黑龍江省人民政府令第2號(hào)

　　《黑龍江省土地登記辦法》業(yè)經(jīng)二OO四年四月二十二日省人民政府第十一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自二OO四年十月十五日起施行。

　　省長(zhǎng)  張左己
　　二OO四年七月十五日

　　黑龍江省土地登記辦法

　　第一章　總  則

　　第一條  為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利者（以下統(tǒng)稱土地權(quán)利人）的合法權(quán)益，加強(qiáng)土地資產(chǎn)和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱土地登記，是指縣以上人民政府依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利（以下統(tǒng)稱土地權(quán)利）進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷、確認(rèn)和核發(fā)土地證書的行為。

　　本辦法所稱土地他項(xiàng)權(quán)利，是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)之外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及國(guó)家規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。

　　土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

　　第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地登記應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)和使用權(quán)，確認(rèn)水面灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四條  依照本辦法登記確認(rèn)的土地權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　任何單位和個(gè)人不得隨意扣押依法取得的土地證書。

　　第五條  未辦理或者未獲準(zhǔn)辦理土地登記的，按照下列規(guī)定處理

　　（一）土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股；

　�。ǘ�）經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用土地或者實(shí)施拆遷等造成土地權(quán)利變更或者滅失的，不予土地補(bǔ)償；

　　（三）地上建筑物及其它附著物涉及交易、繼承、贈(zèng)與的，不予辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)。

　　第六條  縣以上人民政府土地行政主管部門依照本辦法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

　　墾區(qū)所屬農(nóng)、牧、林場(chǎng)依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)范圍內(nèi)的土地，國(guó)有森工林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地以及中、省直和部隊(duì)所屬農(nóng)、牧、林、漁場(chǎng)使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

　　第七條  縣以上人民政府土地行政主管部門對(duì)土地證書定期查驗(yàn)確認(rèn)。具體查驗(yàn)確認(rèn)辦法由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

　　土地登記資料可以公開查詢。查詢的具體辦法按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　土地登記可以實(shí)行中介代理。省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地登記代理中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的確認(rèn)工作。

　　土地登記人員實(shí)行持證上崗制度。

　　第二章　申請(qǐng)與受理

　　第八條  土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)。跨市（行署）、縣（市）行政區(qū)域使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地登記。

　　墾區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)、牧、林場(chǎng)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)發(fā)生變更和改變土地用途的，森工國(guó)有林區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)的林業(yè)局（場(chǎng)）范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生變更和改變用途的，向省人民政府土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記申請(qǐng)。

　　土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。兩個(gè)以上土地權(quán)利人共同使用同一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)土地登記。

　　第九條  申請(qǐng)土地登記的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有土地使用權(quán)由使用國(guó)有土地的單位或者個(gè)人申請(qǐng)登記；

　　（二）集體土地屬于村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組申請(qǐng)登記；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)申請(qǐng)登記；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)登記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為申請(qǐng)登記；

　�。ㄈ�）集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位或者個(gè)人申請(qǐng)登記；

　�。ㄋ模┕�用設(shè)施用地由其主管單位申請(qǐng)登記；

　�。ㄎ澹┮酝恋厥褂脵�(quán)作價(jià)出資或者入股與外商舉辦合資、合作企業(yè)的，由合資企業(yè)或者中方合作者申請(qǐng)登記；

　�。�六）外商獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)用地，由該企業(yè)申請(qǐng)登記；

　　（七）經(jīng)批準(zhǔn)與地上土地使用權(quán)分離的獨(dú)立使用的地下空間，由使用者申請(qǐng)地下空間的土地登記；

　�。ò耍┩恋厮�項(xiàng)權(quán)利由土地他項(xiàng)權(quán)利人和義務(wù)人向原土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；

　�。ň牛┡R時(shí)使用土地的，由用地單位申請(qǐng)登記；

　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形，按照其規(guī)定申請(qǐng)登記。

　　第十條  土地登記申請(qǐng)人委托代理人辦理土地登記的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書和委托代理人的身份證明。

　　境外申請(qǐng)人的委托書應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理公證。

　　代理人是法人或者其它組織的，應(yīng)當(dāng)具備土地登記代理資格。

　　第十一條  申請(qǐng)土地登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　　（一）土地登記申請(qǐng)書；

　�。ǘ�）法人及其法定代表人證明，個(gè)人身份證明或者戶籍證明，經(jīng)過(guò)公證的境外企業(yè)或者組織提供的身份證明；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬來(lái)源證明以及圖件，包括縣以上人民政府批準(zhǔn)用地的有效文件、用地勘測(cè)定界圖、國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同、已經(jīng)按照合同約定交納土地有償使用費(fèi)用的憑證等；

　�。ㄋ模┢渌�能夠證明土地權(quán)屬的有關(guān)資料。

　　第十二條  以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在縣以上人民政府批準(zhǔn)劃撥土地之日起三十日內(nèi)，申請(qǐng)土地登記。

　　舊城改造涉及土地使用權(quán)重新劃撥的，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在舊城改造實(shí)施之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件、實(shí)施方案以及原國(guó)有土地使用者的土地證書，申請(qǐng)土地登記。

