《常德市城市房屋拆遷管理實施辦法》已經2002年市人民政府第3次常務會議通過，現予發(fā)布，自2002年11月15日起施行。

　　市長　陳君文
　　二○○二年十月十日

　　常德市城市房屋拆遷管理實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設項目順利實施，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《湖南省實施＜城市房屋拆遷管理條例＞辦法》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

　　第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊城區(qū)改造，改善生態(tài)環(huán)境，保護文物古跡。

　　第四條 拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷。

　　本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

　　本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

　　第五條市、縣級人民政府房地產行政管理部門是本級人民政府的房屋拆遷管理部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門），負責對本行政區(qū)域內的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和省城市房屋拆遷的法律、法規(guī)和政策，制定本行政區(qū)域內城市房屋拆遷的有關具體規(guī)定；

　�。ǘ�）審批房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告和審批房屋拆遷延期；

　�。ㄈ�）認定接受委托拆遷單位的資質；

　�。ㄋ模�對房屋拆遷補償安置資金實施監(jiān)督管理；

　　（五）查處拆遷違法行為；

　�。�六）對房屋拆遷補償安置糾紛進行裁決；

　�。ㄆ撸�會同物價、土地行政管理部門制定房地產市場評估區(qū)位價等價格標準。

　　第六條 市、縣級人民政府土地行政管理部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作�！　　　�

　　規(guī)劃、建設、園林、市政公用、公安、司法、文化、環(huán)保、工商等行政管理部門，應按照各自職責互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。

　　第二章　拆 遷 管 理

　　第七條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

　　第八條 申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣級人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料；

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目批準文件；

　　（二）建設用地規(guī)劃許可證及紅線圖；

　�。ㄈ�）國有土地使用權批準文件；

　�。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案；

　�。ㄎ澹┺k理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

　　前款所稱拆遷方案，包括擬拆遷范圍、房屋基本情況、拆遷期限、安置房源、周轉房源、補償費和補助費匡算、開始時間、結束時間以及相應數量的拆遷工作人員名單。

　　第九條 房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查；經審查，符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。　　　　

　　第十條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

　　第十一條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實施房屋拆遷。

　　需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。

　　第十二條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

　　房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　第十三條拆遷人委托拆遷的，應委托由房屋拆遷管理部門核準的具有拆遷資格的單位實施拆遷。拆遷人應當向被委托單位出具委托書，并與其訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

　　被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。

　　第十四條從事拆遷工作的人員應當通過有關法律、法規(guī)和業(yè)務知識的培訓考核，取得房屋拆遷管理部門頒發(fā)的房屋拆遷工作人員上崗證后，方可從事拆遷工作。

　　拆遷工作人員在拆遷活動中應向被拆遷人或房屋承租人出示上崗證。未出示上崗證的，被拆遷人或房屋承租人可拒絕配合。

　　第十五條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建房屋；

　�。ǘ�）改變房屋和土地用途；

　　（三）租賃房屋。

　　房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

　　第十六條拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協議。

　　拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協議。

　　第十七條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。

　　第十八條拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　第十九條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人未能達成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出并答復當事人�！　�

　　當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第二十條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣級人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

　　實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

　　實施強制拆遷的，其強制拆遷的執(zhí)行費用由被執(zhí)行人承擔。

　　第二十一條 拆遷中涉及教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十二條尚未完成拆遷補償安置的建設項目需要轉讓的，應當經房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。

　　第二十三條拆遷人應當將拆遷補償安置資金全額存入辦理存款業(yè)務的金融機構，設立拆遷專用存款帳戶，�？钣糜诓疬w補償、安置，不得挪作他用。拆遷人沒有存入足夠資金的，不得實施拆遷。

　　對用地面積2公頃以上拆遷項目確需分期實施拆遷的，拆遷人可提出分期拆遷的計劃，經房屋拆遷管理部門審查批準后，分期存入房屋拆遷補償安置資金，但首期存入的資金應當滿足用地面積2公頃拆遷補償安置的需要。

