各市（區(qū)）國土管理局（分局）、財政局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)經(jīng)委）：

　　現(xiàn)將《泰州市土地開發(fā)復(fù)墾整理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。

　　一九九九年三月二十九日

　　泰州市土地開發(fā)復(fù)墾整理暫行辦法

　　第一章　總 則

　　第一條 為切實加強土地開發(fā)復(fù)墾整理的管理，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理切實保護耕地的通知》和有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法所稱土地開發(fā)是指對荒草地、鹽堿地、廢溝塘等未利用土地進行整治，使之成為可利用土地的活動；土地復(fù)墾是指因?qū)ν趽p、塌陷、壓占和其它被破壞的農(nóng)用地進行整治，使其恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途的活動；土地整理是指各級人民政府按照土地利用總體規(guī)劃對田、水、路、林、村莊等進行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

　　第三條 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止圍湖造田和侵占江河灘地，禁止在國家劃定的泄洪滯澇區(qū)內(nèi)進行開發(fā)活動。

　　第四條 土地開發(fā)復(fù)墾應(yīng)當(dāng)遵循“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰開墾，誰收益”、以建成耕地為主的原則。

　　第五條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位和個人長期使用。

　　第二章　土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理

　　第六條 市國土管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)《泰州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》、省下達的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計劃和各市（區(qū)）小城鎮(zhèn)建設(shè)需使用掛鉤指標等情況，編制年度土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地計劃方案，經(jīng)市政府批準后，下達到各市（區(qū)）。市下達的年度土地開發(fā)復(fù)墾整理計劃為指令性計劃，各市（區(qū)） 必須嚴格執(zhí)行。

　　第七條 各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃和市下達的年度計劃，編制年度開發(fā)復(fù)墾整理計劃，將市下達的計劃指標分解下達到各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實到具體開發(fā)復(fù)墾整理項目，并按時匯總上報市國土管理部門。

　　第八條 超額完成市下達的土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地任務(wù)的，其超過部分未計算掛鉤指標的，可以抵算下一年度的土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標；當(dāng)年未能完成計劃任務(wù)的，其未完成部分應(yīng)在下一年度繼續(xù)完成。

　　因土地后備資源貧乏，確實無法完成土地開發(fā)復(fù)墾整理計劃，不能實現(xiàn)“占補平衡”的，應(yīng)按未完成面積，向市政府繳納新開墾耕地的補償費，由市人民政府統(tǒng)一組織異地再造，補足被核減的面積。其補償費標準不低于在開墾地的實際開墾耕地的成本，最低不得低于省政府規(guī)定的耕地開墾費標準。

　　第三章　土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理

　　第九條 實行土地開發(fā)項目審批制度。開發(fā)未利用土地的項目，必須經(jīng)過項目所在地的縣級以上人民政府國土管理部門會同有關(guān)部門審查同意，經(jīng)同級人民政府批準后方可進行。凡面積較大、涉及面較廣的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目應(yīng)進行可行性論證和效益評估。

　　第十條 實行重點項目補助制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)審批收取的專項用于土地開發(fā)復(fù)墾的資金，應(yīng)當(dāng)專項用于開墾新耕地和對重點項目的補助。市政府根據(jù)年度可使用資金情況，確定市級立項的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目數(shù)。凡完成上一年度市下達的土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地計劃任務(wù)，省、市級立項項目合同期滿經(jīng)驗收合格的，符合下列條件之一，均可申請市級立項：

　　1、因市級以上交通、水利重點工程建設(shè)挖損、壓占需要復(fù)墾的項目；

　　2、開發(fā)未利用土地連片面積在200畝以上，新增耕地面積在50%以上的；

　　3、土地整理連片面積在2000畝以上，新增耕地率在3%以上的；

　　第十一條 各市（區(qū)）每年申報市級項目的個數(shù)不得超過本市（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)目的十五分之一。申請市級立項的的程序為：

　　1、申請。每年年底，由市（區(qū)）國土管理部門、財政部門聯(lián)合向市國土管理部門提出下一年度立項申請，并附：《土地開發(fā)復(fù)墾整理項目申請表》、項目規(guī)劃及實施方案、土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃圖和項目位置圖等材料。

