關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法規(guī)定（試行）》的通知

　　閩建筑[2005]69號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、發(fā)改委、財政局：

　　為規(guī)范采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我們制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法規(guī)定（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　福建省建設(shè)廳   
福建省發(fā)展和改革委員會   
福建省財政廳
二○○五年十月八日

　　附件福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法規(guī)定（試行）

　　第一條 為規(guī)范采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的，適用本規(guī)定。

　　前款所稱建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　第三條 具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法進行評標(biāo)。但下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進行評標(biāo)：

　�。ㄒ唬�28層以上或單跨跨度36米以上的房屋建筑工程；

　�。ǘ�）高度120米以上的構(gòu)筑物工程；

　�。ㄈ�）斷面20平方米以上或長度1000米以上的隧道工程；

　　（四）單跨40米以上的橋梁工程；

　�。ㄎ澹┰谖沂∥词┕み^，且采用新技術(shù)、新工藝的工程；

　�。�六）其他工程復(fù)雜、施工技術(shù)要求高的工程。

　　第四條 土石方、路燈、園林綠化等簡易專業(yè)工程單獨進行招標(biāo)的，經(jīng)過評審，在投標(biāo)人提交的資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的情況下，應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

　　第五條 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法進行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行資格后審。招標(biāo)公告發(fā)出后，投標(biāo)人在指定的時間、地點不記名購買招標(biāo)文件、圖紙或從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。招標(biāo)人不集中組織答疑，不組織投標(biāo)人到現(xiàn)場踏勘。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施對有關(guān)投標(biāo)人的信息保密。

　　第六條 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法進行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)實行工程量清單計價。

　　工程量清單是招標(biāo)文件的組成部份，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和本省有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供書面工程量清單及其電子文件光盤。投標(biāo)人提交的投標(biāo)報價文件應(yīng)當(dāng)包括書面報價文件及其電子文件光盤。招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確保電子文件能夠打開并運行。

　　第七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確主要材料、設(shè)備的規(guī)格、型號、標(biāo)準(zhǔn)，可提出質(zhì)量與價位相當(dāng)?shù)钠放乒┩稑?biāo)人報價時選擇，但不得以“暫定”形式確定材料、設(shè)備的品牌或價格、分部分項工程和措施項目。

　　投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)明確所選用主要材料、設(shè)備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級，其品質(zhì)應(yīng)當(dāng)不低于編制預(yù)算造價時所取定的主要材料、設(shè)備。

　　第八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)加強投標(biāo)報價合理性評審，評標(biāo)委員會中工程造價類專家應(yīng)不少于專家總?cè)藬?shù)的60％。

　　第九條 實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)以工程預(yù)算造價為招標(biāo)最高控制價（設(shè)定為A），政府投資項目招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的工程預(yù)算造價為招標(biāo)最高控制價。招標(biāo)工程預(yù)算造價應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等國家和省現(xiàn)行計價辦法，省建設(shè)廳會簽省發(fā)改委、省財政廳頒發(fā)的消耗量定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、人工預(yù)算單價和施工機械臺班預(yù)算單價，以及材料市場價格或參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的材料信息價并結(jié)合工程項目實際詢價后編制和審核，嚴(yán)格實行編、審分離，其成果文件應(yīng)當(dāng)明確所采用的主要材料、設(shè)備的品牌或廠家以及質(zhì)量等級。

　　招標(biāo)人和工程預(yù)算造價編審單位不得違反有關(guān)規(guī)定壓低或抬高預(yù)算造價。招標(biāo)工程預(yù)算造價超過經(jīng)批準(zhǔn)的同口徑概算的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報項目審批部門核準(zhǔn)。

　　招標(biāo)工程預(yù)算造價是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)在截標(biāo)前20天公布。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規(guī)費分析計算表、主要材料設(shè)備價格表，以及相關(guān)說明等。

　　第十條 工程量清單和預(yù)算造價的編制、審核單位及其工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其提交的編審成果文件的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　評標(biāo)委員會可以根據(jù)需要，要求工程量清單和預(yù)算造價編審單位到評標(biāo)現(xiàn)場說明工程量清單和預(yù)算造價的編制、審核情況，編審單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十一條 投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的工程量清單和預(yù)算造價有異議時，應(yīng)在截標(biāo)前15天向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)及時核實，并公布核實結(jié)果。核實結(jié)果對工程量清單和預(yù)算造價有修改或澄清的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人并依法調(diào)整截標(biāo)時間。

　　第十二條 招標(biāo)最低控制價（設(shè)定為B），按預(yù)算造價下降一定幅度（設(shè)定為K）計算。計算公式為：B=A×（1-K），其中K=K1×Q+ K2×（1- Q）。

