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包頭市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

1992-06-26 08:33    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一章 總 則

  第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃

  第三章 村鎮(zhèn)建設(shè)

  第四章 村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)

  第五章 村鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集和管理

  第六章 罰 則

  第七章 附 則

  第一章 總 則

  第一條 為加強(qiáng)本市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)、村(嘎查)、國(guó)營(yíng)(集體)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部及分場(chǎng)場(chǎng)部的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

  建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施。

  第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè),必須堅(jiān)持全面規(guī)劃、因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

  第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào),城市區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

  第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,實(shí)行市、旗(縣、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)三級(jí)管理。

  市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理局是村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的行政主管部門(mén),其主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┬麄髫瀼貓(zhí)行國(guó)家有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的方針政策和法規(guī);

 。ǘ┙M織村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)工作;

 。ㄈ﹨f(xié)調(diào)指導(dǎo)各旗、縣、區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,按照規(guī)定審批村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地;

 。ㄋ模┙M織培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)人員和管理人員。

  第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃

  第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,總體規(guī)劃期限為十至二十年,建設(shè)規(guī)劃期限為五年。

  總體規(guī)劃以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)域規(guī)劃為范圍,依據(jù)縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水利電力發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等確定村鎮(zhèn)的布局、規(guī)模、發(fā)展方向。

  村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,要根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃按村鎮(zhèn)分級(jí)制定,合理安排村鎮(zhèn)居民住宅、工業(yè)、商業(yè)、交通、通訊、文化體育、科技、衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)等公用建筑和設(shè)施的布局,確定新建或改建項(xiàng)目的具體方案。

  第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府組織編制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民代表大會(huì)通過(guò),旗、縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

  村(嘎查)的建設(shè)規(guī)劃,由村(嘎查)民委員會(huì)負(fù)責(zé)編制,村(嘎查)民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過(guò),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府審查,報(bào)旗、縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)、村總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,由市人民政府批準(zhǔn)。

  第八條 國(guó)營(yíng)(集體)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部及分場(chǎng)場(chǎng)部的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,由各場(chǎng)自行編制,職工代表大會(huì)通過(guò),經(jīng)旗、縣、區(qū)人民政府同意,上級(jí)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

  第九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木、場(chǎng))、村(嘎查)的規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人均不得更改。確需變更的,必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

  第三章 村鎮(zhèn)建設(shè)

  第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)工程項(xiàng)目,由建設(shè)單位在前一年提出建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府匯總編制年度計(jì)劃,根據(jù)工程類(lèi)別、性質(zhì),逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。

  第十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地需頒發(fā)《準(zhǔn)建證》。頒發(fā)《準(zhǔn)建證》的權(quán)限:

  (一)耕地(含菜地、園地、葦塘、魚(yú)塘,下同)三畝以下(含三畝),其他土地十畝以下(含十畝),由旗、縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)。

 。ǘ└厝以上、二十畝以下(含二十畝),其他土地十畝以上、一百畝以下(含一百畝),由市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)。

 。ㄈ┐迕裨诖鍍(nèi)空閑地、原有宅基地上新建、改建、擴(kuò)建住宅,必須由本人向所在村民委員會(huì)申請(qǐng),報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)《準(zhǔn)建證》,并按季度匯總報(bào)旗、縣、區(qū)規(guī)劃土地主管部門(mén)備案。

  第十二條 村民建房規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)

  (一)市區(qū)近郊每戶不超過(guò)二百平方米;

 。ǘ┦袇^(qū)遠(yuǎn)郊、旗、縣、區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)所在地村民每戶二百五十至三百平方米;農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)人均耕地面積不足二畝的,每戶不超過(guò)二百五十平方米;人均耕地面積在三畝以下的,每戶不超過(guò)三百平方米;人均耕面積在五畝以下的,每戶不超過(guò)四百平方米;人均耕地面積在五畝以上的,每戶不超過(guò)五百平方米;

 。ㄈ┣鹆、山區(qū)人均耕地面積較多的,每戶不超過(guò)六百平方米。

  第十三條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅占用集體所有土地,每戶不超過(guò)一百五十平方米,并由旗、縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

  第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)、村(嘎查)的公共、公益、生產(chǎn)建筑、工商企業(yè)(國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體專(zhuān)業(yè)戶)各項(xiàng)建設(shè)用地由用地單位申請(qǐng),并填寫(xiě)村鎮(zhèn)建設(shè)用地登記表,按照第十一條規(guī)定權(quán)限審批。

  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)、村(嘎查)的各項(xiàng)建設(shè)用地以及利用庭院發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶,其規(guī)劃建設(shè)用地由用地單位或個(gè)人申請(qǐng),填寫(xiě)村鎮(zhèn)建設(shè)用地登記表,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府審查,郊區(qū)人民政府審核,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)、村民要求建房,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府審核,報(bào)郊區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

