《東營市土地經營管理暫行辦法》業(yè)經市政府批準，現予發(fā)布施行。

　　市長 劉國信 
二OO四年四月二日

　　東營市土地經營管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條為加強城市土地經營和管理，促進城市建設與發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條市中心城規(guī)劃區(qū)范圍內的土地經營管理，適用本辦法。

　　第三條市國土資源部門負責城市土地的經營管理工作，市土地儲備機構具體負責土地經營工作。

　　市計劃、建設、規(guī)劃、房產、財政、招商等部門和東營區(qū)政府、東營經濟開發(fā)區(qū)管委會應當按照各自職責，做好土地經營管理的相關工作。

　　第四條實行土地集中統(tǒng)一管理，建設用地由市政府統(tǒng)一儲備、集中供應。

　　第二章　土地儲備

　　第五條下列建設用地必須納入土地儲備：

　�。ㄒ唬┐媪拷ㄔO用地：

　　1、為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用的土地；

　　2、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的原劃撥土地；

　　3、破產企業(yè)使用的原劃撥土地；

　　4、需轉讓的劃撥土地；

　　5、改變批準用途且按規(guī)劃要求需要重建的土地；

　　6、經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場（包括粘土礦、鹽礦、貝殼礦、地熱井和各類油氣水井及附屬設施）等用地；

　　7、需征收的集體建設用地和村居改造應當由政府收回的土地；

　　8、首次轉讓地價低于政府公布地價20％以上的出讓土地；

　　9、其他應當納入儲備的土地。

　　（二）新增建設用地：

　　1、需征收的集體農用地和未利用土地；

　　2、需轉用的國有農用地；

　　3、國有未利用土地。

　　第六條納入儲備的土地，按照下列標準進行補償：

　�。ㄒ唬┬略鼋ㄔO用地和用于公共設施及其他公益項目的存量劃撥用地，按《東營市土地統(tǒng)一征用辦法》規(guī)定的征地標準補償。

　�。ǘ�）用于其他項目的存量劃撥土地按照下列標準進行補償：

　　1、土地出讓前支付補償費用的，按政府公布地價的30%補償；

　　2、土地出讓后支付補償費用的，按成交地價的30%補償。

　�。ㄈ�）破產企業(yè)使用的原劃撥土地無償收回，地上建筑物及附著物按照國資管理部門認定的評估價補償。

　　（四）收回出讓土地按下列標準補償：

　　1、出讓期限未滿的，根據開發(fā)利用程度和余期年限給予相應補償；

　　2、無力開發(fā)又不具備轉讓條件的，按原出讓價格補償。

　　第三章　土地供應

　　第七條供應土地應當按下列方式辦理：

　�。ㄒ唬┱袠�、拍賣、掛牌出讓方式商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓；其他用途的土地，在供地計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　�。ǘ�）協議出讓方式1、原劃撥土地使用權人保持原用途辦理出讓手續(xù)的，可以辦理協議出讓手續(xù)；

　　2、原劃撥土地使用權人將非經營性用地改為經營性用地，按照城市規(guī)劃要求不需要重建且利用原有房地產的，可以協議方式補辦出讓手續(xù)；按照城市規(guī)劃要求需要重建的，應當納入政府土地儲備后以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　（三）劃撥方式符合《劃撥用地目錄》條件的用地，可以采取劃撥方式供地。

　　第八條市規(guī)劃部門對擬出讓地塊提供規(guī)劃設計條件及地塊周邊現狀市政設施配套條件說明、相關區(qū)域控制性詳細規(guī)劃或者修建性詳細規(guī)劃。

　　市國土資源部門編制供地計劃并向社會公開，組織國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓。

　　受讓人向市規(guī)劃部門申請核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》后，并憑《國有土地使用證》或者土地出讓合同，辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第九條符合辦理協議出讓條件的，土地出讓金按不低于市政府公布地價的70%繳納。

　　自建自用項目申請劃撥土地補辦出讓手續(xù)后，又將新建房地產銷售的，按同等地段的市場成交價與實際繳納地價之差補繳地價款。

　　第十條因房改房、經濟適用房上市交易涉及的劃撥土地應轉為出讓土地，按房屋成交價的1%繳納出讓金。

　　第十一條市、區(qū)屬企事業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途的，將其土地使用權協議出讓給改制后的企業(yè)。經政府批準按評估地價彌補企業(yè)負資產的，彌補負資產后的剩余部分繳納土地出讓金。

　　第十二條國有企業(yè)破產涉及的劃撥土地，在法院裁定破產后，由政府依法收回，并采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，出讓收益優(yōu)先用于破產企業(yè)的職工安置。

　　第四章　土地抵押

　　第十三條設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的價款后，抵押權人方可依法受償。

　　第十四條享受優(yōu)惠地價的工業(yè)項目用地，按優(yōu)惠地價繳清出讓金后，可以申請土地登記。

　　在項目建成前需抵押土地的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬├U納土地出讓金低于2萬元/畝的，按不高于2萬元/畝進行抵押；

