國土資發(fā)〔2006〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強煤炭資源勘查開采管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、實行煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，加強煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強國家對煤炭資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，實行嚴(yán)格的管理制度。

　�。ǘ�）做好煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡稱礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達(dá)到普查程度以上的，由省級國土資源主管部門按部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報部批準(zhǔn)。凡地質(zhì)勘查工作程度難以滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國家負(fù)責(zé)開展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要盡快摸清情況，于2006年3月底前向部報告本地區(qū)對煤炭普查的工作需求，于2006年3月底和7月底前分別向部報送第一批和第二批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿。

　　（三）切實加強煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán)，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實行部、省兩級審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）執(zhí)行。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)。

　　煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán)。具體工作由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)，編制結(jié)果報部備案。

　　二、切實做好小煤礦的資源整合工作

　�。ㄋ模└魇〖墖�土資源主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，組織專門力量對本地區(qū)煤礦布局和資源儲量及開采情況進(jìn)行一次全面摸底，按照保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開、依法處置、合理補償、以優(yōu)并劣的原則，區(qū)分不同情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法開展資源整合工作。對實施資源整合的煤礦要及時并嚴(yán)格審查其重新編制的開發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對開采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴(yán)格限制的前提下，按照開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強采礦許可證的管理，確定合理的服務(wù)年限。各地要于2007年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報部備案，并每半年向部報告本地區(qū)資源整合進(jìn)展情況。

　�。ㄎ澹┡浜习踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，堅決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)貒�土資源主管部門要及時收回采礦許可證；對整改仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實施關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)貒�土資源主管部門應(yīng)提請原采礦許可證發(fā)證機關(guān)按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。

　�。�六）省級國土資源主管部門要根據(jù)新的形勢要求，結(jié)合本地區(qū)實際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報部批準(zhǔn)后實施。

　　在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)報國土資源部備案、批準(zhǔn)之前，各�。▍^(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置。

　　三、加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

　�。ㄆ撸┟禾繃�家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場需求預(yù)測，有計劃地主要采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。國務(wù)院批準(zhǔn)的重點煤炭資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；經(jīng)�。▍^(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項目；國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經(jīng)批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價。對為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途。

　�。ò耍﹪�(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入。國土資源主管部門在頒發(fā)勘查許可證時，必須按照投資與作業(yè)管理分開的原則，嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，并對勘查設(shè)計或?qū)嵤┓桨敢约胺�律法�?guī)規(guī)定的其他條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準(zhǔn)；在頒發(fā)采礦許可證時，必須對開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告批復(fù)文件的，一律依法不予批準(zhǔn)。編制開發(fā)利用方案的設(shè)計單位，要嚴(yán)格遵守國家制定的技術(shù)規(guī)范，凡開發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的，不予批準(zhǔn)；凡兩次違反規(guī)范的，不再審查和批準(zhǔn)其編制的開發(fā)利用方案。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計、開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開采中確需對勘查設(shè)計、開發(fā)利用方案進(jìn)行變更的，須按程序重新報登記管理機關(guān)批準(zhǔn)。

　�。ň牛┮�(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。對有令不行、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為，要及時予以糾正，并追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ㄊ�）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計組織施工和投入資金的，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況，制定具體辦法，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法轉(zhuǎn)讓行為。

　　四、加強對煤炭資源勘查開采的監(jiān)督管理

　�。ㄊ�一）強化對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要切實加強對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。對未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、超層越界開采、不按照勘查設(shè)計和開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其限期改正并進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達(dá)不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開采退出機制。

　�。ㄊ�二）加強力量，完善手段，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實市、縣國土資源主管部門監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動態(tài)巡查責(zé)任范圍，充實監(jiān)管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)動態(tài)巡查責(zé)任制，完善對動態(tài)巡查的考核。要加強年度檢查，完善年度報告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進(jìn)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作，探索儲量動態(tài)監(jiān)管有效辦法。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用，切實加強對重要煤炭勘查項目和重點煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級國土資源主管部門要加強對礦產(chǎn)督察員的管理和指導(dǎo)，保障督察員工作經(jīng)費，完善管理制度。

　�。ㄊ�三）采取切實有效措施，提高煤炭資源回采率水平。各級國土資源主管部門要對煤炭資源回采率專項檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，有針對性地解決煤炭資源回采率偏低的問題。要分地區(qū)對不同賦存條件礦區(qū)的采煤技術(shù)、方法、工藝進(jìn)行論證，提出淘汰落后的采煤技術(shù)、方法和工藝的目錄。要抓緊建立提高煤炭資源回采率專家會診制度。

　　煤炭是我國的主體能源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。各級國土資源主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強對煤炭資源勘查、開采的管理，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的資源保障。

　　國土資源部
2006-1-24