　　公式中K1數(shù)值由評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)文件規(guī)定的取值區(qū)間內(nèi)以獨立、記名方式提出，按算術(shù)平均計算，在開標(biāo)抽取K2值前進行；評委在確定K1數(shù)值時應(yīng)封閉進行，不與投標(biāo)人見面。K2數(shù)值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的取值區(qū)間內(nèi)，在開標(biāo)前當(dāng)眾抽取確定，并在抽取Q值前進行。Q為K1、K2的權(quán)重系數(shù)，由招標(biāo)人在公布投標(biāo)報價前當(dāng)眾抽取。

　　K1和K2取值區(qū)間根據(jù)招標(biāo)工程預(yù)算造價構(gòu)成并結(jié)合專業(yè)特點、工程類別、施工難易程度、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險等因素，在本規(guī)定的取值范圍內(nèi)確定，取值區(qū)間的幅度應(yīng)不小于2％。

　　前款所稱取值范圍按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）建筑工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）6～12％；

　　（二）市政工程8～15％；

　�。ㄈ�）其他工程6～15％。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確K1和K2值的取值區(qū)間和待抽的K2值、Q值個數(shù)。Q的取值區(qū)間為30～70％。待抽的K2值、Q值個數(shù)不少于20個，間隔均等。

　　第十三條 有形建筑市場應(yīng)當(dāng)為評委提供必要的電子評標(biāo)條件。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保評標(biāo)委員會有足夠的評標(biāo)時間。評標(biāo)委員會對各個階段的評審應(yīng)當(dāng)有具體的評審成果資料，并對評審成果文件的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第十四條 開標(biāo)后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)報價總價及其構(gòu)成與預(yù)算造價相應(yīng)項目進行對比，將偏差情況形成書面報告提供評標(biāo)委員會進行評審。

　　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對偏差情況書面報告的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第十五條 在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）投標(biāo)人的投標(biāo)總價高于招標(biāo)最高控制價或者低于招標(biāo)最低控制價的，按廢標(biāo)處理。投標(biāo)總價不高于招標(biāo)最高控制價且不低于招標(biāo)最低控制價的投標(biāo)文件，不足7家的，應(yīng)當(dāng)全部進行評審；超過7家的，按投標(biāo)總價從低到高選取7家進行評審，經(jīng)評審，合格投標(biāo)不足3家時，按投標(biāo)總價從低到高依次遞補5家進行評審，直至合格的投標(biāo)文件不少于3家為止不再進行余下的投標(biāo)文件后續(xù)評審，或者直至全部投標(biāo)文件評審?fù)戤叀?/P>

　　（二）評標(biāo)委員會對每組投標(biāo)文件進行評審按先資格標(biāo)、后技術(shù)標(biāo)、再商務(wù)標(biāo)的三階段方式進行，前一階段評審合格的，方可進入下一階段的評審。

　�。ㄈ�）資格標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評審只作合格與否的結(jié)論。

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)文件條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)針對相應(yīng)條款作出有利于相應(yīng)投標(biāo)人的結(jié)論。

　　第十六條 商務(wù)標(biāo)的評審包括初步評審和詳細(xì)評審。

　　第十七條 商務(wù)標(biāo)的初步評審按以下程序進行：

　�。ㄒ唬�對商務(wù)標(biāo)是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求進行評審；

　　（二）對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的報價進行算術(shù)性修正。

　　第十八條 進行商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價存在下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

　�。ㄒ唬┯绊懝こ藤|(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項工程（具體項目在招標(biāo)文件中明確）綜合單價報價與預(yù)算造價的相應(yīng)綜合單價相比，低于15％的；

　�。ǘ�）影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、土方支護結(jié)構(gòu)等措施項目報價低于預(yù)算造價相應(yīng)項目費用20％的；

　�。ㄈ�）環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費費率低于省建設(shè)行政主管部門規(guī)定的最低取費標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模┯绊懝こ藤|(zhì)量安全的鋼材、商品混凝土、門窗、水泥、預(yù)制樁等主要材料、設(shè)備（具體項目在招標(biāo)文件中明確）單價，與預(yù)算造價的相應(yīng)材料、設(shè)備單價相比低于15％的；

　�。ㄎ澹┮�(guī)費費率、稅率不按規(guī)定計取的；

　�。�六）預(yù)留金、材料購置費不按招標(biāo)文件計取的；

　�。ㄆ撸┛偝邪�服務(wù)費費率低于2％的；

　�。ò耍┌炊悇�(wù)部門核定繳納所得稅的投標(biāo)人，未將應(yīng)繳的所得稅計入投標(biāo)報價的；

　�。ň牛﹫髢r出現(xiàn)負(fù)數(shù)的；

　�。ㄊ�）修改分部分項工程量清單項目或數(shù)量的。

　　第十九條 本辦法第十八條第（一）、（二）、（三）項所列范圍以外的分部分項工程綜合單價、措施項目報價低于預(yù)算造價相應(yīng)項目20%的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進行重點評審，并可以向投標(biāo)人質(zhì)詢。

