑面積 （下同）計算。

　　作價補償?shù)慕痤~按所拆房屋建筑面積的重置價格結合成新結算。

　　重置價格是指房屋的單方工程造價。由縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r確定房屋重置價格標準和成新率標準。拆遷房屋的補償金額由取得省城鄉(xiāng)建設行政主管部門核發(fā)的上崗證書的專業(yè)評估員按照政府確定的房屋重置價格標準和成新率標準予以評估確定。

　　第二十四條　拆除教學、醫(yī)療用房、敬老院、幼兒園、公共廁所等社會公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價格給予補償，補償款仍用于公益事業(yè)建設，或者由縣級以上人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排建設。

　　拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物和簡易閣樓等不作產(chǎn)權調(diào)換，由拆遷人給予適當作價補償。具體由縣級以上人民政府規(guī)定。

　　第二十五條　以產(chǎn)權調(diào)換形式償還的非住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價格結算結構差價；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按照商品房價格結算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價格結合成新結算。

　　第二十六條　以產(chǎn)權調(diào)換形式償還的私有住宅房屋和企業(yè)、自收自支事業(yè)單位自管住宅房屋。償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價格結算結構差價；從區(qū)位好的城區(qū)安置到區(qū)位差的市郊新開發(fā)區(qū)的，是否結算差價，由縣級以上人民政府確定。償還建筑面積超過原建筑面積的部分，在安置標準以內(nèi)的，按償還新房本身建筑造價結算，超過安置標準的部分，按照商品房價格結算。償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按重置價格結算。

　　因自然間不可分割而使總安置使用面積增加在三平方米以內(nèi)的，按償還新房本身建筑造價結算。

　　第二十七條　以產(chǎn)權調(diào)換形式償還的房管部門直管的住宅房屋和行政機關及全額或差額預算管理的事業(yè)單位自管住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，不結算差價。償還建筑面積超過原建筑面積的部分，在安置標準以內(nèi)的，按償還新房本身建筑造價結算，超過安置標準的部分，按商品房價格結算。償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按重置價格結算。

　　第二十八條　拆除產(chǎn)權屬私人所有的出租住宅房屋，一般應當實行產(chǎn)權調(diào)換，原租賃關系繼續(xù)保持，因拆遷而引起變動原租賃合同條款的，原租賃合同應作相應修改。承租人另有住房后，應及時交還承租房。

　　第二十九條　拆遷范圍內(nèi)的違章建筑，超過批準期限的臨時建筑或未規(guī)定期限但已使用兩年以上的臨時建筑和無合法產(chǎn)權證的房屋，必須在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)無條件自行拆除，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按重置價格結合成新后的30％的金額給予補償。

　　第三十條　拆除設有典權、抵押權以及有產(chǎn)權糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)，被拆遷方當事人之間達不成協(xié)議的，由拆遷人提出補償安置方案（包括補償安置的房源及資金擔保），房屋拆遷主管部門組織拆遷人對應拆房屋作勘察記錄，經(jīng)房屋拆遷主管部門批準并向公證機關辦理證據(jù)保全后，實施拆遷。被拆除房屋實行作價補償?shù)�，在被拆當事人之間達成協(xié)議后，方可按有關規(guī)定給予補償。

　　第三十一條　拆移建設用地上的公共設施或各種管線，所需的遷移費和材料的損耗費，由拆遷人補償給原所有人自行遷移。如同時需要擴建、改建的，其擴建、改建部分所需的費用和原材料，由原所有人自行解決。

　　第三十二條　對拆遷范圍內(nèi)公共樹木、綠地及生長物，應盡可能保留。如不能保留，應按國家和省的有關規(guī)定辦理補償事宜。

　　第四章　拆遷安置

　　第三十三條　拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人，依照本細則規(guī)定給予安置。安置用房不能一次性解決的，應在拆遷協(xié)議中明確過渡期限。

　　被拆除房屋使用人是指在拆遷范圍內(nèi)具有正式戶口并實際居住的公民和在拆遷范圍內(nèi)具有營業(yè)執(zhí)照或者作為正式辦公地的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第三十四條　拆除住宅房屋，由拆遷人按原使用面積并結合人口情況安置原使用人。

　　原人均使用面積低于八平方米的（另有住房的應一并計算人均使用面積），可按人均使用面積八平方米安置；原人均使用面積在八平方米以上至二十一平方米以下的部分，按原使用面積安置。但一戶總安置使用面積不得少于二十一平方米。

　　原人均使用面積高于二十一平方米的，可按人均使用面積二十一平方米安置�。ㄔ诰幼�標準上，國家有規(guī)定的除外）；一至二人的小戶，原房屋使用面積超過五十平方米的，可按使用面積五十平方米安置。

　　從區(qū)位好的城區(qū)遷入?yún)^(qū)位差的市郊新開發(fā)區(qū)，對原使用人的安置可以人均增加一至二平方米的使用面積。

　　第三十五條　拆除在國有土地上農(nóng)業(yè)人口的住宅房屋，按農(nóng)民建房標準安排易地建房。由拆遷人按原建筑面積的重置價格結合成新予以補償，并支付建房的用地費。

