杭政〔2004〕9號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　近年來，我市出臺了一系列經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理的調(diào)控政策，使經(jīng)濟適用住房建設(shè)、管理和銷售工作取得了顯著的成績，在改革住房制度和改善中低收入家庭居住條件等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）和經(jīng)國務(wù)院同意由國家建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟適用住房管理辦法〉的通知》（建住房〔2004〕77號）精神，結(jié)合我市實際，制訂如下實施意見：

　　一、本實施意見適用于杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、銷售和管理。

　　經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。因此，經(jīng)濟適用住房建設(shè)、銷售和管理工作必須確立“執(zhí)政為民”的指導(dǎo)思想，遵循公開、公平、公正和經(jīng)濟性、解困性的原則，為解決本市中低收入家庭的住房困難提供保障。

　　二、市建設(shè)、房管行政主管部門負(fù)責(zé)本市經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理工作。市計劃、規(guī)劃、國土資源、物價等行政主管部門和金融機構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本市經(jīng)濟適用住房有關(guān)工作。

　　三、市政府抓緊編制杭州市經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃。市經(jīng)濟適用住房行政主管部門應(yīng)會同計劃、規(guī)劃、國土資源行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃，編制經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)投資計劃和用地計劃，其中用地計劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓��?yīng)計劃。同時，要做好項目儲備，為逐年滾動開發(fā)創(chuàng)造條件。

　　在杭的中央和國家、省級機關(guān)、直屬企事業(yè)單位及軍隊的經(jīng)濟適用住房建設(shè)，實行屬地化管理。其利用自用土地建設(shè)經(jīng)濟行適用住房，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，納入本市經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃，實行統(tǒng)一管理。

　　四、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地要按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，合理布局，實行行政劃撥方式供應(yīng)。嚴(yán)禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后改變土地用途，變相進行商品房開發(fā)。

　　五、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費，減半征收；經(jīng)濟適用住房項目規(guī)劃紅線外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府承擔(dān)。

　　六、購買經(jīng)濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)提供購買經(jīng)濟適用住房的《準(zhǔn)購證》。個人住房貸款利率執(zhí)行中國人民銀行公布的貨款利率，不得上浮。經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。用于個人購房貸款的住房公積金，可優(yōu)先向購買經(jīng)濟適用住房的個人發(fā)放。

　　七、經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場運作的原則，實行項目法人招標(biāo)，參與招標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有相應(yīng)資質(zhì)、資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位對其開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，并向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》，承擔(dān)保修責(zé)任。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招標(biāo)設(shè)標(biāo)暫行辦法的通知》（杭政辦〔2003〕26號）執(zhí)行。

　　八、經(jīng)濟適用住房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房建筑面積控制在80平方米左右，小套住房建設(shè)面積控制在60平方米左右；高層、小高層可增加建筑面積10平方米。目前已辦理經(jīng)濟適用住房立項手續(xù)、未領(lǐng)取建筑施工許可證和開工建設(shè)的項目，由市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門按控制面積及時進行調(diào)整。

　　九、經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)堅持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全經(jīng)濟適用、便利節(jié)能的原則，并結(jié)合全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案；經(jīng)濟適用住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用先進、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高建設(shè)水平。

　　十、確定經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則，其銷售價格實行政府定價；其租金標(biāo)準(zhǔn)由有定價權(quán)的物價主管部門會同經(jīng)濟適用住房主管部門在綜合考慮建設(shè)、管理成本和不高于3%利潤的基礎(chǔ)上確定。經(jīng)濟適用住房價格確定后應(yīng)當(dāng)向社會公示。

　　經(jīng)濟適用住房銷售應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，銷售價格不得超過公示的基準(zhǔn)價格和浮動幅度，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。物價主管部門要依法進行監(jiān)督管理。

　　經(jīng)濟適用住房實行繳費登記卡制度。各有關(guān)部門收取費用時，必須填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位收取費用。

　　十一、取消原按不同職務(wù)職稱確定申請人經(jīng)濟、住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將經(jīng)濟適用住房作為招商引資或獎勵進行分配；嚴(yán)格控制專項用房，并不再新開政策口子；逐步將拆遷安置用房從經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、銷售中分離。

　　十二、符合下列條件的家庭可以申請購買（或承租）一套經(jīng)濟適用住房：

　�。ㄒ唬┏钟惺袇^(qū)居民戶口（含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊人員），屬中低收入的家庭（家庭中低收入，指按市統(tǒng)計局向社會公布的上年居民人均可支配收入乘以家庭人口數(shù)以下者）；