　　市、縣級以上人民政府房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。拆遷補償安置資金監(jiān)督管理的規(guī)定由市人民政府另行制定。

　　第二十四條被拆遷房屋的拆除施工必須由能夠確保安全的建筑施工企業(yè)承擔。承租房屋拆除施工的建筑施工企業(yè)負責人對房屋拆除施工安全負責。市、縣級人民政府房屋拆遷管理部門應當加強房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理。

　　建筑施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應當制定拆除房屋的實施方案，報當地建設行政管理部門備案。拆除房屋的實施方案應當包括被拆除房屋及其設施的情況、拆除施工方案、安全防護和環(huán)境保護措施等內容。實施房屋拆除的企業(yè)和人員必須按照拆除房屋的實施方案施工。

　　實施房屋拆除的人員必須接受業(yè)務培訓，具備相應的專業(yè)知識與技能。

　　第二十五條 房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

　　第三章　拆遷補償與安置

　　第二十六條 拆遷人應當依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償。

　　拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

　　未經房屋所有權人同意，擅自轉租承租房屋的，拆遷時對擅自轉租的承租人和使用人不予補償、安置。

　　第二十七條 拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。

　　除本辦法第三十九條第二款、第四十一條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

　　第二十八條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積和房屋成新程度等因素，以房地產市場評估價格確定�！　�

　　房地產市場評估區(qū)位價等價格標準，由物價行政管理部門會同土地、房地產行政管理部門共同制定，并報當地人民政府批準后公布。區(qū)位價等價格標準每兩年公布一次。

　　第二十九條被拆除房屋的權屬、面積、結構、用途等以房屋所有權證書為準；權屬證書未注明的，以產權檔案記錄或者其他有效文件為準；已經改變用途的，以規(guī)劃行政主管部門和其他有關部門的批準文件為準。

　　未經規(guī)劃行政主管部門和其他有關部門批準，房屋用途擅自改變的，不得作為評估依據。

　　第三十條被拆遷房屋的補償金額，先由拆遷人委托房地產評估中介機構根據被拆遷房屋的區(qū)位、結構、用途和建筑面積進行分類評估，確定房地產市場評估價格，然后由拆遷人與每一個被拆遷人根據分類評估價格，結合被拆遷人房屋的具體情況協商確定。

　　同一拆遷范圍內被拆遷人人數較少，并且被拆遷人愿意直接協商確定被拆遷房屋補償金額的，拆遷人可以不進行評估，直接與被拆遷人協商確定被拆遷房屋的補償金額。

　　第三十一條被拆遷房屋的補償金額，拆遷人與被拆遷人按照前條規(guī)定協商不成的，由拆遷人和被拆遷人共同選擇房地產評估中介機構進行分戶評估。雙方不能就評估中介機構的選擇達成一致意見，或者一方拒絕選擇評估中介機構的，任何一方可以申請房屋拆遷管理部門以公開抽簽方式確定評估中介機構。

　　分戶評估，應當考慮被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、建筑結構、新舊程度、樓層、朝向等因素。分戶評估結果，應當作為被拆遷房屋補償金額的依據。

　　第三十二條從事房屋拆遷評估的中介機構和人員，必須依法取得房地產評估資質、資格證書。房屋拆遷管理部門應當適時公布房地產評估中介機構名單及資質、信用等情況，應當提供房地產評估中介機構查詢服務。

　　與拆遷人、被拆遷人和房屋承租人有利害關系的評估中介機構和估價人員，不得承擔該拆遷房屋的評估。已經評估的，其評估結果無效。

　　第三十三條拆遷人或者由房屋拆遷管理部門以公開抽簽方式確定評估中介機構的，由拆遷人與評估中介機構訂立委托評估合同；拆遷人與被拆遷人共同選擇評估中介機構的，由拆遷人、被拆遷人與評估中介機構訂立委托評估合同。評估費用由拆遷人承擔。

