�。�1992年11月18日青島市人民政府青政發(fā)（1992）183號發(fā)布根據(jù)1998年8月24日發(fā)布的青政發(fā)〔1998〕137號進行修正）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，鼓勵施工企業(yè)開展競爭，保護承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，列入國家、省或市年度基本建設(shè)計劃的，建筑面積三千平方米以上或投資額八十萬元以上的建設(shè)工程，均應(yīng)按本辦法規(guī)定以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。軍事工程、保密工程以及其他不宜實行公開招標(biāo)的建設(shè)工程除外。

　　第三條 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會分別是同級人民政府的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門。

　　青島市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負(fù)責(zé)市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和全市范圍內(nèi)的大中型建設(shè)工程、市重點工程以及受國家、省委托辦理的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（或縣級市、區(qū)人民政府確定的機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　第四條 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)辦公室）的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　�。ǘ�）按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；

　�。ㄈ�）登記招標(biāo)項目，審查招標(biāo)項目的條件；

　�。ㄋ模�審查招標(biāo)文件、審定標(biāo)底；

　　（五）參與開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作；

　�。�六）辦理中標(biāo)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂建設(shè)工程施工承包合同；

　�。ㄆ撸﹨⑴c建設(shè)工程的后評價工作。

　　第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅持平等、合理、公正的原則。

　　大中型建設(shè)工程和重點建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須由公證部門公證，其他建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，在必要時，可以由公證部門公證。

　　第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事宜，建設(shè)單位可以自行辦理，也可以委托招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)單位代為辦理。

　　第二章 招標(biāo)

　　第七條 建設(shè)工程施工招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或工程項目總承包單位（以下簡稱招標(biāo)單位）。

　　第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)的形式：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等，公開發(fā)布招標(biāo)通告。

　　（二）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向三個以上有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。

　�。ㄈ�）議標(biāo)。招標(biāo)單位在報經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，選擇二個以上有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)協(xié)商確定施工單位。

　　大中型建設(shè)工程和重點建設(shè)工程必須采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的形式；建筑面積五千平方米以下的住宅建設(shè)工程可采取議標(biāo)形式。

　　第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可實行全部建設(shè)項目招標(biāo)，也可按單項工程、分部工程或?qū)�業(yè)工程招標(biāo)，并在招標(biāo)文件中說明。

　　第十條 實行施工招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯薪�(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計文件和概算，并列入當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（二）有建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（三）已完成建設(shè)工程的全部施工圖設(shè)計，或雖未完成全部施工圖設(shè)計但能保證連續(xù)施工；

　　（四）已完成施工范圍內(nèi)的拆遷和三通一平，或?qū)⒉疬w和三通一平一并列入招標(biāo)范圍；

　　（五）已落實建設(shè)資金、主要材料設(shè)備供應(yīng)和協(xié)作配套條件；

　�。�六）標(biāo)底已經(jīng)建設(shè)銀行審查。

　　第十一條建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理招標(biāo)登記，填報招標(biāo)申請書；

　�。ǘ�）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并報招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查和審定；

　�。ㄈ�）招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　　（四）招標(biāo)單位對申請投標(biāo)的施工企業(yè)進行資格審查，報招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，確定投標(biāo)施工企業(yè)的范圍；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)單位向投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料；

　�。�六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)施工企業(yè)勘察現(xiàn)場，解答招標(biāo)文件中的有關(guān)問題。

　　第十二條建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程綜合說明書，包括工程內(nèi)容及范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件、開工及竣工日期（工期按國家規(guī)定的工期定額計算）、承發(fā)包方式等；

　�。ǘ�）施工圖紙、設(shè)計資料和設(shè)計說明書；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┕こ虄r款結(jié)算辦法的預(yù)付款的比例；

　�。ㄎ澹┎牧显O(shè)備供應(yīng)方式和價格計算方式；

　�。�六）投標(biāo)起止時間和開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)的時間及地點；

　　（七）獎懲辦法；

　　（八）其他需要說明的事項。

　　第十三條自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至開標(biāo)日的招標(biāo)投標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過三十日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過六十日。

