各市州建委、建設(shè)局、房產(chǎn)局，長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局：

　　按照《關(guān)于全省保障性住房和棚戶區(qū)改造工作檢查通知》（吉保房辦〔2008〕39號）的部署和要求，在各地自查基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳組成9個(gè)檢查組，于2008年9月下旬，對全省九個(gè)市州和長白山管委會的保障性住房、城市棚戶區(qū)改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行了全面檢查，對19個(gè)縣（市）進(jìn)行了抽查。通過此次檢查，基本掌握了我省保障性住房和棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了工作中存在的問題，研究制定了下一步工作安排。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、  工作進(jìn)展情況

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　　1、建立健全住房檔案，嚴(yán)格履行公示程序。截止到2008年9月，全省基本建立“雙困戶”住房檔案，其中紙質(zhì)檔案25.9萬戶、電子檔案9.6萬戶。通過當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體，共向社會公示18萬戶。依據(jù)公示的“雙困戶”檔案，全省大部分市、縣已將省里首批撥付的1.2億元租賃補(bǔ)貼發(fā)放到位，年底將完成建設(shè)部下達(dá)的20.4萬戶租賃補(bǔ)貼保障目標(biāo)。松原市已在政府網(wǎng)站上將“雙困戶”檔案全部公示。

　　2、加快工程施工進(jìn)度，落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)。目前，通過統(tǒng)建、回購方式共建設(shè)廉租房81.83萬平方米，超額完成省政府年初下達(dá)的80萬平方米建設(shè)任務(wù)。其中，竣工面積17.2萬平方米，在建面積64.63萬平方米，大部分在建工程預(yù)計(jì)年底能夠?qū)崿F(xiàn)主體封閉。延吉市首批5200平方米廉租房已竣工，147戶“雙困戶”喜遷新居。

　　3、編制實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃，制定完善制度措施。全省已有48個(gè)市、縣編制完成了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，47個(gè)市、縣制定了住房保障工作實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)實(shí)施。大部分市、縣正抓緊制定廉租房分配方案和建后管理制度。四平市已制定完成廉租房分配方案，并報(bào)政府常務(wù)會議審議通過。

　�。ǘ�）城市棚戶區(qū)改造工作

　　1、穩(wěn)步推進(jìn)城市棚改，認(rèn)真做好回遷安置。全省城市棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，截止9月份，共拆遷11.79萬戶、814.68萬平方米，回遷房建設(shè)面積962.51萬平方米，回遷安置5.34萬戶。其中，通過棚戶區(qū)改造配建廉租房40.84萬平方米。2006年應(yīng)安置18.62萬戶，已安置15.27萬戶。2007年應(yīng)安置23.10萬戶，已安置16.16萬戶。長春市拆遷進(jìn)度較快，共拆遷2.03萬戶、106.2萬平方米；白山市回遷安置情況較好，回遷房建設(shè)面積68.85萬平方米，回遷0.87萬戶。

　　2、妥善處理信訪案件，著力維護(hù)社會穩(wěn)定。對于城市棚改信訪案件，多數(shù)市、縣做到了早發(fā)現(xiàn)、早處理，把問題消滅在萌芽，力爭在基層解決矛盾糾紛，重點(diǎn)防范集體上訪、越級上訪，切實(shí)保持社會穩(wěn)定。截止9月份，全省城市棚改信訪案件處理率達(dá)到96.4%.吉林市共發(fā)生信訪案件282件，已處理280件。

　　3、加強(qiáng)小區(qū)建后管理，切實(shí)解決住戶困難。各地對棚改回遷小區(qū)給予特殊優(yōu)惠政策，對回遷戶的物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、水費(fèi)等給予相應(yīng)減免，積極推行自助式物業(yè)管理，優(yōu)先安排、聘用回遷小區(qū)的下崗失業(yè)人員，對特別困難的低保家庭實(shí)施專項(xiàng)救助措施。白城市回遷小區(qū)給低保戶補(bǔ)助50%供熱費(fèi)，免收有線電視初裝費(fèi)。