  第十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)興建各種生產(chǎn)、公益、公共建筑的單位或個(gè)人,在領(lǐng)取《準(zhǔn)建證》時(shí)要交納公用設(shè)施配套費(fèi)和規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)規(guī)劃土地管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)、村(嘎查)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  村民修建住宅,領(lǐng)取《準(zhǔn)建證》時(shí)要按規(guī)定繳納規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)。

  第十六條 各級(jí)人民政府頒發(fā)的《準(zhǔn)建證》,有效期為一年。到期未建的,其《準(zhǔn)建證》自行失效。確需建設(shè)的工程項(xiàng)目,可到原發(fā)證單位重新辦理手續(xù)。

  第十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,任何單位和個(gè)人不得改變土地的使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容。如需改變土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容,必須報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)重新批準(zhǔn)。

  第十八條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地必須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)規(guī)劃土地管理部門(mén)批準(zhǔn),城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地由郊區(qū)人民政府批準(zhǔn),發(fā)給臨時(shí)用地許可證后方可使用,使用期限不得超過(guò)一年。在臨時(shí)用地上,不準(zhǔn)修建永久性或半永久性建筑物和構(gòu)筑物。

  第十九條 村鎮(zhèn)各類(lèi)生產(chǎn)、公益、公共建筑的建設(shè),都要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì),并遵守國(guó)家有關(guān)建筑勘察設(shè)計(jì)管理的規(guī)定,進(jìn)行建筑方案審批。

  村民建住宅,應(yīng)采用《內(nèi)蒙古自治區(qū)村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)圖集》和《包頭市村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)方案圖集》。建二層或二層以上樓房,必須有施工設(shè)計(jì)圖紙。

  第二十條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)中,均要按本地區(qū)抗震烈度設(shè)防,并符合防火、防暴的要求。

  第二十一條 凡經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙,建設(shè)單位、施工單位和其他任何單位或個(gè)人均不得擅自更改,如確需變更的,必須報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)部門(mén)、審批部門(mén)批準(zhǔn)。

  第二十二條 村鎮(zhèn)建筑工程竣工時(shí),根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì),由旗、縣、區(qū)建筑主管部門(mén)、規(guī)劃土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同驗(yàn)收。

  第二十三條 進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的村鎮(zhèn),在取得土地開(kāi)發(fā)許可證后,由旗、縣、區(qū)規(guī)劃土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府按照建設(shè)規(guī)劃對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)和配套建設(shè)。

  第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工企業(yè)承包建筑任務(wù)時(shí),必須持旗、縣、區(qū)以上人民政府建筑主管部門(mén)頒發(fā)的《資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》和工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,按照建筑資格核定的級(jí)別承包工程任務(wù),嚴(yán)禁無(wú)證施工。

  第四章 村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)

  第二十五條 在進(jìn)行村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)時(shí),必須合理利用自然資源,保護(hù)生態(tài)平衡,不得妨礙交通,不得破壞公用設(shè)施、文物古跡,不得破壞礦產(chǎn)、草原、森林資源。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)任意挖砂、取土,破壞地形、地貌。

  第二十六條 新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)企業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,對(duì)排放廢渣、有害氣體、污水及產(chǎn)生噪音的項(xiàng)目,在領(lǐng)取《準(zhǔn)建證》時(shí)必須附有環(huán)保部門(mén)的審查意見(jiàn)。

  第二十七條 在村鎮(zhèn)飲水水源、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi),不準(zhǔn)建設(shè)污染環(huán)境的企業(yè)和其他不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。

  第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木、場(chǎng))村應(yīng)按規(guī)劃要求,對(duì)路、水、宅、公共建筑逐步達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,逐步配套建設(shè)各種村鎮(zhèn)公用設(shè)施。

  第五章 村鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集和管理

  第二十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)資金,主要依靠當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大積累、自籌解決。同時(shí)可由國(guó)家、地方、集體、個(gè)人共同集資。

  第三十條 旗縣區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府,要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)的維護(hù)和建設(shè)。

  第三十一條 各旗(縣、區(qū))工商行政管理部門(mén)收取的市場(chǎng)管理費(fèi),要用于集鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

  第三十二條 按規(guī)定收取的各項(xiàng)費(fèi)用要專(zhuān)項(xiàng)用于村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理,不得挪用。

  第六章 罰 則

  第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的單位或個(gè)人,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府責(zé)令限期自行拆除,恢復(fù)原地形地貌。限期不拆除的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府予以拆除,一切拆除費(fèi)用由違法單位或個(gè)人支付,并對(duì)違法建設(shè)的責(zé)任人員處以三百元以下罰款,對(duì)違法建設(shè)的單位、施工單位處以一千至三千元的罰款。

  第三十四條 對(duì)擅自更改村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的單位或個(gè)人,處以四百元以下罰款。

  第三十五條 對(duì)違反本辦法的個(gè)人處罰,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)人民政府決定,對(duì)違反本辦法的單位處罰,由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃土地管理部門(mén)決定,罰款一律上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

  第三十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定仍不服的,可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第七章 附 則

  第三十七條 本辦法在執(zhí)行中的具體問(wèn)題,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

  第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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