　　第十四條招標(biāo)單位不得擅自改變已發(fā)出的招標(biāo)文件。因特殊情況確需改變的，須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)，并賠償由此給投標(biāo)施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。

　　第三章 投標(biāo)

　　第十五條凡持有法人營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的本市和外地國營、集體建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城建施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

　　第十六條參加投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件限定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位報送投標(biāo)申請書，并同時提供下列證件、資料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)資質(zhì)等級證書；

　�。ǘ�）企業(yè)概況，包括企業(yè)興辦時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況、企業(yè)職工總數(shù)及專業(yè)技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)、平均技術(shù)等級；

　�。ㄈ�）近三年承建的主要工程及工程質(zhì)量和工期情況，現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表（包括在建和擬開工項目）；

　　（四）非本市施工企業(yè)除須提供前三項印列證件、資料外，還須提供所在地省級建設(shè)主管部門出具的介紹信。

　　第十七條投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位報送密封的標(biāo)書。

　　標(biāo)書的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�標(biāo)書綜合說明：

　�。ǘ�）工程量清單，單項報價、工程總報價，主要材料數(shù)量和設(shè)備的清單；

　�。ㄈ�）工程質(zhì)量、施工安全的保證措施；

　�。ㄋ模┯媱濋_工、竣工時間，施工組織、技術(shù)措施，工程總進度圖表，總工期；

　　（五）施工方案和主要施工機械；

　�。�六）為承擔(dān)的工程提供的優(yōu)惠條件；

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)文件中未載明的，但在施工過程中必須由甲方提供的條件。

　　第十八條標(biāo)書必須按規(guī)定編制，并加蓋企業(yè)和企業(yè)法定代表人印鑒。

　　第十九條標(biāo)書一經(jīng)送達，不得更改；開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。

　　第四章 標(biāo)底

　　第二十條建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，也可委托建設(shè)銀行或其他有編制標(biāo)底資格的單位編制。接受委托編制標(biāo)底的單位，按有關(guān)規(guī)定收取代編費。

　　凡接受委托編制標(biāo)底的單位，不得再接受投標(biāo)施工企業(yè)的編制標(biāo)書的委托。

　　第二十一條建設(shè)工程的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙和國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價格的規(guī)定及補充規(guī)定編制，同時應(yīng)考慮建設(shè)工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的各項費用。

　　標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算或修正概算范圍內(nèi)。不得有意壓低或抬高標(biāo)價。

　　第二十二條標(biāo)底須經(jīng)建設(shè)銀行審查，并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后，方為有效。

　　標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露。

　　第二十三條投標(biāo)施工企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)、管理水平，合理浮動標(biāo)價。

　　第五章 評標(biāo)

　　第二十四條評標(biāo)實行集體評定方式。由招標(biāo)單位及其上級主管部門、招標(biāo)投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行以及有關(guān)部門組成評標(biāo)委員會（小組），進行評標(biāo)。

　　第二十五條開標(biāo)必須公開進行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，宣布投標(biāo)施工企業(yè)的報價及其標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　屬下列情形之一的，標(biāo)書無效：

　�。ㄒ唬�標(biāo)書未加蓋企業(yè)及其法定代表人印鑒的；

　�。ǘ�）標(biāo)書未密封或文件袋密封處未加蓋企業(yè)印鑒和企業(yè)法定代表人印鑒的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)施工企業(yè)法定代表人或委托代理人未參加開標(biāo)會議的；

　�。ㄋ模�標(biāo)書未按規(guī)定編制或字跡模糊無法辨認(rèn)的；

　�。ㄎ澹┯馄趫笏偷摹�

　　第二十六條評標(biāo)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)施工企業(yè)提報的基本直接費、間接費及其他費用，以及工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等綜合考慮，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

　　第二十七條自開標(biāo)之日起至決標(biāo)日的評標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過七日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過十五日。