　�。ǘ�）繳納土地出讓金高于2萬元/畝的，按不高于實際交付地價進行抵押。

　　第五章　土地利用

　　第十五條出讓土地使用權人應當按照批準的用途和容積率使用土地。確需改變的，須經市規(guī)劃部門和國土資源部門同意，并按下列規(guī)定補繳差價：

　�。ㄒ唬└淖冇猛緦⒎墙洜I性用地改為經營性用地，并利用原房地產的，可以簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按同等地段的市場成交價補交土地出讓金。

　�。ǘ�）增加容積率容積率差價按實際容積率與合同容積率之差，根據不同用途、容積率修正系數計算補交差價，但工業(yè)用地除外。

　　第十六條轉讓享受優(yōu)惠地價的出讓土地，必須補足優(yōu)惠差額地價；工業(yè)項目建成投產后再轉讓且不改變用途的，可以不再補繳優(yōu)惠差額地價。

　　第六章　安置用地

　　第十七條安置用地根據儲備土地與安置用地區(qū)位條件及利用方向對等的原則確定，并應當符合城市規(guī)劃要求。

　　安置用地可以跨村（居）界限確定。

　　安置用地可以是國有土地，也可以是集體土地。

　　第十八條安置用地根據村（居）人均占地的不同情況分別按下列比率確定：

　�。ㄒ唬┤司�土地在333平方米以下的，按儲備土地的15%安排；

　�。ǘ�）人均土地在666平方米以上的，按儲備土地的10%安排；

　�。ㄈ�）人均土地在333平方米以上666平方米以下的，人均土地每減少66平方米增加一個百分點，但最高不超過儲備土地的15%.第十九條居住安置用地及必要的生產經營用地，可以采取劃撥或者協議出讓方式供應。

　　第二十條村（居）委員會負責安置用地的開發(fā)經營。

　　安置用地一般不得轉讓；確需轉讓的，須經村（居）民會議三分之二以上成員的同意，并按照規(guī)定補交土地出讓金和城市基礎設施配套補助費。

　　第二十一條安置用地的收益使用應當單獨建帳，并定期向村（居）民公布，審計、國土資源等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對收益的使用情況進行監(jiān)督。

　　第二十二條從政府儲備土地經營純收益中提取一定比例資金，用于補助被征收（收回）土地村（居）民的社會養(yǎng)老保險，具體辦法另行制定。

　　第七章　資金管理

　　第二十三條土地儲備資金按照《東營市土地儲備管理暫行辦法》規(guī)定運作。專業(yè)園區(qū)外經市政府批準低于成本價格出讓的，差額部分按土地受讓企業(yè)的稅收入庫級次，由同級財政部門負責支付。

　　東營經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)內的土地儲備成本費用由相關園區(qū)管委會負責支付。

　　第二十四條經市政府批準，市土地儲備機構按下列程序利用儲備土地為城建基礎設施籌措資金：

　�。ㄒ唬┦杏媱澆块T根據市政府安排，提出年度城建項目貸款總規(guī)模，并下達投資計劃，明確貸款額度及期限。

　�。ǘ�）市財政部門根據投資計劃，與市土地儲備機構簽訂城建項目貸款使用協議。

　�。ㄈ�）市土地儲備機構根據貸款使用協議，申請城市建設資金抵押貸款，貸款全部存入市財政城建貸款專戶。市財政部門根據市計劃部門的資金調撥單及時劃轉建設單位。

　　（四）城市建設項目貸款本息由市計劃部門列入政府基礎設施投資計劃，由市財政部門負責償還。

　　利用儲備土地為東營經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)城建基礎設施籌措資金的，由市土地儲備機構按程序辦理，相關園區(qū)管委會負責償還本息。

　　第二十五條市土地儲備機構對村（居）支付的土地補償和安置補助費用，采取“區(qū)管村用”的形式，由區(qū)國土資源部門統(tǒng)一管理。具體使用管理辦法由東營區(qū)政府制定。天下房地產法律服務網

　　第八章　法律責任

　　第二十六條擅自簽訂協議轉讓或者開發(fā)集體所有的土地用于非農業(yè)建設的，由市或者區(qū)國土資源部門依法責令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

　　第二十七條擅自轉讓劃撥土地上房地產的，由市或者區(qū)國土資源部門依法責令繳納土地使用權出讓金，沒收非法所得，并處非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第二十八條有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由有關機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪窗春贤�約定繳清土地出讓金，擅自頒發(fā)國有土地使用權證書的；

　�。ǘ�）對未通過招標、拍賣或者掛牌出讓的經營性用地發(fā)放《建設用地規(guī)劃許可證》等有關手續(xù)的；

　�。ㄈ�）在土地的經營、管理、交易過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

　�。ㄋ模┯衅渌�違法、違紀行為的。

　　第九章　附則

　　第二十九條河口區(qū)和各縣可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。