黑龍江省人民政府令第2號(hào)

　　《黑龍江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》，業(yè)經(jīng)2002年4月1日省人民政府第77次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年6月1日起施行。

　　省長
　　二○○二年四月一日

　　黑龍江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

　　第一條　為依法、公正、及時(shí)處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，適用本辦法。

　　森工國有林區(qū)內(nèi)屬于《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十八條第二款規(guī)定的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的六種工程設(shè)施用地的權(quán)屬爭(zhēng)議和森工國有林區(qū)內(nèi)的農(nóng)林用地矛盾，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三條　本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭(zhēng)議。

　　第四條　處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利生產(chǎn)，方便生活，保持穩(wěn)定。

　　第五條　省人民政府處理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

　�。ㄒ唬┛缡校ㄐ惺穑┬姓�區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

　�。ǘ�）爭(zhēng)議一方或者雙方為中直、省直、部隊(duì)所屬單位或者爭(zhēng)議雙方分別為兩個(gè)市（行署）所屬單位的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

　�。ㄈ�）本省行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　第六條　市（行署）人民政府處理本行政區(qū)域的下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

　�。ㄒ唬┛缈h級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

　�。ǘ�）爭(zhēng)議一方為市（行署）所屬單位或者爭(zhēng)議雙方分別為兩個(gè)縣（市）所屬單位的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

　�。ㄈ�）省人民政府交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

　　第七條　縣級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域的下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

　　（一）個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、縣（市）屬單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

　�。ǘ�）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

　�。ㄈ�）上級(jí)人民政府交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

　　前款（一）項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法處理。

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理同級(jí)人民政府處理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的具體工作。

　　省人民政府土地行政主管部門在省農(nóng)墾、森工、鐵路系統(tǒng)設(shè)置的土地管理派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理墾區(qū)、森工國有林區(qū)的農(nóng)（牧）場(chǎng)、林業(yè)局（場(chǎng)）和鐵路用地單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的具體工作。

　　第九條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)請(qǐng)爭(zhēng)議雙方共同的上級(jí)人民政府指定管轄。

　　第十條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出確權(quán)申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人與土地權(quán)屬爭(zhēng)議有直接利害關(guān)系；

　　（二）有具體的處理請(qǐng)求、明確的處理對(duì)象和事實(shí)根據(jù)；

　�。ㄈ�）屬于人民政府土地行政主管部門受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的范圍。

　　第十一條　當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照對(duì)方當(dāng)事人數(shù)量提交副本。

　　申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)）、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話；

　�。ǘ�）請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

　�。ㄈ�）有關(guān)證據(jù)；

　　（四）證人的姓名、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人姓名、職務(wù)）、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話。

　　第十二條　土地行政主管部門接到當(dāng)事人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)決定是否受理。

　　決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

　　決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起10日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

　　第十三條　下列土地爭(zhēng)議案件不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理：

　�。ㄒ唬┮环綑�(quán)屬已經(jīng)明確的土地侵權(quán)案件；

　�。ǘ�）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；

　�。ㄈ�）土地違法案件；

　�。ㄋ模┺r(nóng)村土地承包合同爭(zhēng)議案件；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)事人在超過《中華人民共和國民法通則》第一百三十七條規(guī)定的20年訴訟時(shí)效后，提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

　　第十四條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。

　　承辦人與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的土地行政主管部門決定。

　　第十五條　土地行政主管部門在辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)。

　　土地行政主管部門在實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。當(dāng)事人及有關(guān)人員無正當(dāng)理由不到現(xiàn)場(chǎng)的，不影響實(shí)地調(diào)查的正常進(jìn)行。

　　第十六條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任。

　　土地行政主管部門對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)必須查證。屬實(shí)的，作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

　　第十七條　土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀、破壞土地上的附著物和林木、青苗等生長物，不得在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物；爭(zhēng)議土地為耕地的，不得荒蕪耕地。

　　第十八條　土地行政主管部門對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在雙方自愿的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

　　調(diào)解工作的期限自受理之日起不超過60日。

　　第十九條　調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

　　調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人姓名、職務(wù)）、通訊地址、郵政編碼；

　�。ǘ�）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

　�。ㄈ�）協(xié)議內(nèi)容；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)事項(xiàng)。

　　調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽名（蓋章），由承辦人員署名加蓋土地行政主管部門印鑒后生效，具有法律效力，并作為土地登記的依據(jù)。

　　調(diào)解書應(yīng)當(dāng)在調(diào)解達(dá)成協(xié)議之日起15日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十條　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)解不成轉(zhuǎn)入處理程序之日起60日內(nèi)提出處理意見，草擬處理決定書，報(bào)人民政府作出處理決定；人民政府應(yīng)當(dāng)自接到處理意見之日起90日內(nèi)作出處理決定，特殊情況可以延長。

