各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)行政監(jiān)管，預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為，維護(hù)公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（湘政辦發(fā)[2002]52號）等法律、法規(guī)和政策精神，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的重要意義

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標(biāo)投標(biāo)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。近年來，我市招標(biāo)投標(biāo)工作取得明顯成效，但仍然存在監(jiān)管體制不順、交易平臺不統(tǒng)一、評標(biāo)專家?guī)旆稚ⅰ⒃u標(biāo)辦法不一致、信用體系建設(shè)滯后、對違法違紀(jì)行為懲戒不力，以及政府投資項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，成為了滋生腐敗的重要源頭之一。因此，必須按照加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提升依法行政水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高政府投資效益，將我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作提高到一個(gè)新的水平，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　二、加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系建設(shè)

　�。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)分工。市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和全市招標(biāo)投標(biāo)的綜合性政策研究。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市政府招投標(biāo)辦），為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)和考核評定。

　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭起草全市招標(biāo)投標(biāo)地方配套制度；依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對重大項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督檢查；建設(shè)和管理市政府綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

　　建設(shè)、財(cái)政、國土、交通、水利、衛(wèi)生、國資等行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)具體行為的行政監(jiān)督，依法管理相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資格，提出本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的政策意見，參加本行業(yè)國有投資項(xiàng)目的投資變更會(huì)審，負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)情況的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告。

　　審計(jì)部門負(fù)責(zé)對國有投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行行政監(jiān)察；會(huì)同市政府招投標(biāo)辦建設(shè)和管理公共資源交易監(jiān)委庫；負(fù)責(zé)對有關(guān)行政監(jiān)督部門違法違紀(jì)行為的查處。

　�。ǘ�）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)配套制度建設(shè)。按照有規(guī)可依、有章可循的要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管辦法，依法制定全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)章制度。市直部門各類招標(biāo)投標(biāo)政策性文件，須經(jīng)市發(fā)改委會(huì)簽或聯(lián)合發(fā)文，報(bào)市人民政府備案。區(qū)、縣（市）的招標(biāo)投標(biāo)政策文件需報(bào)市發(fā)改委備案。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。國有投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門依法對其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)招標(biāo)文件編制（含評標(biāo)辦法的確定）、招標(biāo)公告發(fā)布、中標(biāo)人確定等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理，按照屬地原則和審批權(quán)限由發(fā)展改革部門核準(zhǔn)（或初審上報(bào)）并監(jiān)管。

　�。ㄋ模┮�(guī)范非國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。非國有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)依法自主組織，可不進(jìn)場（公共資源交易中心）交易，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體要嚴(yán)格履行法定義務(wù)。各有關(guān)行政主管部門要按照放開管制和精減收費(fèi)的原則，提供各項(xiàng)服務(wù)；沒有進(jìn)場交易的，不得變相收取交易費(fèi)。

　　三、建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一公共資源交易平臺。按照同城合一和統(tǒng)一管理的原則，由市發(fā)改委歸口管理長沙公共資源交易中心（簡稱交易中心）交易中心是市人民政府設(shè)立的全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，主要為全市城區(qū)內(nèi)全部國有投資工程（含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備）、貨物、服務(wù)、資源性資產(chǎn)交易等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供場地、信息、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。

　　全市內(nèi)五區(qū)國有投資的工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥用品和其他資源性資產(chǎn)等交易招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須進(jìn)入交易中心，不得在場外交易。國有土地招拍掛交易活動(dòng)暫不進(jìn)入交易中心交易，但要接受市政府招投標(biāo)辦的監(jiān)督。市直各行業(yè)主管部門、各開發(fā)區(qū)和內(nèi)五區(qū)不再設(shè)立交易中心，部門已有的交易（或采購）中心并入到長沙公共資源交易中心，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　�。ǘ�）統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)委庫。由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門整合現(xiàn)有的評標(biāo)專家?guī)�，組建湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)扉L沙分庫。建立全市統(tǒng)一的跨行業(yè)、多門類、大庫容的政府評標(biāo)專家?guī)�，�?shí)現(xiàn)專家資源共享。市直各行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣（市）不再設(shè)置評標(biāo)專家?guī)�。由市監(jiān)察局會(huì)同市政府招標(biāo)辦組建公共資源交易監(jiān)委庫，組織監(jiān)委庫成員對開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)委庫由有關(guān)行政監(jiān)督部門人員、人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員組成。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