　�。ǘ�）無房或現(xiàn)住房建筑面積人均低于12平方米和建筑面積小于48平方米的住房困難家庭；

　　（三）符合（一）、（二）項條件，年齡在35周歲及以上的無房單身者。

　　家庭住房面積的核定，包括申請家庭已享受實物分房，通過市場方式購買（商品房或存量房）、贈與、繼承等途徑取得的所有住房，其建筑面積均納入申請家庭住房面積核定范圍。

　　十三、市經(jīng)濟適用住房主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成核查，并建立經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證核發(fā)公示、公開銷售房源公示、中選人員名單公示、選房結(jié)果公示等制度（包括申請者所住的社區(qū)）。公示后有投拆的，由經(jīng)濟適用住房主管部門會同有關(guān)部門調(diào)查、核實；對無投訴或經(jīng)調(diào)查、核實投訴不實的，在經(jīng)濟適用住房申請表上簽署核查意見，并注明可以購買的優(yōu)惠面積或房價總額標(biāo)準(zhǔn)。

　　十四、根據(jù)推出的房源數(shù)和預(yù)登記人數(shù)，按1：1的比例確定選房名單，以《準(zhǔn)購證》號碼順序作為選房順序號。符合條件的家庭可以持《準(zhǔn)購證》選購一套與核準(zhǔn)面積相對應(yīng)的經(jīng)濟適用住房。60平方米左右的住房提供給一戶3人（含獨生子女）及以下家庭；80平方米左右的住房提供給一戶4人及以上家庭（戶內(nèi)人口范圍為：同一戶籍內(nèi)的夫妻、子女及夫妻雙方的父母等直系親屬）。

　　十五、購買面積在核準(zhǔn)面積以內(nèi)的，按核準(zhǔn)的價格購買；購買面積超過核準(zhǔn)面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，其房價應(yīng)參照周邊普通商品房價格與市場價接軌，報市物價行政主管部門核準(zhǔn)后，由購房人補交差價。超面積部分差價款由市財政部門按規(guī)定收取。

　　十六、居民個人購買經(jīng)濟適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。

　　十七、經(jīng)濟適用住房在取得房屋所有權(quán)證和土地使用證之日起，在5年內(nèi)不得上市交易；出售時，應(yīng)當(dāng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府繳納收益（具體辦法另行制訂）。個人購買的經(jīng)濟適用住房在向政府補繳收益前不得用于出租經(jīng)營。凡屬經(jīng)濟適用住房作為營業(yè)場所的，工商行政主管部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　十八、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)用于出租的經(jīng)濟適用住房，以政府核定的租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭出租（具體辦法另行制訂）。

　　十九、經(jīng)濟適用住房購買人以市場價出售經(jīng)濟適用住房后，不得再購買經(jīng)濟適用住房；如需換購，必須以屆時經(jīng)濟適用住房價格出售給取得經(jīng)濟適用住房資格的家庭后，方可再次申請。

　　二十、集資、合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，市政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、住房狀況、居民收入、房價等情況，確定是否發(fā)展集資、合作建房以及建設(shè)規(guī)模。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、上市條件、供應(yīng)對象的審核及價格確定等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

　　二十一、本《意見》前已經(jīng)購買和簽訂買賣合同或搖號后已選房的，按原規(guī)定執(zhí)行。

　��對已領(lǐng)取經(jīng)濟適用住房《準(zhǔn)購證》尚未購買的居民中已婚無房戶、年齡已滿35周歲的單身無房戶、現(xiàn)住房建筑面積48平方米（含所有住房）及以下住房困難職工、居民優(yōu)先供應(yīng)經(jīng)濟適用住房；對其他已領(lǐng)取經(jīng)濟適用住房《準(zhǔn)購證》但不符合以上條件的居民，目前暫緩參加預(yù)登記選房，今后視房源供應(yīng)情況另行通知。

　　符合預(yù)登記選房條件的《準(zhǔn)購證》申領(lǐng)者，經(jīng)公示或舉報住房已達(dá)標(biāo)的，即取消準(zhǔn)購資格，待符合條件后再重新申請。

　　二十二、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易中違法違紀(jì)行為的查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改變經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房用地用途的，由市土地行政主管部門按有關(guān)規(guī)定處罰。對擅自提高經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房銷售價格，以及不執(zhí)行政府價格主管部門制定的經(jīng)濟適用住房租金標(biāo)準(zhǔn)等價格違法行為，由市物價行政主管部門依法進行處罰。對擅自向未取得資格的家庭出售、出租經(jīng)濟適用住房或組織未取得資格的家庭集資、合作建房的，由市經(jīng)濟適用住房主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期收回；不能收回的，由建設(shè)單位補繳同地段經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房與商品房價格差，并對建設(shè)單位進行處罰。

　　二十三、對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房的個人，由市經(jīng)濟適用住房主管部門追回已購住房或由購買人按市場價補足購房款，并可提請所在單位對申請人進行行政處分；對出具虛假證明的單位，由市經(jīng)濟適用住房主管部門提請有關(guān)部門追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　二十四、本意見自發(fā)布之日起施行，蕭山、余杭區(qū)可參照執(zhí)行。

　　杭州市人民政府
　　��  二00四年九月一日