　　第三十四條 評估中介機構應當指定3名以上估價人員，按照國家房地產估價規(guī)范，獨立、客觀、公正地進行被拆遷房屋價格評估。

　　拆遷房屋估價時點以房屋拆遷許可證頒發(fā)的日期為準。

　　第三十五條 評估結束后，評估中介機構應當向委托人出具估價報告書。

　　估價報告書應當由估價人員署名，加蓋評估中介機構公章，并報房屋拆遷管理部門備案。評估結果應當在一定范圍內向公眾公布，接受監(jiān)督。拆遷人和被拆遷人有權要求評估中介機構就評估報告書作出說明。

　　第三十六條被拆遷人應當配合評估工作。無故阻礙評估的，其被拆遷房屋的補償金額，由《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的裁決機關參照同類房屋的補償金額裁決。

　　第三十七條房屋拆遷管理部門應當加強對房屋拆遷評估中介機構和估價人員的監(jiān)督。評估中介機構或者估價人員在房地產評估活動中有下列行為之一的，兩年內不得從事拆遷評估；情節(jié)嚴重的，吊銷房地產評估資質、資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┺D讓評估業(yè)務或者允許他人借用自己的名義開展評估業(yè)務的；

　�。ǘ�）接受委托人的請客送禮或者其他不正當利益的；

　�。ㄈ�）弄虛作假、故意提高或者降低評估價格的。

　　第三十八條 拆遷住宅房屋建筑面積在40平方米（含40平方米）以下戶型的，給予適當照顧。

　�。ㄒ唬┻x擇貨幣補償的，按建筑面積40平方米以市場評估價計算補償金額。

　�。ǘ�）選擇產權調換安置的，被拆遷房屋按前項規(guī)定對被拆遷人計算補償金額，再由被拆遷人按市場價購買拆遷人提供的產權調換房屋，被拆遷房屋的評估價與產權調換房屋的市場價進行差價結算。

　　被拆遷人在拆遷范圍以外市城區(qū)內另有住房，建筑面積合并計算超過40平方米的和本辦法公布后建筑面積在40平方米以下戶型分戶的，不適用前款規(guī)定。

　　第三十九條 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。

　　拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

　　第四十條 拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

　　第四十一條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

　　被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系未能達成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　第四十二條拆遷國有直管公房住宅房屋選擇貨幣補償的，其補償金額按本辦法第二十八條規(guī)定，由拆遷人按租賃房屋補償金額的70％補償給房屋承租人，30％補償給房屋所有權人。

　　第四十三條對被拆遷房屋實行產權調換的，拆遷人必須提供有合法產權手續(xù)、符合國家質量安全標準的安置房，并實行一次性安置。因特殊情況需要實行過渡安置的，應當征得被拆遷人和房屋拆遷管理部門的同意，并按照本辦法第四十七條規(guī)定安排周轉房；過渡安置期間安置房的設計發(fā)生變更的，拆遷人應當征得被拆遷人同意。

　　第四十四條拆遷產權不明確的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。

　　第四十五條 拆遷設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執(zhí)行。

　　第四十六條拆除住宅房屋的，由拆遷人向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。一次性安置的，支付一次搬遷補助費；過渡安置的，按照搬遷次數支付搬遷補助費。