　　第三十六條　有下列情況之一的，可以增加一個安置人口：

　�。ㄒ唬┰�使用人系獨生子女戶的，但獨生子女已結婚的除外；

　�。ǘ�）原使用人中有符合晚婚條件已領取結婚證，雙方確無結婚用房的；

　�。ㄈ�）原使用人的配偶一方在外地的。

　　第三十七條　有下列情況之一的，可以計入安置人口：

　　（一）原有正式戶口的未婚現(xiàn)役軍人、援外工作人員和留學生；

　�。ǘ�）按規(guī)定戶口遷往所在單位、學校，而無住房的，住單位集體宿舍的；

　�。ㄈ�）按規(guī)定戶口報在大、中專學校的學生；

　�。ㄋ模┰�有正式戶口，現(xiàn)正在勞動教養(yǎng)或拘役，服刑的；

　�。ㄎ澹┛h級以上人民政府規(guī)定應予計入安置人數(shù)的其他情況。

　　第三十八條　下列情況不計入安置人口或安置面積：

　�。ㄒ唬┰诓疬w范圍內(nèi)雖有正式戶口，但無正當理由長期不在戶口所在地居住的；

　　（二）不符合本辦法第十二條第二款規(guī)定遷入戶口或分戶的；

　　（三）違章建筑或臨時建筑。

　　第三十九條　拆除非住宅房屋，按照原建筑面積安置。

　　第四十條　拆除與人民日常生活密切相關的公有非住宅，如糧、煤、理發(fā)、飲食店、集貿(mào)市場以及文教、衛(wèi)生等具有區(qū)域功能的經(jīng)營服務性或事業(yè)性單位房屋，應按規(guī)劃要求就近安置。

　　拆除對環(huán)境有污染的企業(yè)應按城市規(guī)劃的要求異地安置。

　　第四十一條　拆遷原所有人自己依法營業(yè)并以此為主要生活來源的私有非住宅房屋，拆遷人應以原建筑面積并適合于營業(yè)的房屋對原所有人進行安置；經(jīng)批準利用私有住宅改為非住宅用房的，其安置辦法由縣級以上人民政府確定；出租給他人使用的私人非住宅房屋，按住宅進行安置，對承租人不予安置。

　　第四十二條　原使用人經(jīng)房地產(chǎn)管理機關批準，將公有住宅改為非住宅的，拆遷時按住宅安置。擅自將公有住宅改為非住宅或轉租給他人的，應將改為非住宅或轉租部分的房屋面積從承租總面積中扣除，不作為安置依據(jù)。

　　第四十三條　拆遷人、被拆遷人均應遵守拆遷過渡期的協(xié)定。拆遷人應在領取所建房屋的建設工程規(guī)劃許可證后二十四個月內(nèi)將原使用人安置完畢。拆遷人不得擅自延長過渡期；由拆遷人提供周轉房的，被拆遷人應在得到安置后的三個月內(nèi)騰退周轉房。

　　第四十四條　拆遷人應當付給原使用人下列補助費：

　�。ㄒ唬┌峒已a助費按原使用人正式戶口的常住人口每人十五元，一次性發(fā)給。使用臨時周轉房的，在遷往正式安置的房屋需要再次搬家時，再按上述標準發(fā)給。

　�。ǘ�）原使用人投親靠友自行解決周轉房的，從搬家之月起發(fā)給臨時安置補助費，在兩年以內(nèi)補助費每人每月十至十五元，超過兩年的，每人每月增加補助十元；由原使用人所在單位解決臨時過渡房的，臨時安置補助費發(fā)給原使用人所在單位。由拆遷人提供臨時過渡房的，過渡期在兩年以內(nèi)的不發(fā)給臨時安置補助費；過渡期在兩年以上的，每人每月發(fā)給補助費十元。

　　第四十五條　原使用人搬遷時，所在單位應當憑房屋拆遷主管部門的證明，給予原使用人公假三天，不影響其工資和評獎。

　　第四十六條　拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟損失的，可由拆遷人適當付給一次性補助費。具體標準由縣級以上人民政府規(guī)定。

　　第五章　罰　　則

　　第四十七條　有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告、責令停止拆遷，并可處以三千元至三萬元的罰款：

　　（一）未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的；

　�。ǘ�）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的；

　　（三）擅自提高或者降低補償、安置標準，擴大或者縮小補償、 安置范圍的。

　　第四十八條　拆遷人無正當理由， 超過規(guī)定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對拆遷人予以警告，并可處以五千至一萬元罰款。

　　第四十九條　被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉房的，由房屋拆遷主管部門予以警告、責令限期退還周轉房，并可處以一百元以上五百元以下的罰款；逾期仍不退還周轉房的，可加重處罰。

　　第五十條　罰款全額上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。

　　第五十一條　被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十二條　辱罵、毆打房屋拆遷主管部門工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照治安管理處罰法規(guī)的規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十三條　房屋拆遷主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第六章　附　　則

　　第五十四條　杭州市房屋拆遷管理可先按杭州市人大常委會公布的《杭州市城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行。

　　第五十五條　本細則的具體應用問題由浙江省城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

　　第五十六條　本細則自發(fā)布之日起施行。國務院《城市房屋拆遷管理條例》施行之日起至本細則發(fā)布前所發(fā)生的有關拆遷安置、補償事宜，可參照本細則執(zhí)行。