　　第十三條  以有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地有償使用合同，并且按照合同約定足額交納土地有償使用費(fèi)之日起三十日內(nèi)，申請(qǐng)土地登記。

　　第十四條  地下空間的使用者依照本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定申請(qǐng)土地登記。

　　第十五條  依法使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)在接到縣以上人民政府批準(zhǔn)用地文件之日起三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)用地文件以及有關(guān)協(xié)議，申請(qǐng)集體土地使用權(quán)登記。

　　第十六條  申請(qǐng)土地他項(xiàng)權(quán)利登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十五日內(nèi)，持土地證書、相關(guān)合同以及有關(guān)證件申請(qǐng)土地登記。

　　集體土地使用權(quán)依法設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)提交集體土地所有者同意的證明。

　　同一土地使用權(quán)依法設(shè)定兩個(gè)或者兩個(gè)以上抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)土地抵押登記。

　　不需要簽訂合同的他項(xiàng)權(quán)利，由當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)土地登記。

　　第十七條  商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在取得房屋預(yù)售許可證明之日起三十日內(nèi)，持土地證書和預(yù)售許可證明向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋預(yù)售分割土地登記，領(lǐng)取宗地分割轉(zhuǎn)讓登記證明。

　　商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證之日起三十日內(nèi)，持宗地分割轉(zhuǎn)讓登記證明、房屋產(chǎn)權(quán)證書到土地登記機(jī)關(guān)辦理土地登記手續(xù)。

　　第十八條  出售公有住房的，售房單位應(yīng)當(dāng)持原土地證書辦理變更和分割登記手續(xù)；購(gòu)房者應(yīng)當(dāng)在房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證之日起三十日內(nèi)，持房屋所有權(quán)證書和宗地分割轉(zhuǎn)讓登記證明申請(qǐng)土地變更登記。

　　第十九條  有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自土地權(quán)利變更事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)土地變更登記：

　　（一）集體土地所有權(quán)因土地征用、交換、調(diào)整等原因發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

　�。ǘ�）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與、分割、合并的；

　�。ㄈ�）以贈(zèng)與、繼承、買賣、交換、分割、拆遷等方式處分地上建筑物以及其他附著物涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

　　（四）土地權(quán)利人名稱或者地址、土地用途、土地利用現(xiàn)狀以及其它條件發(fā)生變化的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十條  土地使用期屆滿申請(qǐng)續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)續(xù)用土地之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)土地登記。

　　第二十一條  土地他項(xiàng)權(quán)利變更或者終止，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂變更合同或者該土地他項(xiàng)權(quán)利終止之日起十五日內(nèi)，持變更合同或者有關(guān)證明文件向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地變更或者注銷登記。

　　第二十二條  有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自土地權(quán)利終止事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證明材料向縣以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地注銷登記：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂闷谙迣脻M不再續(xù)用的；

　　（二）因不可抗力造成土地滅失的；

　�。ㄈ�）土地權(quán)利終止的其他情形。

　　第二十三條  土地登記申請(qǐng)人因不可抗力或者有正當(dāng)理由不能按照規(guī)定期限申請(qǐng)的，可以順延登記期限。

　　第二十四條  縣以上人民政府土地行政主管部門在接到土地登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫土地登記收件單，并于十五日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定。

　　第二十五條  有下列情形之一的，不予受理土地登記申請(qǐng)：

　　（一）申請(qǐng)登記的土地不在本登記區(qū)的；

　　（二）土地登記申請(qǐng)人沒有合法身份證明的；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬來(lái)源不合法的；

　　（四）申請(qǐng)文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

　　（五）其他依法不能登記發(fā)證的。

　　不予受理土地登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　第三章　調(diào)查與確權(quán)

　　第二十六條  縣以上人民政府土地行政主管部門受理土地登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地籍調(diào)查，查清土地權(quán)屬性質(zhì)、來(lái)源、時(shí)間、用途、位置、形狀、界址、等級(jí)、面積等。

　　土地登記申請(qǐng)人以及相鄰利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)配合地籍調(diào)查并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界�？h以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)于三日前通知申請(qǐng)人以及相鄰利害關(guān)系人現(xiàn)場(chǎng)指界。申請(qǐng)人或者相鄰利害關(guān)系人如不能按時(shí)到場(chǎng)指界的，可以向土地登記機(jī)關(guān)提出變動(dòng)指界時(shí)間。申請(qǐng)人或者相鄰利害關(guān)系既不申請(qǐng)改變指界時(shí)間，又未到場(chǎng)指界的，由縣以上人民政府土地行政主管部門按規(guī)定根據(jù)有關(guān)地籍資料、現(xiàn)狀界址以及指界情況確定宗地界線。

　　第二十七條  縣以上人民政府土地行政主管部門依據(jù)有關(guān)確定土地權(quán)屬的法律、法規(guī)和規(guī)章，確認(rèn)土地權(quán)屬。