　　拆遷人負責搬遷的，不支付搬遷補助費。

　　第四十七條在過渡安置期間，拆遷人應當對自行安排周轉房的被拆遷人或者房屋承租人支付臨時安置補助費。臨時安置補助費數額，按照租用與被拆遷房屋相近的房屋所需租金確定。

　　被拆遷人或者房屋承租人不能自行安排住處的，拆遷人應當給被拆遷人安排與被拆遷房屋面積相近的周轉房，但不再支付臨時安置補助費。

　　搬遷補助費和臨時安置補助費標準由物價行政管理部門會同房地產行政管理部門制定，報當地人民政府批準后公布。搬遷補助費和臨時安置補助費標準每兩年公布一次。

　　第四十八條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。

　　第四十九條 因拆遷人的責任延長過渡安置期限的，拆遷人應當按照下列規(guī)定向被拆遷人或者房屋承租人支付臨時安置補助費：

　　（一）自行安排周轉房的，延長時間在一年以內的，按照本辦法第四十七條第三款公布標準的2倍支付；延長時間超過一年的，按照第四十七條第三款公布標準的3倍支付。

　　（二）由拆遷人安排周轉房的，除另有約定的外，延長時間在一年以內的，按照第四十七條第三款公布的標準支付；延長時間超過一年的，按照第四十七條第三款公布標準的2倍支付。

　　第五十條被拆遷房屋內的獨立進戶水表、電表、有線電視、電話、燃氣等，按有關部門和單位規(guī)定的現行價格標準給予補償。房屋拆遷前所欠交的有關費用，由使用人承擔。

　　第五十一條在拆遷范圍內的樹木、公共綠地等由拆遷人給予適當補償，補償后任何單位或個人不得砍伐，由拆遷人報園林管理部門批準后，按城市綠化管理的有關規(guī)定處理。補償標準由物價行政管理部門會同園林、房地產行政管理部門共同制定。

　　第五十二條 因拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的，拆遷人應當按下列規(guī)定給予適當補償：

　�。ㄒ唬┎疬w正在生產中的非住宅房屋造成企業(yè)停產的，按其實有員工人數及停產前3個月的月平均工資標準給予3—6個月停產補償。

　　（二）拆遷正在營業(yè)中的非住宅房屋造成經營者停業(yè)的，按其在拆遷公告公布前連續(xù)三個月平均納稅金額的10倍給予停業(yè)補償。

　　第五十三條拆遷補償安置協議簽訂后，其房屋及附屬物歸拆遷人所有，被拆遷人不得損壞和拆走。被拆遷人將房屋及附屬物損壞和拆走的，按協議的補償金額等額扣除。

　　第五十四條拆遷補償安置協議簽訂的同時，被拆遷人應將房屋所有權證交給拆遷人，被拆遷人因房屋所有權證遺失等特殊原因不能交出的，由拆遷人登報公告，登報公告的有關費用由被拆遷人承擔。

　　第五十五條 房屋拆除后10日內，拆遷人應當到當地房地產產權管理機構辦理被拆遷房屋的產權注銷手續(xù)。

　　被拆遷房屋實行產權調換的，拆遷人應當在被拆遷人遷入安置房后40日內，為被拆遷人辦理房屋產權登記手續(xù)；被拆遷人拒絕結清差價款的，不得辦理房屋所有權證登記手續(xù)。

　　戶籍管理、教育、醫(yī)療等部門和單位應當根據被拆遷人提供的房屋拆遷安置證明，及時為被拆遷戶辦理戶口遷移、轉學、就醫(yī)等有關手續(xù)。

　　第四章　罰　則　　

　　第五十六條違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

　　第五十七條拆遷人違反本辦法的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1％以上3％以下的罰款。

　　第五十八條拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

　�。ㄒ唬┪窗捶课莶疬w許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

　�。ǘ�）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

　�。ㄈ�）擅自延長拆遷期限的。

　　第五十九條接受委托的拆遷單位，違反本辦法規(guī)定轉讓拆遷業(yè)務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25％以上50％以下的罰款。

　　第六十條 辱罵、毆打房屋拆遷工作人員的，依照治安管理處罰規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十一條市、縣級人民政府房屋拆遷管理部門違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則

　　第六十二條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。

　　城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上的防洪、水利建設實施房屋拆遷，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第六十三條本辦法自2002年11月15日起施行。市人民政府2000年6月18日發(fā)布的《常德市城市房屋拆遷管理實施辦法》同時廢止。