鎮(zhèn)政發(fā)[2000）106號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、駐鎮(zhèn)單位：

　　為加快我市土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范城市國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓工作，市政府同意市土地市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《鎮(zhèn)江市市區(qū)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓方案編制暫行辦法》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

　　市各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，互相配合、支持，共同做好市區(qū)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓工作。

　　二○○○年四月三十日

　　鎮(zhèn)江市市區(qū)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓方案編制暫行辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范和健全我市土地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》，市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化土地使用制度改革加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)和管理的決定》，現(xiàn)就土地使用權(quán)出讓與方案編制等制定暫行辦法如下：

　　一、各部門有關(guān)工作職責(zé)

　　市區(qū)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓方案由市國土局會(huì)同市計(jì)委、建委、規(guī)劃、物價(jià)、財(cái)政、房管等部門共同編制，其職責(zé)分別為：

　　1、市國土局

　�。�1）根據(jù)城市規(guī)劃、年度供地計(jì)劃和土地儲(chǔ)備情況，會(huì)同市規(guī)劃部門選擇確定擬出讓地塊；

　�。�2）負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣地塊的土地權(quán)屬確定和地籍測(cè)量及宗地圖繪制；

　�。�3）與原土地使用者進(jìn)行洽談，簽定預(yù)約收購或貨幣化收購補(bǔ)償協(xié)議；

　�。�4）受市政府委托，依法收回土地使用權(quán)，注銷原土地使用權(quán)證；

　�。�5）委托地價(jià)評(píng)估，測(cè)算土地補(bǔ)償價(jià)格；

　�。�6）會(huì)同市計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)、財(cái)政、房管等部門編制土地招標(biāo)、拍賣地塊的出讓方案并上報(bào)市政府審批；

　�。�7）組織實(shí)施土地招標(biāo)拍賣工作，召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)決標(biāo)，并承擔(dān)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地出讓議標(biāo)工作；

　　（8）會(huì)同市物價(jià)部門修訂、公告市區(qū)土地等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)地產(chǎn)交易信息；

　�。�9）協(xié)助市財(cái)政部門做好土地出讓過程中的相關(guān)稅費(fèi)的征繳工作。

　　2、市計(jì)委

　�。�1）會(huì)同市建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門編制市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)等六大類用地年度供地計(jì)劃和開發(fā)規(guī)劃，參與土地招標(biāo)、拍賣出讓方案的編制工作；

　　（2）土地招投標(biāo)后，凡市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的，依據(jù)項(xiàng)目審批程序和要求，在中標(biāo)單位備齊上報(bào)項(xiàng)目材料后，兩個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)；

　�。�3）凡不具備用地批文和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位，不予辦理固定資產(chǎn)投資許可證；

　　（4）辦理其他屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作事項(xiàng)。

　　3、市建委

　�。�1）參與土地招標(biāo)、拍賣出讓方案的編制工作；

　�。�2）及時(shí)提供年度開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)結(jié)果，并負(fù)責(zé)辦理市外開發(fā)企業(yè)進(jìn)入土地市場(chǎng)參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)的開發(fā)資格審查；

　�。�3）負(fù)責(zé)組織市區(qū)范圍內(nèi)的拆遷調(diào)查、拆遷安置方案的編制及拆遷裁決和委托拆遷的辦理；土地招標(biāo)、拍賣結(jié)束后，憑用地批文以及相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)，兩天內(nèi)（凈地出讓除外）為中標(biāo)單位核發(fā)拆遷許可證；

　　（4）凡不具備用地批文和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位，一律不予辦理拆遷許可證、建筑工程施工許可證及建設(shè)工程招投標(biāo)；

　�。�5）辦理其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　4、市規(guī)劃局

　　（1）協(xié)助市國土局選定擬出讓地塊；

　　（2）參與土地招標(biāo)、拍賣出讓方案編制，并負(fù)責(zé)制定擬出讓地塊的規(guī)劃控制指標(biāo)；

　　（3）憑中標(biāo)通知書或用地批文，兩天內(nèi)為中標(biāo)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并按規(guī)定程序及時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　�。�4）凡未取得土地交易中標(biāo)通知書或用地批文的房地產(chǎn)開發(fā)等六大類建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（5）對(duì)招標(biāo)、拍賣出讓建設(shè)用地的規(guī)劃選址與市國土部門聯(lián)合勘察會(huì)辦。