　　2、論證。由市國土管理部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對上報項目逐一進行科學(xué)論證，提出論證意見，篩選報批項目。

　　3、批準。將通過論證的篩選項目報市政府同意后，由市國土管理部門、財政部門發(fā)文，正式下達立項項目，確定各項目配套資金數(shù)量。

　　4、勘測。由市國土管理部門委派有資質(zhì)的測量隊，對項目現(xiàn)狀進行實際測量，核定項目面積，計算新增耕地面積。

　　5、簽訂項目合同。

　　第十二條 凡省、市級立項的項目，項目實施單位都必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)市國土管理部門審查同意后方可實施。

　　第十三條 市級項目資金配套遵循以凈增耕地為主，兼顧項目面積和實施難度；無償與有償相結(jié)合的原則。具體項目的資金補助數(shù)量由市國土管理部門會同財政部門根據(jù)年度可使用的資金總額、立項項目的總面積和新增耕地總面積、各項目的資金投入數(shù)量等情況，提出各項目資金配套初步方案，報市政府審批。

　　第十四條 實行項目全程管理制度。凡列入年度開發(fā)復(fù)墾整理計劃的項目都應(yīng)實行跟蹤管理。國土管理部門會同財政、農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)項目的實施進度，對照經(jīng)批準的項目規(guī)劃設(shè)計，適時檢查項目實施情況，對不符合規(guī)劃設(shè)計、合同要求或有關(guān)規(guī)定的項目，應(yīng)督促改正，確保項目實施質(zhì)量。

　　第四章　土地開發(fā)復(fù)墾整理項目驗收

　　第十五條 凡納入各市（區(qū)）年度開發(fā)復(fù)墾整理計劃的項目無論面積大小都必須進行驗收。采取誰立項誰負責(zé)驗收的辦法分級驗收，省、市級立項以外的項目均由市（區(qū)）進行驗收。市國土管理部門會同財政、農(nóng)業(yè)行政主管部門，對各市（區(qū)）負責(zé)驗收的項目進行抽驗。

　　第十六條 市級立項的項目在進行實際勘測的基礎(chǔ)上，由市國土管理部門會同財政、農(nóng)業(yè)行政主管部門組織對項目總面積、新增耕地面積及建成耕地質(zhì)量、工程質(zhì)量、資金使用及管理、項目檔案等方面進行驗收。項目完成后，項目所在地的市（區(qū)）國土管理部門應(yīng)向市國土管理部門提出驗收申請，市國土管理部門在接到申請一個月內(nèi)會同有關(guān)部門進行驗收。對于合同期滿三個月內(nèi)不提出驗收申請的，市國土管理部門會同財政、農(nóng)業(yè)行政主管部門對項目進行檢查或直接發(fā)出驗收通知，并進行驗收。

　　第十七條 各市（區(qū)）國土管理部門應(yīng)對開發(fā)復(fù)墾情況進行統(tǒng)計，建立土地開發(fā)復(fù)墾整理臺帳。應(yīng)加強對開發(fā)復(fù)墾整理后的土地實施跟蹤管理，嚴禁閑置和拋荒。

　　第五章　獎 懲

　　第十八條 對在土地開發(fā)復(fù)墾整理工作中成績顯著的單位和個人，由市給予表彰和獎勵。http；//www.law51.com第十九條 土地開發(fā)復(fù)墾整理新增加的耕地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，從有收入之年起，3年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅。

　　第二十條 對經(jīng)驗收不合格的土地開發(fā)復(fù)墾項目，責(zé)令限期改正，經(jīng)復(fù)驗仍不合格的，停止下一年度該項目所在市（區(qū)）的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目的立項，并追回該項目已下?lián)艿捻椖颗涮踪Y金。

　　第二十一條 未經(jīng)批準擅自開發(fā)土地，造成水土流失、土壤沙化、環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境的，由當(dāng)?shù)貒�土管理部門責(zé)令其限期治理，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　第二十二條 本辦法由泰州市國土管理局負責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

　　一九九九年三月二十九日