　　第二十一條　處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以下列資料為依據(jù)：

　　（一）人民政府依法頒發(fā)的土地證書；

　　（二）人民政府依法批準(zhǔn)的土地占用、土地使用權(quán)劃撥、出讓的文件；

　�。ㄈ�）人民政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)村居民建房用地文件；

　�。ㄋ模┤嗣裾�府處理爭(zhēng)議的文件；

　�。ㄎ澹┧痉�機(jī)關(guān)歷史上已作出的法律文件；

　　（六）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議。

　　前款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)的文件與其附圖不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以文件為準(zhǔn)。

　　處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議涉及農(nóng)林用地矛盾的，除以本條第一款所列資料為依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)以依法取得的森林、林木和林地權(quán)屬證書為依據(jù)。

　　第二十二條　處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以下列資料為參考：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的會(huì)議紀(jì)要；

　�。ǘ�）有關(guān)工程的設(shè)計(jì)、規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）土地資源調(diào)查資料；

　　（四）證人證言。

　　第二十三條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人提不出證據(jù)或證據(jù)不能查證認(rèn)定的，爭(zhēng)議土地屬于國家所有。上述土地尚未開發(fā)利用的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)作為國有儲(chǔ)備土地另行安排使用。未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自用地行為依法處理；可以確定土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在依法處理后再確定土地使用權(quán)。

　　第二十四條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)）、通訊地址；

　�。ǘ�）爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求；

　�。ㄈ�）處理認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù)；

　　（四）處理結(jié)果；

　　（五）不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴的途徑和期限。

　　第二十五條　處理決定可以采取下列兩種方式作出：

　　（一）直接由人民政府作出處理決定；

　�。ǘ�）經(jīng)人民政府授權(quán)，由土地行政主管部門作出的，處理決定中需寫明已經(jīng)人民政府授權(quán)。

　　第二十六條　墾區(qū)、森工國有林區(qū)的農(nóng)（牧）場(chǎng)，林業(yè)局（場(chǎng)）和鐵路用地單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)部單位或職工間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門作出處理決定。

　　第二十七條　處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

　　第二十八條　處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，需要進(jìn)行測(cè)量、勘界、設(shè)立界標(biāo)的，土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)向具有相應(yīng)測(cè)量資格并承擔(dān)測(cè)量任務(wù)的單位預(yù)交有關(guān)費(fèi)用。土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理后，其費(fèi)用按爭(zhēng)議雙方獲得爭(zhēng)議土地面積的比例分?jǐn)偂?/p>

　　第二十九條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議確權(quán)后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)界、埋設(shè)界樁。爭(zhēng)議當(dāng)事人不得擅自損毀、移動(dòng)界樁。

　　第三十條　上級(jí)人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出的處理決定確有錯(cuò)誤的，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷下級(jí)人民政府作出的錯(cuò)誤處理決定或者要求下級(jí)人民政府重新處理。

　　第三十一條　當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

　　第三十二條　當(dāng)事人拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的處理決定的，由有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十三條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人或者第三人有騙取、擅自涂改和違規(guī)領(lǐng)取土地證書行為的，原頒發(fā)土地證書的人民政府應(yīng)當(dāng)注銷其土地登記，并公告原土地證書作廢。

　　第三十四條　土地權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人或者第三人持有的土地證書存在登記發(fā)證錯(cuò)誤的，原頒發(fā)土地證書的人民政府應(yīng)當(dāng)予以變更登記，重新確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。

　　第三十五條　違反本辦法第十七條規(guī)定，土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人擅自改變土地利用現(xiàn)狀或者破壞地上附著物、生長物的，由負(fù)責(zé)處理的人民政府責(zé)令其恢復(fù)原狀。

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人擅自在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物或者附著物的，按違法占地處理。

　　第三十六條　違反本辦法第二十九條規(guī)定，損毀、移動(dòng)界樁的，由負(fù)責(zé)處理的人民政府責(zé)令其恢復(fù)界樁，并處以5000元至1萬元的罰款；造成其他經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定擅自改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物、生長物或者以土地權(quán)屬爭(zhēng)議為借口，挑起事端，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中國家機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊有下列行為之一的，由其所在單位或者其上級(jí)主管部門給予行政處分：

　　（一）無正當(dāng)理由拒絕受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的；

　�。ǘ�）無正當(dāng)理由逾期不提出處理意見或者不作出處理決定的；

　�。ㄈ�）煽動(dòng)群眾鬧事、越級(jí)上訪的。

　　第三十九條　有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，違反本辦法規(guī)定，并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　本辦法自2002年6月1日起施行。1997年1月4日黑龍江省人民政府頒布的《黑龍江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》同時(shí)廢止。