頒布單位：深圳市人民政府辦公廳
　　頒布日期：2005.07.29
　　實施日期：2006.01.01

深府辦〔2005〕81號

　　第一章　總則

　　第一條　為推進(jìn)固本強基工程，加強社區(qū)建設(shè)，保證社區(qū)建設(shè)項目的順利實施，根據(jù)《深圳市政府投資項目管理條例》、《中共深圳市委關(guān)于〈中共廣東省委關(guān)于實施固本強基工程全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定〉的實施方案》（深發(fā)〔2003〕13號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　我市固本強基社區(qū)建設(shè)項目（以下簡稱社區(qū)建設(shè)項目）申報、審核、實施及資金管理等事項，適用本辦法。

　　第三條　社區(qū)建設(shè)項目的組織、實施按照以下要求進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱�體規(guī)劃，明確目標(biāo)；

　�。ǘ�）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)；

　�。ㄈ�）簡化手續(xù)，加快進(jìn)度；

　�。ㄋ模┲痦楎炇�，確保效果。

　　第四條　社區(qū)建設(shè)項目資金原則上由市、區(qū)財政按1∶1的比例分擔(dān)，社區(qū)建設(shè)項目納入市、區(qū)政府年度投資計劃，按照《深圳市政府投資項目管理條例》組織建設(shè)和管理。

　　第五條　社區(qū)建設(shè)項目資金安排重點用于完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和建立社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，具體內(nèi)容參照《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2005年—2010年）第四條第一款執(zhí)行。

　　第二章　管理機構(gòu)

　　第六條　成立市固本強基社區(qū)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市項目領(lǐng)導(dǎo)小組），分管副市長擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長擔(dān)任副組長，市委組織部、市民政局、發(fā)展改革局作為副組長成員單位，市財政局、規(guī)劃局、國土房產(chǎn)局、綜治辦、文化局、衛(wèi)生局、體育局、人口計生局、科技信息局等為成員單位。

　　第七條　市項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定全市固本強基社區(qū)建設(shè)項目年度工作計劃和項目資金安排計劃，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的重大問題，審定項目、檢查監(jiān)督等事宜。

　　第八條　成立市固本強基社區(qū)建設(shè)項目工作組（以下簡稱市項目工作組），作為市項目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機構(gòu)。市項目工作組組長由市民政局社區(qū)建設(shè)工作辦公室主任擔(dān)任，其成員由市民政局社區(qū)建設(shè)工作辦公室、市發(fā)展改革局社會發(fā)展處相關(guān)人員組成。市項目工作組日常辦公地點設(shè)在市民政局社區(qū)建設(shè)工作辦公室。

　　第九條　市項目工作組的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┎輸M市固本強基社區(qū)建設(shè)項目總體規(guī)劃和資金安排計劃；

　�。ǘ�）組織、協(xié)調(diào)、確定社區(qū)建設(shè)項目內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）受理社區(qū)建設(shè)項目的申請、審核；

　�。ㄋ模┫逻_(dá)社區(qū)建設(shè)項目年度資金補助計劃；

　�。ㄎ澹�檢查監(jiān)督社區(qū)建設(shè)項目完成情況；

　�。�六）完成市項目領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　第十條　民政部門和發(fā)改（計劃）部門作為項目工作組成員單位應(yīng)相互配合，各司其職，共同履行項目工作組的職責(zé)。

　　市、區(qū)民政部門主要承擔(dān)對各社區(qū)建設(shè)項目的總體規(guī)劃及布局的前期調(diào)研工作，會商市、區(qū)發(fā)改（計劃）部門，并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好項目選點、確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、檢查和評比等工作。

　　市、區(qū)發(fā)改（計劃）部門負(fù)責(zé)受理各區(qū)、街道辦事處的項目申報，組織項目評審，會商市、區(qū)民政局審核同意后，由市、區(qū)發(fā)改（計劃）部門分別下達(dá)市、區(qū)兩級的固本強基社區(qū)建設(shè)項目年度計劃。