　�。ㄈ�）林業(yè)棚戶區(qū)改造工作

　　1、編制林業(yè)棚改規(guī)劃，落實(shí)配套優(yōu)惠政策。目前，全省22個(gè)國有重點(diǎn)林業(yè)局、森經(jīng)局的林業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，已有5個(gè)編制完成，并經(jīng)省林業(yè)棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)組審查通過；其它17個(gè)基本完成現(xiàn)場踏查工作。各市、縣政府及相關(guān)部門按照省政府《吉林省林業(yè)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作方案》，參照住房保障和城市棚戶區(qū)改造工作，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、拆遷補(bǔ)償、市場化運(yùn)作等方面，為林業(yè)棚改項(xiàng)目制定了一系列最優(yōu)惠的配套政策。目前，大部分市、縣已向納入全省住房保障的1.5萬戶林業(yè)棚戶區(qū)“雙困戶”，發(fā)放了首批租賃補(bǔ)貼。

　　2、積極籌措改造資金，全力啟動試點(diǎn)工作。省財(cái)政在資金非常緊張的情況下，已安排首批試點(diǎn)改造補(bǔ)助資金2000萬元，并計(jì)劃3—5年內(nèi)，每年安排2億元支持林業(yè)棚改。各林業(yè)企業(yè)也積極籌集改造建設(shè)資金，有力加快了工程建設(shè)進(jìn)度。目前，八家子、和龍、天橋嶺和松江河林業(yè)局等4個(gè)試點(diǎn)單位回遷房開工面積14.2萬平方米，其它林業(yè)局開工面積已達(dá)16萬平方米，全省合計(jì)開工30萬平方米。和龍林業(yè)局首批1.1萬平方米回遷房已經(jīng)竣工，200余戶棚戶區(qū)居民回遷入住。

　　二、存在問題

　　（一）住房檔案公示和租賃補(bǔ)貼發(fā)放方面

　　個(gè)別市、縣的住房檔案未進(jìn)行公示，有些市、縣的住房檔案只進(jìn)行了部分公示或未能全部上網(wǎng)公示，導(dǎo)致租賃補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放。德惠市、伊通縣至今尚未建立“雙困戶”檔案。四平、遼源、白城市等未及時(shí)發(fā)放租賃補(bǔ)貼。個(gè)別市、縣未按要求，及時(shí)向林業(yè)棚戶區(qū)“雙困戶”發(fā)放省里下?lián)艿淖赓U補(bǔ)貼。

　�。ǘ�）工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量安全方面

　　有的縣（市）廉租房施工進(jìn)度遲緩，年底前主體不能封閉，影響了建設(shè)部下達(dá)的實(shí)物配租計(jì)劃和省政府下達(dá)的廉租房建設(shè)任務(wù)的完成。前郭縣的廉租房建設(shè)，仍停留在拆遷階段。個(gè)別市、縣城市棚戶區(qū)回遷房建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。個(gè)別林業(yè)棚戶區(qū)試點(diǎn)單位的回遷房尚未完成基礎(chǔ)施工，工程進(jìn)度滯后。新建廉租房和棚戶區(qū)回遷房的戶型設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高，施工安全和工程質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（三）改造資金籌措和配套政策落實(shí)方面

　　由于地方政府財(cái)政比較困難，廉租房建設(shè)和城市棚改資金缺口較大，部分市、縣難以落實(shí)配套資金。林業(yè)企業(yè)大部分都在依靠自有資金墊付棚改工程款，資金籌措渠道和力度有待進(jìn)一步拓寬和加強(qiáng)。林場的合并、搬遷，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面，林業(yè)棚改仍需給予更優(yōu)惠、更明確的政策傾斜。電力部門仍未切實(shí)執(zhí)行城市棚改項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（四）拆遷安置補(bǔ)償和信訪案件處理方面

