《泰州市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣管理辦法》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　市長(zhǎng)：丁解民
一九九九年六月四日

　　泰州市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán) 公開招標(biāo)拍賣管理辦法

　　第一條  為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，建立公開、公平、公正的地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《江蘇省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  凡在本市范圍內(nèi)從事城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣出讓活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)），適用本辦法。

　　第三條  本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新增商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，有條件的，都應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　（一）屬于下列情形之一的，必須拍賣出讓：

　　1、以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　　2、對(duì)土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向；

　　3、土地用途無特殊限制及要求。

　�。ǘ�）對(duì)不具備拍賣條件，但屬于下列情形之一的，必須公開招標(biāo)出讓：

　　1、除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件；

　　2、土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向。

　　對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第四條  通過招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣（市）國(guó)土管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定方案，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市）國(guó)土管理部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽定土地有償使用合同。

　　海陵區(qū)、高港區(qū)的土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)由市國(guó)土管理部門組織實(shí)施。

　　第五條  土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行。市、縣（市）國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃由市、縣（市）國(guó)土管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)年度用地計(jì)劃指標(biāo)制訂，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)送上一級(jí)國(guó)土管理部門備案后實(shí)施。

　　第六條  土地招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣（市）國(guó)土管理部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房管、計(jì)劃等有關(guān)部門按計(jì)劃要求和各自的職責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作，包括對(duì)擬招標(biāo)、拍賣地塊的開發(fā)、確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、編制用地宗地圖、地塊控制詳規(guī)、投標(biāo)（拍賣）須知、土地使用權(quán)投標(biāo)書及其他有關(guān)文件。

　　第七條  土地招標(biāo)、拍賣出讓底價(jià)應(yīng)經(jīng)有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)按國(guó)家和省規(guī)定的規(guī)范程序評(píng)估，并經(jīng)市、縣（市）國(guó)土管理部門同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第八條  舉行土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)，市、縣（市）國(guó)土管理部門應(yīng)提前發(fā)出布告，公布競(jìng)投（買）的時(shí)間、地點(diǎn)、地塊，向競(jìng)投（買）人提供擬招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，包括面積、位置、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、土地使用年限及有關(guān)規(guī)則、參與人須具備的條件和競(jìng)投（買）的規(guī)則等，并接受咨詢。

　　第九條  土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)遵循合法及公開、公平、公正的原則進(jìn)行，并接受社會(huì)和上級(jí)國(guó)土管理部門監(jiān)督。

　　第十條  競(jìng)投（買）人應(yīng)了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與競(jìng)投（買），不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

　　第十一條  市、縣（市）國(guó)土管理部門進(jìn)行土地招標(biāo)，可選用以下其中一項(xiàng)條件確定中標(biāo)人：

　�。ㄒ唬┰诟�(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高者；

　�。ǘ�）根據(jù)競(jìng)投出價(jià)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組綜合評(píng)定最優(yōu)者。

　　第十二條  土地招標(biāo)活動(dòng)的基本程序：

　�。ㄒ唬┦小⒖h（市）國(guó)土管理部門于截標(biāo)之日前30日發(fā)出招標(biāo)公告；

　�。ǘ�）投標(biāo)者報(bào)名、繳納保證金并索取有關(guān)招標(biāo)文件；

　　（三）按公告的決標(biāo)條件及程序確定中標(biāo)人；采用本辦法第十一條第（二）項(xiàng)為中標(biāo)條件的，應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)小組評(píng)定后決標(biāo)；

　�。ㄋ模┦�、縣（市）國(guó)土管理部門向中標(biāo)和不中標(biāo)者發(fā)出書面通知；

　�。ㄎ澹┲袠�(biāo)人須在接到中標(biāo)通知書后15日內(nèi)與市、縣（市）國(guó)土管理部門簽訂土地出讓合同并支付土地使用權(quán)出讓金15%的定金；