　　第十一條　各區(qū)結(jié)合實際參照本辦法的規(guī)定成立固本強基社區(qū)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目工作組。各區(qū)、街道辦事處為固本強基社區(qū)建設(shè)項目實施單位，負(fù)責(zé)組織項目的勘察設(shè)計、工程報建、招投標(biāo)、竣工驗收、結(jié)算審計等工作。

　　第十二條　各相關(guān)職能部門應(yīng)通力合作，為社區(qū)建設(shè)項目辦理各項手續(xù)設(shè)立綠色通道，在符合條件的前提下，對規(guī)劃選址、用地審批、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、資金劃撥等工作實行特事特辦，盡可能簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

　　第三章　項目申報

　　第十三條　社區(qū)建設(shè)項目由社區(qū)或街道辦事處根據(jù)實際需要提出項目申請，所在街道辦事處負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行篩選，由區(qū)發(fā)改（計劃）部門負(fù)責(zé)受理項目申報。對于申請市政府投資補助資金的項目，經(jīng)各區(qū)發(fā)改（計劃）局審核后統(tǒng)一報市發(fā)展改革局，經(jīng)市發(fā)展改革局匯總后會商市民政局提出初審意見，報市項目領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　第十四條　申報市政府投資補助資金的新建社區(qū)建設(shè)項目，須提供以下資料：

　　（一）項目立項申請書及資金補助申請書，立項申請書須有區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目工作組的審核意見；

　�。ǘ�）項目建設(shè)方案包括項目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模及資金估算，規(guī)劃設(shè)計圖、經(jīng)濟和社會效益評估等；

　�。ㄈ�）區(qū)政府配套投資的資金安排計劃表。

　　第十五條　申報市政府投資補助資金的非新建社區(qū)建設(shè)項目，除提供本辦法第十四條規(guī)定的資料外，還應(yīng)提供房產(chǎn)購買合同、物業(yè)無償使用或有償租用的書面協(xié)議（使用或租用期限不少于10年）。

　　前款所列非新建社區(qū)建設(shè)項目，包括以下三類：

　�。ㄒ唬┵徺I開發(fā)商或業(yè)主房產(chǎn)的項目；

　　（二）產(chǎn)權(quán)屬政府所有，需進(jìn)一步裝修或完善的項目；

　�。ㄈ�）由開發(fā)商或有關(guān)企業(yè)、個人無償提供或有償租用，需進(jìn)一步裝修的項目。

　　第十六條　申報市政府投資補助資金的其他社區(qū)建設(shè)項目，由市項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

　　第四章　項目審核

　　第十七條　市項目工作組根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)重點對各區(qū)申報社區(qū)建設(shè)項目進(jìn)行篩選，對項目進(jìn)行現(xiàn)場勘察、核實、評估，并提出審核意見。

　　市項目工作組依據(jù)以下規(guī)定對項目提出審核意見：

　　（一）深圳市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃；

　　（二）深圳市固本強基社區(qū)建設(shè)項目年度工作計劃；

　�。ㄈ�）固本強基社區(qū)項目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄋ模﹨^(qū)、街道辦事處財政狀況以及區(qū)、街道辦事處的配套資金落實情況。

　　第十八條　對申請市政府投資補助資金不超過200萬元的社區(qū)建設(shè)項目，由區(qū)民政部門會同區(qū)發(fā)改（計劃）部門負(fù)責(zé)對項目選點、確定建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及可行性論證；由區(qū)發(fā)改（計劃）部門負(fù)責(zé)項目的初步設(shè)計和概算評審，項目評審?fù)瓿珊笙逻_(dá)區(qū)級投資計劃，并按規(guī)定程序申請市政府投資補助資金，市發(fā)展改革局會商市民政局依據(jù)評審意見審核確認(rèn)補助金額，報市項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后，下達(dá)市政府投資補助資金計劃。

　　對申請市政府投資補助資金超過200萬元的社區(qū)建設(shè)項目，由市發(fā)展改革局會同市民政局負(fù)責(zé)組織對項目初步設(shè)計和概算進(jìn)行評審，上報市項目領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，下達(dá)市政府投資補助資金計劃。

