為貫徹落實國家和自治區(qū)關于投資體制改革的有關決定，加強和規(guī)范我市固定資產投資項目的審批、核準和備案管理，根據國家、自治區(qū)的有關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

　　一、固定資產投資項目審批、核準和備案基本原則

　　凡在我市行政區(qū)域內新建和擴建固定資產投資項目（不包括技術改造項目和黨政機關辦公樓建設項目，下同）的審批、核準和備案須符合下列前置條件：

　　（一）符合國家產業(yè)政策、環(huán)保準入門檻和行業(yè)準入標準。

　　工業(yè)項目應是國家產業(yè)結構調整指導目錄中鼓勵類項目，行業(yè)準入標準和工藝技術水平均應高于國家標準且處于同行業(yè)先進水平。限制類工業(yè)項目和淘汰類所有固定資產投資項目不予審批、核準和備案。

　�。ǘ�）堅持規(guī)劃指導，按規(guī)劃審批、核準和備案項目。

　　申請審批、核準和備案的固定資產投資項目必須是列入全市相關產業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，煤炭、電力、化工、建材和冶金等工業(yè)項目產能總量必須控制在規(guī)劃范圍內，并相互銜接平衡。

　　對露天開采、非煤礦山開采、洗煤、白灰、腐植酸鈉、泡花堿等工業(yè)項目的核準和備案，要求各區(qū)還須有與全市相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的專項規(guī)劃作支撐。

　�。ㄈ�）符合循環(huán)經濟和節(jié)能減排要求。

　　新建和擴建的工業(yè)項目必須是向深加工方向延長產業(yè)鏈、增加科技含量、形成循環(huán)經濟的項目。

　　對不配套建設深加工項目、不做廢棄物綜合利用的單一資源型工業(yè)項目（如洗煤、電石、水泥、鐵合金、焦炭、煉鐵等）和承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移且污染較重的非資源型項目（如皮革、造紙等）及資源浪費嚴重的項目（如實心粘土磚等）不予核準和備案。

　　對煤矸石、粉煤灰、電石渣、硅微粉、焦爐煤氣、電石爐尾氣和中水等資源綜合回收利用項目，在符合國家產業(yè)政策和環(huán)保排放標準的前提下，優(yōu)先予以核準和備案。

　　各區(qū)新建和擴建的固定資產投資項目在符合國家產業(yè)政策、環(huán)保準入門檻、資源深加工、發(fā)展循環(huán)經濟要求和列入發(fā)展規(guī)劃等前置條件的基礎上，還須符合節(jié)能減排的要求（即：新上項目產生的能耗和污染物COD、二氧化硫等排放總量須控制在市政府下達給各區(qū)的年度節(jié)能減排目標范圍之內）

　�。ㄋ模┓�合總體布局，體現地區(qū)特色。

　　新建和擴建的工業(yè)項目應符合全市工業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃布局的要求，即：海勃灣區(qū)重點發(fā)展輕工業(yè)、高新技術產業(yè)、新型材料工業(yè)；烏達區(qū)重點發(fā)展氯堿化工、電石化工、精細化工和輕型合金工業(yè)；海南區(qū)重點發(fā)展煤化工和氯堿化工工業(yè)。

　　二、固定資產投資項目審批、核準和備案程序

　　按照國家和自治區(qū)關于投資體制改革的決定，新建和擴建固定資產投資項目區(qū)別不同情況實行審批、核準和備案三種管理制度。

　　使用政府投資的固定資產投資項目仍實行審批制。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，不實行審批制，依據國家和自治區(qū)頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）實行核準制，《目錄》以外的項目實行備案制。

　�。ㄒ唬�審批制固定資產投資項目的審批程序。

　　1、項目單位通過區(qū)發(fā)改局向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委再向自治區(qū)發(fā)改委）報送項目建議書或申請開展前期工作的請示。