　　對評標(biāo)委員會的質(zhì)詢，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進行說明并提供相應(yīng)材料。投標(biāo)人拒絕說明或者未提供相應(yīng)材料或者所提供的材料不能說明其理由的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對該項目報價作出不合理報價的結(jié)論，并計算該項目不合理報價偏差金額。

　　項目不合理報價偏差金額＝預(yù)算造價中該項目合價×80%-該項目投標(biāo)報價合價。

　　項目不合理報價偏差金額累計超過預(yù)算總造價2％的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)。

　　項目不合理報價偏差金額累計不超過預(yù)算總造價2％的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項目不合理報價偏差金額累計不少于5倍向招標(biāo)人繳納低價風(fēng)險保證金，具體數(shù)值應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

　　第二十條 對第十九條第一款規(guī)定的項目進行重點評審或質(zhì)詢時，存在以下情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對該部分報價作出不合理報價的結(jié)論：

　�。ㄒ唬┕こ塘壳鍐螆髢r中減少必須發(fā)生的工程內(nèi)容，或者措施項目報價與相應(yīng)施工方案或施工組織設(shè)計不對應(yīng)的；

　　（二）分部分項工程的材料消耗量低于材料凈用量，或者以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由降低周轉(zhuǎn)性材料消耗量，或者提供的企業(yè)定額消耗量測算資料沒有測定方法、時間、地點、應(yīng)用工程名稱的；

　�。ㄈ�）人工單價低于省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的預(yù)算單價，或者以庫存材料為由材料單價低于市場價格，或者以機械閑置或機械已折舊完畢為由降低施工機械臺班單價，或者材料設(shè)備品種、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)時間等方面不能滿足招標(biāo)文件要求的；

　　（四）評標(biāo)委員會認(rèn)定為不合理報價的其他情形。

　　第二十一條 評委的評審意見不一致時，應(yīng)以書面形式進行表決，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對否決投標(biāo)或不采信投標(biāo)人說明的情況在評標(biāo)報告中作詳細(xì)說明。

　　第二十二條 通過商務(wù)標(biāo)評審合格且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，以此類推選擇第二、第三中標(biāo)候選人。

　　第二十三條 通過評審合格的投標(biāo)人少于3家（不含3家），評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。

　　第二十四條 實行固定總價合同的招標(biāo)工程，包干范圍內(nèi)的工程量由中標(biāo)人與招標(biāo)人或其委托的中介機構(gòu)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起28天內(nèi)進行核對，工程量有變化的，經(jīng)雙方確認(rèn)后應(yīng)在施工合同中對合同價款做相應(yīng)調(diào)整。中標(biāo)人違反本規(guī)定不簽訂合同、不履行合同，給招標(biāo)人造成經(jīng)濟損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十五條 省建設(shè)行政主管部門組建由相應(yīng)專業(yè)資深專家組成的委員會。對工程項目招標(biāo)投標(biāo)的爭議，省建設(shè)行政主管部門認(rèn)為有必要的，可以從該委員會中組織專家對評標(biāo)結(jié)果進行復(fù)審，并根據(jù)復(fù)審結(jié)果依法處理。

　　第二十六條 工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)采取措施確保設(shè)計圖紙的深度和質(zhì)量，督促設(shè)計單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)模和投資進行設(shè)計，對設(shè)計圖紙深度和質(zhì)量達不到規(guī)定要求的應(yīng)當(dāng)暫緩進行招投標(biāo)工作。

　　完善施工過程中設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的約束機制，減少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，防止低價中標(biāo)高價結(jié)算。政府投資工程的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價達到經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算3％的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目預(yù)算審批部門核準(zhǔn)；累計增加造價達到經(jīng)批準(zhǔn)的項目總概算10％的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目審批部門重新核定概算。

　　第二十七條 推行工程擔(dān)保制度，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的建設(shè)工程可在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保，中標(biāo)人向招標(biāo)人提供工程施工履約擔(dān)保。

　　第二十八條 各級建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)的建設(shè)工程的標(biāo)后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和施工合同有效履行。

　　第二十九條 各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，加大對建設(shè)工程招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的處罰力度，對有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑、哄抬中標(biāo)價的依法予以查處，確保建筑市場的公平競爭。

　　各有關(guān)部門制訂的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第三十條 本規(guī)定中K1和K2取值范圍和投標(biāo)報價的合理偏差幅度由省建設(shè)行政主管部門根據(jù)市場情況變化等因素適時調(diào)整，并向社會公布。

　　第三十一條 本規(guī)定自2005年11月1日起試行，由省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。