　　實(shí)際用地情況與其批件不符的，由縣以上人民政府土地行政主管部門依法處理后確認(rèn)土地權(quán)屬；實(shí)際用地的位置、界址點(diǎn)、界址線與批件一致，實(shí)際面積與原批準(zhǔn)面積不符的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際面積為準(zhǔn)確認(rèn)土地權(quán)屬。

　　第二十八條  需要進(jìn)行變更地籍調(diào)查的，由縣以上人民政府土地行政主管部門組織變更地籍調(diào)查。

　　第四章　審核與登記

　　第二十九條  初始地籍調(diào)查結(jié)果由受理的人民政府土地行政主管部門審核，符合登記條件的予以公告。當(dāng)事人有異議的，可以在公告期內(nèi)向發(fā)布公告的人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)復(fù)查。

　　第三十條  土地登記申請(qǐng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核，認(rèn)為權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的，由縣以上人民政府土地行政主管部門辦理注冊(cè)登記，由縣以上人民政府向國(guó)有土地使用者頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》；向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證書》；向集體土地使用者頒發(fā)《集體土地使用證》。

　　國(guó)家或者省批準(zhǔn)的中、省直單位和跨市（行署）行政區(qū)使用的土地，省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)登記，由省人民政府頒發(fā)土地證書。

　　第三十一條  尚未確定土地使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣以上人民政府土地行政主管部門登記管理。

　　第三十二條  有下列情形之一的，縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫緩登記：

　�。ㄒ唬┩恋貭�(zhēng)議尚未解決的；

　�。ǘ�）違法用地、違法建筑未經(jīng)處理的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的；

　　（四）違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，未經(jīng)處理的；

　�。ㄎ澹┮虿鸪�、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物以及其他附著物滅失后未重建的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他暫緩登記的事項(xiàng)。

　　第三十三條  有下列情形之一的，縣以上人民政府可以依照規(guī)定直接辦理注銷土地登記，并于十五日內(nèi)書面通知原土地權(quán)利人：

　　（一）依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷登記而未申請(qǐng)的；

　�。ǘ�）依法收回土地使用權(quán)的；

　�。ㄈ�）抵押土地被依法處置的；

　�。ㄋ模┩恋乇灰婪ㄕ饔没蛘咿r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)事人在申請(qǐng)登記時(shí)，以隱瞞真實(shí)情況或者偽造有關(guān)文件等欺騙手段獲準(zhǔn)登記的；

　�。�六）依法可以直接辦理注銷土地登記的其他情形。

　　第三十四條  土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登記或者漏登記的，縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；當(dāng)事人或者利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。

　　當(dāng)事人或者利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登記或者漏登記申請(qǐng)更正登記的，人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。原登記結(jié)果有誤的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理更正登記，換發(fā)土地證書；原登記結(jié)果無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。

　　縣以上人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登記或者漏登記辦理更正登記的，應(yīng)當(dāng)將更正理由書面通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理更正登記手續(xù)；當(dāng)事人或者利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查。當(dāng)事人在期限內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)查又拒不辦理更正登記手續(xù)的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以公告原土地證書作廢。

　　第三十五條  土地證書遺失或者損毀的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新證，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行公告。自公告之日起三十日內(nèi)無(wú)異議的，原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷原土地證書，補(bǔ)發(fā)新證書。

　　第三十六條  土地證書的記載與土地登記卡（簿）的記載不一致的，以土地登記卡（簿）的記載為準(zhǔn)。

　　第五章   法律責(zé)任

　　第三十七條  違反本辦法規(guī)定，不按期辦理土地變更登記的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處以每平方米土地十元以下的罰款。

　　第三十八條  以出讓方式取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地，未依法取得土地使用權(quán)證書而轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，按照非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

　　第三十九條  土地權(quán)利人不按照規(guī)定時(shí)限接受土地證書查驗(yàn)確認(rèn)的，由人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期接受查驗(yàn)；逾期不接受查驗(yàn)確認(rèn)的，對(duì)個(gè)人用地處以二百元以上五百元以下的罰款，對(duì)單位用地處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十條  采取欺騙手段獲取土地證書的，由縣以上人民政府土地行政主管部門處以五千元以下的罰款，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地證書。

　　第四十一條  破壞界址點(diǎn)標(biāo)志的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期恢復(fù)原狀，并可以處以二千元以下的罰款。

　　第四十二條  非法印制出售土地證書的，由縣以上人民政府土地行政主管部門沒收非法印制、出售的土地證書和非法所得，并可以對(duì)當(dāng)事人處以違法所得百分之十至百分之五十的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條  縣以上人民政府土地行政主管部門工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┎话凑辗ǘǖ臈l件和程序核發(fā)土地證書的；

　�。ǘ�）濫用職權(quán)、徇私舞弊情節(jié)輕微的；

　�。ㄈ�）玩忽職守，不履行法定職責(zé)的。

　　第六章　附  則

　　第四十四條  本辦法自二OO四年十月十五日起施行。黑龍江省人民政府一九九六年二月八日發(fā)布的《黑龍江省土地登記辦法》同時(shí)廢止。