　　2、依據市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）對項目建議書的立項批復或同意開展前期工作的函分別向市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市經委等行業(yè)主管部門（或分別通過以上部門向自治區(qū)對口廳局）等申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查和行業(yè)審查等手續(xù)。

　　3、向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）報送項目可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查和行業(yè)審查意見等手續(xù)，申請批復。

　　4、依據市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）對項目可行性研究報告的批復向市規(guī)劃局申請辦理規(guī)劃許可，向市國土資源局申請辦理正式用地等手續(xù)。

　�。ǘ�）核準制固定資產投資項目的核準程序。

　　1、項目單位通過各區(qū)分別向市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市經委等行業(yè)主管部門（或再分別通過以上部門向自治區(qū)對口廳局）等申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、用水審批、節(jié)能評估審查和行業(yè)審查等手續(xù)。

　　2、向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）報送項目申請報告，并附可行性研究報告、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、用水審批、節(jié)能評估審查和行業(yè)審查意見等手續(xù)，申請核準。

　　3、依據市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）的核準文件向市規(guī)劃局辦理規(guī)劃許可，向市國土資源局申請辦理正式用地等手續(xù)。

　　（三）備案制固定資產投資項目的備案程序。

　　1、項目單位通過區(qū)發(fā)改局向市發(fā)改委（或再通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）報送項目申請報告，并附可行性研究報告、節(jié)能評估審查和市級行業(yè)主管部門審查意見等手續(xù)，申請備案。

　　2、由市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）辦理備案手續(xù)后，分別向市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局和市水務局等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地、環(huán)評和用水審批等手續(xù)。

　　三、固定資產投資項目審批、核準和備案權限

　�。ㄒ唬┕潭ㄙY產投資項目審批權限。

　　1、使用國債、中央預算內投資和中央預算內專項資金等中央政府投資，以及使用自治區(qū)預算內投資和自治區(qū)預算內專項資金等自治區(qū)政府投資的固定資產投資項目均由自治區(qū)發(fā)改委審批。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　2、總投資1億元以下使用市級財政投資和總投資3000萬元及以上使用區(qū)級財政投資的固定資產投資項目，市區(qū)兩級政府直接組織建設的經濟適用住房項目，以及總投資1000萬元以下使用社會福利彩票、社會福利基金建設的民政福利設施項目，均由市發(fā)改委審批。

　　3、總投資3000萬元以下，符合全市行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、只使用區(qū)級財政投資的非工業(yè)固定資產投資項目由區(qū)發(fā)改局審批。

　�。ǘ�）固定資產投資項目核準權限。

　　《目錄》內項目的核準權由中央、自治區(qū)和市發(fā)改委區(qū)別不同規(guī)�；蛲顿Y額標準分級行使。區(qū)級沒有核準權。

　　市發(fā)改委核準的項目是除中央、自治區(qū)政府投資主管部門核準外的下列項目：

　　1、農牧林水項目。

　　（1）農業(yè)：符合全市新農區(qū)建設及其產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，非開荒300畝以上、總投資1億元以下項目，或總投資3000萬元及以上、1億元以下農業(yè)綜合開發(fā)和加工類、流通類、觀光農業(yè)項目。

　�。�2）畜牧業(yè)：符合全市新農區(qū)建設及其產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大型牲畜100頭以上、其它牲畜200頭以上、禽類養(yǎng)殖3000只以上且總投資1億元以下項目。

　�。�3）其它水事工程：庫容1萬立方米及以上、5萬立方米以下或總投資3000萬元及以上、1億元以下項目；涉及取水和跨三區(qū)水資源配置調整項目。

　　2、交通運輸項目。

　　（1）公路：非跨市的縣道和鄉(xiāng)道30公里及以上項目；500米以下的橋梁、隧道項目。

　�。�2）縣、鄉(xiāng)、村道與鐵路交叉的引道工程。

　�。�3）農村客運站點。

　　3、城市基礎設施項目。

　　（1）城市供水：日供水5萬噸以下項目。

　�。�2）污水處理：日處理污水能力4萬噸以下項目。

　　（3）垃圾處理：日處理城市生活垃圾200噸以下項目。

　　（4）集中供熱：供熱面積150萬平方米以下項目。

　　（5）集中供氣：年供氣2000萬立方米以下項目。

　�。�6）城市道路：新建和改造80萬平方米以下項目。

　　4、房地產項目。

　�。�1）經濟適用住房：房地產開發(fā)企業(yè)實施的項目。

　�。�2）商品房：總投資1000萬元以上的開發(fā)項目。

　　5、社會事業(yè)項目�？偼顿Y1000萬元以下列入全市社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的建設項目。