　　5、市房管局

　　（1）參與土地招標(biāo)、拍賣出讓方案的編制工作；

　�。�2）凡未依法取得土地、規(guī)劃等批準(zhǔn)手續(xù)但巳建成的房屋，一律不予發(fā)放商品房銷（預(yù)）售許可證，不予準(zhǔn)入房產(chǎn)交易市場(chǎng)，不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　6、市物價(jià)局

　�。�1）參與土地招標(biāo)、拍賣出讓方案的編制工作；

　�。�2）會(huì)同市財(cái)政、國土等部門審核確認(rèn)土地交易市場(chǎng)統(tǒng)一代收的費(fèi)種、標(biāo)準(zhǔn)，并核發(fā)代收費(fèi)許可證；

　�。�3）對(duì)雖已取得其它批準(zhǔn)手續(xù)，但未依法取得土地批準(zhǔn)手續(xù)且已建成的商品房，一律不予核定房屋預(yù)銷售價(jià)；

　�。�4）參與修訂、公告市區(qū)土地等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)。

　　7、市財(cái)政局

　�。�1）參與土地招標(biāo)、拍賣出讓方案編制工作；

　�。�2）負(fù)責(zé)核定土地交易市場(chǎng)運(yùn)行和管理的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；

　�。�3）開設(shè)“土地交易于心財(cái)政專戶”，提供財(cái)政監(jiān)制票據(jù)，與市物價(jià)部門共同負(fù)責(zé)土地出讓過程中相關(guān)規(guī)費(fèi)的核定和管理，會(huì)同市國土部門做好土地招投標(biāo)決標(biāo)后的土地出讓成本核算及相關(guān)規(guī)費(fèi)的清算工作，并負(fù)責(zé)做好各類規(guī)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)用支付的監(jiān)督管理；

　�。�4）負(fù)責(zé)契稅征收。

　　8、市監(jiān)察局

　�。�1）對(duì)土地招標(biāo)、拍賣出讓工作和各相關(guān)職能部門及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)和政府決定時(shí)實(shí)施監(jiān)督檢查；

　�。�2）根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部第9號(hào)令，負(fù)責(zé)查處和糾正有關(guān)部門或個(gè)人的土地違規(guī)違紀(jì)行為，協(xié)同市國土部門查處土地違法案件。

　　9、市法制局

　�。�1）負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓過程中的行政執(zhí)法監(jiān)督，提供法律服務(wù)，對(duì)有關(guān)政府規(guī)范性文件進(jìn)行審核把關(guān)；

　�。�2）依法受理有關(guān)行政復(fù)議案件。

　　10、市司法局

　　負(fù)責(zé)土地收購補(bǔ)償協(xié)議的公證和土地招投標(biāo)、拍賣出讓過程及中標(biāo)公證。

　　市計(jì)劃、建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門在土地招標(biāo)、拍賣出讓中核發(fā)的批文或許可證，均由其參與土地市場(chǎng)合署辦公人員在土地市場(chǎng)窗口統(tǒng)一受理及發(fā)放。

　　二、收購?fù)恋氐难a(bǔ)償

　　l、需要盤活原劃拔土地使用權(quán)的單位，應(yīng)向市國土局提出申請(qǐng)，并提供合法的土地使用權(quán)證明材料（原件或復(fù)印件）、房屋產(chǎn)權(quán)證明（原件或復(fù)印件）和主管單位意見；

　　2、市國土局受理后，對(duì)其權(quán)屬證明材料進(jìn)行審核，原土地權(quán)屬合法且符合收購條件的，市國土局與其簽訂預(yù)約收購協(xié)議，并轉(zhuǎn)市土地交易中心進(jìn)入招標(biāo)或拍賣的前期準(zhǔn)備工作；

　　3、該土地使用權(quán)被招標(biāo)、拍賣出讓，且土地出讓金到位后十五日內(nèi)，市國土局按預(yù)約收購協(xié)議，分期向原土地使用權(quán)單位支付補(bǔ)償費(fèi)用，原土地使用權(quán)單位應(yīng)按協(xié)議規(guī)定自行拆除土地上的建筑物和附著物，保證按期交地；