　�。�六）中標(biāo)人按規(guī)定付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書。

　　第十三條  土地拍賣活動(dòng)的基本程序：

　�。ㄒ唬┦小⒖h（市）國(guó)土管理部門發(fā)出拍賣公告；

　　（二）競(jìng)買人報(bào)名、繳納保證金并索取有關(guān)文件；

　　（三）在約定的時(shí)間、地點(diǎn)并按以下程序公開拍賣：

　　1、主持人簡(jiǎn)介拍賣地塊位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)；

　　2、公布拍賣起叫價(jià)；

　　3、競(jìng)買者按規(guī)定的方式競(jìng)相應(yīng)價(jià)或加價(jià)，其最后應(yīng)出最高價(jià)（或加價(jià)）者即為競(jìng)得人；

　　4、簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》；

　�。ㄋ模└�(jìng)得人應(yīng)在拍賣成交之日與市、縣（市）國(guó)土管理部門簽訂土地出讓合同并支付土地使用權(quán)出讓金15%的定金。但由于工作程序的原因不能即日簽訂的，可延至下一個(gè)工作日；

　　（五）競(jìng)得人按規(guī)定期限付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。

　　第十四條  按本辦法通過招標(biāo)、拍賣取得國(guó)有土地使用權(quán)的，可憑中標(biāo)通知書或《拍賣成交確認(rèn)書》向有關(guān)部門申辦基建立項(xiàng)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可等有關(guān)手續(xù)。

　　第十五條  中標(biāo)人或競(jìng)得人交納的投標(biāo)（或競(jìng)買）定金和保證金可抵作地價(jià)款。對(duì)未中標(biāo)人、競(jìng)得人在決標(biāo)、拍賣結(jié)束后10日內(nèi)退還保證金。

　　第十六條  土地招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人反悔，不按規(guī)定時(shí)間與市、縣（市）國(guó)土管理部門簽訂土地出讓合同的，應(yīng)賠償該地塊組織招標(biāo)、拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用，該地塊由市、縣（市）國(guó)土管理部門重新組織招標(biāo)、拍賣。

　　第十七條  土地招標(biāo)、拍賣出讓所得的出讓金，由市、縣（市）國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)收取，并及時(shí)編制收入結(jié)算清單解繳同級(jí)政府財(cái)政。用于地塊詳規(guī)設(shè)計(jì)、征地、拆遷、前期開發(fā)、省以上規(guī)定的規(guī)費(fèi)和招標(biāo)拍賣的資料、廣告等成本費(fèi)用按實(shí)支付。

　　招標(biāo)、拍賣收益的分配應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家土地所有者的地位，同時(shí)兼顧地方利益。城市規(guī)劃區(qū)的，全額解繳市、縣（市）級(jí)財(cái)政；農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的，20％留縣級(jí)財(cái)政，80％返還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政。

　　第十八條  中標(biāo)人、競(jìng)得人未按規(guī)定期限付清地價(jià)款的，市、縣（市）國(guó)土管理部門可報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)解除出讓合同，定金不予退還，同時(shí)可請(qǐng)求違約賠償，并將土地使用權(quán)及其地上不動(dòng)產(chǎn)無償收歸政府所有。

　　中標(biāo)人或競(jìng)得人已按規(guī)定期限付清地價(jià)款，市、縣（市）國(guó)土管理部門未按約定提供出讓土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除合同，由市、縣（市）國(guó)土管理部門雙倍返還定金，中標(biāo)人或競(jìng)得人并可請(qǐng)求違約賠償。

　　第十九條  市、縣（市）土地招標(biāo)、拍賣結(jié)果報(bào)上一級(jí)國(guó)土管理部門備案。上級(jí)國(guó)土管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)土管理部門的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)要進(jìn)行監(jiān)督，并可對(duì)不符合規(guī)范的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)予以糾正；對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)經(jīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可宣布其招標(biāo)、拍賣結(jié)果無效，造成的損失由責(zé)任人賠償。

　　第二十條  所有競(jìng)投（買）人報(bào)出的最高地價(jià)低于出讓底價(jià)或達(dá)不到中標(biāo)條件的，組織競(jìng)投（買）的國(guó)土管理部門可以宣布停止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。

　　第二十一條  政府工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，接受賄賂，泄露秘密，玩忽職守，循私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條  競(jìng)投（買）人以弄虛作假欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由市、縣（市）國(guó)土管理部門收回其土地使用權(quán)并處以每平方米30元以下的罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條  本辦法由泰州市國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條  本辦法自公布之日起施行。