　　奧運(yùn)會期間“維穩(wěn)”的特殊要求，部分市、縣主動放緩了拆遷進(jìn)度。在實(shí)施廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造過程中，拆遷難的問題日益突出。個(gè)別拆遷戶借拆遷之機(jī)，漫天要價(jià)，無理取鬧；個(gè)別工企戶要求補(bǔ)償過高。拆遷程序和行為有待進(jìn)一步規(guī)范，拆遷過程中造成的矛盾糾紛未得到及時(shí)、有效化解，拆遷上訪案件數(shù)量仍居高不下。四平市因棚改拆遷問題造成拆遷戶多次來省集體上訪，持續(xù)時(shí)間40余天，重復(fù)上訪達(dá)8次。

　　三、下步工作安排

　　（一）住房保障工作

　　1、各地要抓緊核實(shí)低保、低收入家庭住房狀況，建立低保、低收入家庭檔案并在當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站上向社會公示。各地住房保障部門要盡快依據(jù)“雙困戶”檔案，將今年首批租賃補(bǔ)貼發(fā)放到位。沒有及時(shí)向林業(yè)棚戶區(qū)發(fā)放租賃補(bǔ)貼的市、縣，要立即按省里統(tǒng)一要求發(fā)放。

　　2、省建設(shè)廳、財(cái)政廳將于10月中旬重點(diǎn)督查各地住房檔案的公示情況，并嚴(yán)格依據(jù)公示的“雙困戶”檔案，發(fā)放第二批全省租賃補(bǔ)貼補(bǔ)助資金。未在政府網(wǎng)站及時(shí)公示住房檔案的，不予下發(fā)補(bǔ)助資金。

　　3、做好廉租房國家財(cái)政3.43億元和省財(cái)政1億元補(bǔ)助資金的分配核算工作，盡快撥付各地。各級住房保障部門要在資金未到位前，積極爭取地方配套資金支持，保證工程建設(shè)順利完成。

　　4、各地區(qū)要繼續(xù)加快推進(jìn)廉租房建設(shè)進(jìn)度，確保省政府下達(dá)的廉租房年度建設(shè)任務(wù)的全面完成。配合省人大于11月初對廉租房建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)督查。工作滯后的，要予以通報(bào)批評。完善建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)，切實(shí)提高廉租房設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量。強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)督，與質(zhì)監(jiān)部門適時(shí)組織一次全省專項(xiàng)檢查

　　5、指導(dǎo)各級住房保障部門抓緊建立健全廉租房分配方案和建后管理制度，保證住房分配公平、公正，努力解決廉租房入住后的物業(yè)管理問題。

　�。ǘ�）城市棚戶區(qū)改造工作

　　1、抓緊完成城市棚改項(xiàng)目計(jì)劃的審定、下達(dá)，以及各地改造建設(shè)計(jì)劃的備案工作。

　　2、各地棚改辦和住房保障辦要密切配合，做好通過城市棚改解決低收入住房困難家庭戶數(shù)的統(tǒng)計(jì)、匯總工作。

　　3、全力抓好回遷安置工作，千方百計(jì)解決回遷居民“住得起”、回遷小區(qū)“管得好”問題。

　　4、加大拆遷力度，規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)肅處理漫天要價(jià)、擾亂社會秩序行為。強(qiáng)化對棚戶區(qū)拆遷、改造過程中各類信訪案件的調(diào)查處理，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)被拆遷人利益。

　�。ㄈ�）林業(yè)棚戶區(qū)改造工作

　　1、年底前完成全省林業(yè)棚改指導(dǎo)意見的制定工作，并報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　2、加快林業(yè)棚改試點(diǎn)單位工程建設(shè)進(jìn)度，確保年底完成10萬平方米回遷房主體封閉任務(wù)。完善回遷房分配方案和建后管理制度，明年年初完成試點(diǎn)單位棚戶區(qū)居民的回遷工作。

　　3、抓緊編制林業(yè)棚改規(guī)劃，今年年底前，完成其余17個(gè)林業(yè)局、森經(jīng)局改造規(guī)劃的編制、審查工作。

　　4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快將省財(cái)政2000萬元補(bǔ)助資金撥付各試點(diǎn)單位。指導(dǎo)各林業(yè)企業(yè)做好林業(yè)棚改項(xiàng)目銀行貸款的申請工作，年底前完成可研報(bào)告的編制、相關(guān)審批文件的報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作。

二00八年十月日