　　（一）明確招標(biāo)范圍和條件。達(dá)到《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定的招標(biāo)范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購等事項(xiàng)，以及依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的政府采購、醫(yī)藥用品采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓等需要招標(biāo)的事項(xiàng)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　以招商引資、BOT、BT、TOT、PPP、特許經(jīng)營、國家投資補(bǔ)助等形式建設(shè)，有合理回報(bào)和一定投資回收能力的市政、交通、水利等公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及城市公共場地戶外廣告位等資源性資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須采用公開招標(biāo)形式選擇投資、建設(shè)、運(yùn)營的項(xiàng)目法人。政府投資項(xiàng)目代建、物業(yè)管理單位等的選擇，也應(yīng)納入招標(biāo)范疇。

　�。ǘ�）嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。各類依法需要招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，必須報(bào)經(jīng)發(fā)展和改革部門按審批權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)后方可實(shí)施。沒有經(jīng)過核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不得開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有關(guān)部門不得辦理工程規(guī)劃、施工許可、資金撥付、竣工驗(yàn)收等手續(xù)。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，須報(bào)經(jīng)原核準(zhǔn)的發(fā)展和改革部門重新核準(zhǔn)。

　　國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目因法定情形申請邀請招標(biāo)的，須由發(fā)展和改革部門報(bào)政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以核準(zhǔn)。其中因技術(shù)原因申請邀請招標(biāo)的，發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織專家論證。特別重大的項(xiàng)目邀請招標(biāo)，要提交政府常務(wù)會(huì)議研究確定。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況申請不招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)由發(fā)展和改革部門報(bào)市政府按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　�。ㄈ�）規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布行為。各類依法需招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示，必須在國家和省政府有關(guān)部門依法指定的媒體上予以發(fā)布，并同時(shí)在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和長沙市政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法限制信息發(fā)布地點(diǎn)、媒介、范圍和時(shí)限要求。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)辦法。對全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，全面推廣工程量清單招標(biāo)，實(shí)行單價(jià)總價(jià)雙控制；逐步推行基本資格和技術(shù)方案的合格性評審以及充分合理競價(jià)等評標(biāo)辦法；約束業(yè)主和評委的自由裁量權(quán)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)投訴與糾紛的處理。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，在法定時(shí)間內(nèi)有權(quán)提出異議或投訴。各方當(dāng)事人和有關(guān)行政監(jiān)督部門要按照長沙市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理有關(guān)辦法辦理。

　�。�六）建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、中介代理機(jī)構(gòu)等交易參與者的信用記錄制度，對全市招投標(biāo)市場主體及其從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行統(tǒng)一記錄、發(fā)布，并納入全市信用征信庫，實(shí)現(xiàn)信息公開、資源共享，獎(jiǎng)勵(lì)誠信行為，促進(jìn)行業(yè)自律。

　　五、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)責(zé)任追究

　�。ㄒ唬﹪�(yán)厲打擊虛假招標(biāo)騙取中標(biāo)行為。嚴(yán)格依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法的單位和個(gè)人。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。招標(biāo)人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，允許投標(biāo)人資質(zhì)掛靠或變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目部主要人員更換30%及以上的）的，對單位直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

　�。ǘ�）嚴(yán)格行政責(zé)任追究。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)，不得違法實(shí)施行政許可。各相關(guān)職能部門對依法應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的事項(xiàng)，不得辦理相關(guān)后續(xù)手續(xù)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得違法排斥潛在投標(biāo)人、不得允許沒有達(dá)到招標(biāo)條件的項(xiàng)目違法開展招標(biāo)，不得以行政手段干涉招標(biāo)人的合法權(quán)益等，違反以上規(guī)定的，對單位和責(zé)任人依法給予行政處罰和行政處分。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。市政府相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本意見，在2008年底以前制定相關(guān)配套規(guī)定。

二○○八年六月十二日