　　4、對(duì)原土地使用權(quán)單位的補(bǔ)償。由市國土局根據(jù)評(píng)估地價(jià)及具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)地上建筑物和附著物的評(píng)估價(jià)和相關(guān)政策規(guī)定，確定土地出讓（收購）底價(jià)；

　　擁有劃撥土地使用權(quán)的單位均以凈地入市交易。土地招標(biāo)拍賣出讓底價(jià)中，扣除上交國家規(guī)費(fèi)和交易服務(wù)費(fèi)后，按原使用者與政府8：2比例分成。高出土地招標(biāo)、拍賣出讓底價(jià)的溢出部分，仍按上述比例分成。其中，涉及市城投公司開發(fā)的土地，屬于市政府所得收益部分，經(jīng)財(cái)政渠道全額返還市城投公司。舊城改造毛地出讓時(shí)，按標(biāo)定地價(jià)的40％以上標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)、拍賣底價(jià)。

　　對(duì)特困企業(yè)、污染搬遷企業(yè)除原按8：2分成的部分外，經(jīng)市國土與財(cái)政部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可再給予適當(dāng)優(yōu)惠扶持，并經(jīng)財(cái)政渠道返還優(yōu)惠額度的款項(xiàng)。破產(chǎn)企業(yè)按法律程序進(jìn)行資產(chǎn)清算。

　　三、土地出讓方案報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的程序

　　1、根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地出讓方案，由市國土局向社會(huì)公告擬出讓地塊的面積、位置、用途及各類地塊的規(guī)劃控制指標(biāo)、土地開發(fā)程度及土地招標(biāo)、拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)具體事項(xiàng)。

　　2、由市國土局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)有參加招投標(biāo)意向的單位進(jìn)行資格審查。

　　3、由市土地交易中心向具備參加招投標(biāo)資格的單位或個(gè)人發(fā)放招投標(biāo)資料，收取報(bào)名費(fèi)及招投標(biāo)定金。

　　4、由市土地交易中心按照公告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及推出的地塊進(jìn)行土地招投標(biāo)。

　　5、公布招投標(biāo)結(jié)果。對(duì)采用拍賣竟價(jià)方式出讓土地的，以價(jià)高者得的原則確定土地使用權(quán)受讓人。對(duì)以招標(biāo)方式出讓土地的，根據(jù)有關(guān)規(guī)則組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)照招標(biāo)書出讓條件以無記名投票方式擇優(yōu)確定受讓人，并向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　6、市國土局依法代表政府與中標(biāo)人簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　7、土地招標(biāo)、拍賣期間，各相關(guān)職能部門派專人到市土地交易中心合署辦公，并代表本部門及時(shí)辦好相關(guān)批文或許可證。土地交易中心實(shí)行收費(fèi)公示，統(tǒng)一代收符合財(cái)政、物價(jià)部門規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用，并及時(shí)繳入財(cái)政專戶，由財(cái)政部門按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割，并直接劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門“財(cái)政分戶”。

　　8、受讓人按出讓合同規(guī)定繳納出讓金后，市國土局下發(fā)用地批文和土地使用證；市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；市計(jì)委下達(dá)立項(xiàng)批文；市建委發(fā)放拆遷許可證等。

　　9、建立土地招投標(biāo)評(píng)委庫。設(shè)評(píng)委24名，其中由市國土部門推薦9名，市規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)部門各推薦3名，市計(jì)劃、財(cái)政、房管部門各推薦2名，評(píng)委報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由土地市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府下發(fā)聘書予以聘任。每次評(píng)標(biāo)通過隨機(jī)抽樣方式確定評(píng)委，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由9名評(píng)委組成。

　　10、市監(jiān)察局、法制局負(fù)責(zé)對(duì)土地招標(biāo)、拍賣出讓和收費(fèi)中的違法違紀(jì)行為以及政府職能部門在土地市場(chǎng)運(yùn)作過程中依法履行各自職責(zé)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)有令不行、有禁不止，阻撓政府政令暢通的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅紀(jì)律，依法查處。