　　第五章　項目實施

　　第十九條　申請市政府投資補助資金的社區(qū)建設(shè)項目，由區(qū)民政部門會同項目建設(shè)單位組織實施，市項目工作組對項目資金使用、工程招投標(biāo)以及施工、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。項目工程的招投標(biāo)、監(jiān)理、審計等按照市政府工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　項目建設(shè)與管理實行責(zé)任人制度。各建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人。建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照設(shè)計及預(yù)算組織施工，超額支出部分由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　第二十一條　施工單位和建設(shè)單位除按規(guī)定向市、區(qū)政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按時報送建設(shè)資料外，還必須于每月5日前向區(qū)項目工作組報送項目建設(shè)情況月報表，并由區(qū)項目工作組整理匯總后于每月10日前報市項目工作組。

　　第二十二條　社區(qū)建設(shè)項目的驗收工作由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織落實。市政府投資補助資金超過200萬元的項目，在工程竣工驗收合格后將竣工報告報市項目工作組備案；凡驗收不合格的項目，應(yīng)在兩周內(nèi)提出處理意見報市項目工作組，并采取積極措施進(jìn)行處理。市政府投資補助資金不超過200萬元的項目，竣工驗收合格后將竣工報告報區(qū)項目工作組備案。

　　第二十三條　屬于本辦法第二十二條范疇的社區(qū)建設(shè)項目，在驗收后應(yīng)由建設(shè)單位在4周內(nèi)備齊施工圖和經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位簽認(rèn)的隱蔽工程驗收記錄及簽證等資料，向工程決算審計單位辦理決算手續(xù)，并將決算額報市項目工作組簽署意見后，報市、區(qū)財政部門申請結(jié)算資金。

　　第二十四條　社區(qū)建設(shè)項目結(jié)算后應(yīng)按照《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》第二十二條的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。新建社區(qū)建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府所有，管理權(quán)歸街道辦事處，使用權(quán)歸社區(qū)居委會和社區(qū)工作站。

　　第六章　資金管理

　　第二十五條　市政府全額投資或主要投資的社區(qū)建設(shè)項目，其預(yù)決算由市政府投資審計專業(yè)部門負(fù)責(zé)，市政府投資補助的項目，其預(yù)決算由區(qū)政府投資審計中心負(fù)責(zé)。

　　第二十六條　由市政府投資補助的社區(qū)建設(shè)項目，各區(qū)應(yīng)確保落實相應(yīng)的配套建設(shè)資金，市政府投資補助資金的撥付按市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市財政性基本建設(shè)資金直接支付暫行辦法的通知》（深府〔2002〕39號）規(guī)定執(zhí)行。市財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管各區(qū)財政部門配套資金的撥付。

　　由市政府投資補助的社區(qū)建設(shè)項目，區(qū)政府必須按照項目總投資50%左右的比例先行下達(dá)區(qū)級投資計劃后，市財政部門始撥付補助資金。

　　第二十七條　市、區(qū)項目工作組要協(xié)助市、區(qū)財政部門做好社區(qū)建設(shè)項目資金的監(jiān)管及撥付工作。項目資金實行專戶管理，專款專用，不得挪用、擠占或改變用途。

　　第七章　項目監(jiān)管

　　第二十八條　市、區(qū)民政部門、發(fā)展（計劃）部門對社區(qū)建設(shè)項目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十九條　社區(qū)建設(shè)項目實施過程中，市、區(qū)項目工作組不定期對項目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向市、區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

　　第三十條　各建設(shè)單位應(yīng)本著公正、公開、平等、競爭的原則進(jìn)行項目管理。社區(qū)建設(shè)項目竣工投入使用后，由審計部門進(jìn)行績效審計。如發(fā)現(xiàn)有挪用資金、徇私舞弊等問題，將依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

　　第三十一條　社區(qū)建設(shè)項目在審核確定后，應(yīng)對外公布有關(guān)事項，主動接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。

　　第八章　附則

　　第三十二條　本辦法由市民政部門會同市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條　本辦法自2006年1月1日起實行，原《深圳市固本強基社區(qū)建設(shè)項目管理辦法》（深計〔2004〕278號）同時廢止。