江蘇省人民政府令 第11號(hào)

　　《江蘇省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》已于2003年5月15日經(jīng)省人民政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，并于2003年7月1日起施行。

　　省 長(zhǎng) 梁保華
二○○三年五月十九日

　　江蘇省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法

　　第一條 為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓（以下簡(jiǎn)稱土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓）應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，在土地有形市場(chǎng)進(jìn)行。

　　第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門（出讓人）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的組織實(shí)施。

　　上級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)下級(jí)人民政府土地行政主管部門的土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第四條 商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地以及其他具有競(jìng)投（買）條件的項(xiàng)目用地，擬以出讓方式供地的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行。

　　第五條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃以及市場(chǎng)需求狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于1 0個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。

　　第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門擬定擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　第七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓開(kāi)始日前20日發(fā)布公告，公布擬出讓宗地的基本情況、競(jìng)投（買）的時(shí)間和地點(diǎn)、競(jìng)投（買）人的資格要求以及競(jìng)投（買）規(guī)則等。

　　公告應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)和至少一家設(shè)區(qū)的市級(jí)以上新聞媒體發(fā)布。

　　第八條 競(jìng)投（買）人應(yīng)當(dāng)了解招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓宗地的有關(guān)情況，遵守競(jìng)投（買）規(guī)則，依法參與招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)，不得弄虛作假或者惡意串通。

　　第九條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價(jià)，應(yīng)當(dāng)由具備土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)程評(píng)估后，由土地所在地市、縣人民政府土地行政主管部門確定。

　　第十條 土地招標(biāo)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┦�、縣人民政府土地行政主管部門（招標(biāo)人）發(fā)布招標(biāo)公告，或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

　　（二）招標(biāo)人對(duì)報(bào)名的競(jìng)投人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競(jìng)投入繳納保證金，領(lǐng)取招標(biāo)文件，并在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書(shū)投入指定標(biāo)箱；

　�。ㄈ�）在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，招標(biāo)人邀請(qǐng)所有競(jìng)投入在公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下開(kāi)標(biāo)，當(dāng)眾啟封并宣讀標(biāo)書(shū)。競(jìng)投入少于3名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織出讓；

　�。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人；

　　（五）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)小組提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)價(jià)格最高；

　�。�六）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的競(jìng)標(biāo)人。中標(biāo)人已繳納的保證金抵作定金；未中標(biāo)競(jìng)投人的保證金于定標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)退還，不計(jì)利息；

　�。ㄆ撸┲袠�(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書(shū)后15日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱出讓合同），并支付土地使用權(quán)出讓金（以下簡(jiǎn)稱出讓金）1 5％的定金：

　�。ò耍┲袠�(biāo)人按照出讓合同約定付清出讓金后，依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

　　第十一條 省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地使用權(quán)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)�。專家�(guī)煊墒�、設(shè)區(qū)的市價(jià)格、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地、法律等方面的專家組成。專家?guī)旖M成人員每?jī)赡暾{(diào)整一次，調(diào)整比例不低于總?cè)藬?shù)的20％。

　　評(píng)標(biāo)小組從土地招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取5人以上單數(shù)成員、并由招標(biāo)人委派2名代表組成，負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　第十二條 土地拍賣出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┦�、縣人民政府土地行政主管部門（拍賣人）發(fā)布拍賣公告；

　�。ǘ�）拍賣人對(duì)報(bào)名的競(jìng)買人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競(jìng)買人繳納保證金，并發(fā)給統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌；

　�。ㄈ�）在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，拍賣人在公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照下列程序進(jìn)行拍賣：

　　1、競(jìng)買人出示應(yīng)價(jià)牌，主持人清點(diǎn)競(jìng)買人；

　　2、主持人宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)，介紹土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)，并在拍賣前對(duì)拍賣宗地是否設(shè)定底價(jià)予以聲明；

　　3、拍賣宗地設(shè)定底價(jià)的，主持人宣布起叫價(jià)，競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)；拍賣宗地未設(shè)定底價(jià)的，競(jìng)買人直接報(bào)價(jià)；

　　4、主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

　　5、主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌，宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；

　　6、競(jìng)得人與拍賣人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

　　（四）拍賣成交后，競(jìng)得人已繳納的保證金抵作定金；其他競(jìng)買人已繳納的保證金于拍賣成交后5個(gè)工作日內(nèi)退還，不計(jì)利息；