　　第二十八條投標(biāo)的有效標(biāo)價原則上應(yīng)控制在標(biāo)底的上下百分之三內(nèi)。招標(biāo)單位應(yīng)在有效標(biāo)價內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

　　在所有投標(biāo)施工企業(yè)的報價均高于有效標(biāo)價時，如屬標(biāo)底錯誤，應(yīng)予更正；如標(biāo)底無誤，招標(biāo)單位可重新招標(biāo)或從投標(biāo)施工企業(yè)中擇優(yōu)議標(biāo)。

　　第二十九條招標(biāo)單位應(yīng)在評標(biāo)委員會（小組）正式確定中標(biāo)單位后二日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)通知書；并在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。招標(biāo)單位和中標(biāo)單位須按有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門辦理建設(shè)工程施工承包合同鑒證手續(xù)。

　　任何一方拒簽合同，應(yīng)賠償由此給對方造成的經(jīng)濟損失。

　　第三十條對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的施工企業(yè)，由招標(biāo)單位按該項工程中標(biāo)價格的萬分之零點五（但最高不超過一千元）付給其編制標(biāo)書補償費。編制標(biāo)書補償費在招標(biāo)單位管理費中列支。

　　第三十一條招標(biāo)投標(biāo)完畢，招標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交書面報告。

　　大中型建設(shè)工程竣工后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交建設(shè)工程施工合同執(zhí)行情況的報告。

　　第六章 爭議的解決與違章處罰

　　第三十二條在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位與投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)生爭議，由所在地城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及招標(biāo)投標(biāo)辦公室調(diào)解。

　　第三十三條建設(shè)工程承包合同簽訂后，必須嚴(yán)格履行。因履行合同發(fā)生糾紛的，可按國家有關(guān)規(guī)定申請經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)仲裁，也可依法直接向人民法院起訴。

　　違反本辦法規(guī)定進行的招標(biāo)投標(biāo)活動所簽訂的建設(shè)工程承包合同無效。

　　第三十四條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按以下規(guī)定處理：

　　（一）應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)投標(biāo)的工程而無正當(dāng)理由不進行招標(biāo)投標(biāo)的，不批準(zhǔn)開工、并責(zé)令建設(shè)單位限期招標(biāo)；擅自開工的，責(zé)令其停工，并對建設(shè)單位和施工單位各處一萬元以下的罰款；

　　（二）泄露標(biāo)底的，處以1000元以下罰款；

　　（三）投標(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，處以1000元以下罰款。

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)施工企業(yè)為承攬任務(wù)，自壓標(biāo)價中標(biāo)后無力承擔(dān)工程施工而要求退出的或在施工過程中中斷施工的，或中標(biāo)后向建設(shè)單位索取其他費用的，其中標(biāo)資格無效；已經(jīng)施工的，責(zé)令其停止施工，并處五千元的罰款；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)賠償其經(jīng)濟損失。

　　對違反本辦法規(guī)定的單位和主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，可并處二百元至五百元的罰款。

　　第三十五條城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作出行政處理決定，應(yīng)制作處理決定書，并送達當(dāng)事人。

　　罰款上繳同級財政。

　　第三十六條當(dāng)事人對行政處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議和提起行政訴訟。

　　第三十七條招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重給予行政處分和經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第三十八條招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納管理費。招標(biāo)投標(biāo)管理費由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位各按中標(biāo)價格的萬分之五繳納。招標(biāo)投標(biāo)管理費分別在招標(biāo)單位的項目管理費和中標(biāo)單位的工程管理費中列支。

　　第三十九條建筑面積不足三千平方米或投資額不足八十萬元的建設(shè)工程，可以參照本辦法以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。

　　第四十條本辦法具體執(zhí)行中的問題，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定
　�。�1998年8月24日青政發(fā)〔1998〕137號）

　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)決定對《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的行政處罰等有關(guān)內(nèi)容作如下修改：

　　1、第三十四條（二）項修改為：“泄露標(biāo)底的，處以1000元以下罰款；”

　　2、第三十四條（三）項修改為：“投標(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，處以1000元以下罰款�！