　　（五）競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在拍賣成交后1 5日內(nèi)與拍賣人簽訂出讓合同，并支付出讓金15％的定金；

　�。�六）競(jìng)得人按照出讓合同約定付清出讓金后，依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

　　拍賣人進(jìn)行拍賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應(yīng)當(dāng)由主持人、記錄人簽名；拍賣成交的，還應(yīng)當(dāng)由競(jìng)得人簽名。

　　第十三條 土地掛牌出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┦小⒖h人民政府土地行政主管部門（掛牌人）發(fā)布土地掛牌公告；

　　（二）在公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度以及掛牌期限等，在公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；

　�。ㄈ�）掛牌人對(duì)報(bào)名的競(jìng)買人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競(jìng)買人繳納保證金，填寫(xiě)報(bào)價(jià)單；掛牌人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。

　　競(jìng)買人報(bào)名截止期限為掛牌期限截止前1日。

　�。ㄋ模┰趻炫破谙迌�(nèi)，只有一個(gè)競(jìng)買人的，此次掛牌出讓成交；有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買人的，允許多次報(bào)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人，報(bào)價(jià)相同的，先報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

　　掛牌期限截止前1小時(shí)停止更新掛牌價(jià)格。在停止更新掛牌價(jià)格期間，仍有競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，掛牌人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地參照土地拍賣規(guī)則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，最后掛牌價(jià)格為現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的首次報(bào)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；

　�。ㄎ澹┏鲎尦山缓�，掛牌人應(yīng)當(dāng)向競(jìng)得人發(fā)出成交通知書(shū)，并將成交結(jié)果通知其他競(jìng)買人。競(jìng)得人已繳納的保證金抵作定金；其他競(jìng)買人已繳納的保證金于出讓成交后5個(gè)工作日內(nèi)退還，不計(jì)利息；

　　（六）競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在收到成交通知書(shū)后1 5日內(nèi)與掛牌人簽訂出讓合同，并支付出讓金l 5％的定金；

　�。ㄆ撸└�(jìng)得人按照出讓合同約定付清出讓金后，依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

　　第十四條 在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有競(jìng)投（買）人，或者所有競(jìng)投（買）人的報(bào)價(jià)均低于出讓底價(jià)或者達(dá)不到其他競(jìng)投（買）條件的，停止該幅土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)。

　　第十五條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓結(jié)束后，出讓人應(yīng)當(dāng)在1 0個(gè)工作日內(nèi)將出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)和發(fā)布土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告的新聞媒體公布，并逐級(jí)上報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。

　　出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

　　第十六條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓成交后，土地有形市場(chǎng)按照規(guī)定向中標(biāo)人或者競(jìng)得人收取交易服務(wù)費(fèi)，用于組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的相關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

　　第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按照本辦法取得國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法先向城市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。

　　第十八條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中標(biāo)或者成交后，中標(biāo)人或者競(jìng)得人不按照規(guī)定時(shí)間簽訂出讓合同的，其繳納的保證金不予退還，并承擔(dān)本次土地交易費(fèi)用。

　　第十九條 中標(biāo)人或者競(jìng)得人未按照規(guī)定期限付清出讓金的，出讓人有權(quán)解除出讓合同；中標(biāo)人或者競(jìng)得人已交付的定金不予退還，并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

　　第二十條 中標(biāo)人或者競(jìng)得人已按照規(guī)定期限付清出讓金，出讓人未按照約定提供出讓土地的，中標(biāo)人或者競(jìng)得人有權(quán)解除出讓合同，由出讓人返還已交付的出讓金，雙倍返還定金，并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

　　第二十一條 中標(biāo)人或者競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定利用土地。確需改變出讓合同約定的土地用途或者其他土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并取得出讓人同意，簽訂出讓合同變更協(xié)議，或者重新簽訂出讓合同；未經(jīng)出讓人同意改變出讓合同約定的土地用途或者土地使用條件的，該宗地依法收回，重新組織出讓。

　　第二十二條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十三條 中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┨峁┨摷傥募�隱瞞事實(shí)的；

　�。ǘ�）采取行賄、惡意串通等非法手段的。

　　第二十四條 國(guó)家工作人員在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 國(guó)有土地租賃以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條 本辦法自2003年7月1日起施行。