　　6、外商投資項目�？偼顿Y5000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目。

　�。ㄈ�）固定資產投資項目備案權限。

　　1、總投資1億元及以上的固定資產投資項目由自治區(qū)發(fā)改委備案。

　　2、總投資1億元以下所有工業(yè)固定資產投資項目和總投資3000萬元及以上、1億元以下非工業(yè)固定資產投資項目均由市發(fā)改委備案。

　　3、總投資額3000萬元以下的非工業(yè)固定資產投資項目由區(qū)發(fā)改局備案。

　　四、具有地區(qū)特色的工業(yè)項目核準備案準入標準

　　對非煤礦山開采、選礦廠、洗煤廠、電石等以下所列具有烏海特色的工業(yè)項目核準和備案，在符合前述固定資產投資項目審批、核準和備案前置條件的基礎上，結合地區(qū)實際，制定比現行國家產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和環(huán)保準入門檻要求更高的準入標準。同時，對白灰、腐植酸鈉、泡花堿等工業(yè)項目備案在符合準入標準的基礎上，選擇資信和實力較強的企業(yè)實行公開招標、特許經營。

　�。ㄒ唬┓敲旱V山開采項目（核準類）

　　1、須有與開采規(guī)模相適應，保證開采年限15-20年以上的資源儲量規(guī)模；資源評價須有乙級以上資質機構編制的地質報告且經過資源儲量評審認定。

　　2、開采企業(yè)須有與開采規(guī)模相適應的資金實力和技術實力，有先進的采礦技術和采礦設備。

　　3、開采規(guī)模符合以下條件：

　　（1）石灰石礦：70萬噸/年以上。

　　（2）硅石礦、耐火粘土礦、玻璃用砂和石膏礦：10萬噸/年以上。

　　（3）建筑石料：10萬立方米/年以上。

　　（4）建筑用砂：15萬噸/年以上。

　　（5）鐵礦：5萬噸/年以上。

　　4、選址嚴禁在自然保護區(qū)、旅游區(qū)內和自然、人文遺址2公里范圍內；嚴禁在重要交通道路可視范圍內、重要城鎮(zhèn)居民區(qū)周邊設置。

　　5、須有合理的開采方案、生態(tài)環(huán)境影響評價報告和水土保持及災害防治方案，可行的安全生產措施。

　�。ǘ�）水泥項目（核準類）

　　1、新建項目須是消納利用電石渣、粉煤灰等工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的無害化與資源綜合利用項目，生產規(guī)模須達到4600噸/日及以上，工藝技術須采用新型干法水泥生產工藝。

　　2、或者是電石法PVC項目配套的電石渣制水泥項目，單套生產規(guī)模須達到2000噸/日及以上。

　　（三）煉鐵項目（核準類）

　�。�1）新建項目須是為鋼鐵等下游產業(yè)發(fā)展配套建設的項目，單獨建設的煉鐵項目不予核準。

　�。�2）煉鐵爐有效容積須達到1000立方米及以上。

　�。�3）須配套建設煤粉噴吹、除塵、余壓發(fā)電等裝置。

　�。ㄋ模┻x礦廠項目（備案類）

　　1、所用的破碎機、分級機、磁選機、浮選機、濃選機、烘干機等設備須是效率能耗低、處理礦石量大、經濟合理的大中型設備。

　　2、生產規(guī)模：鐵礦選礦廠15萬噸/年以上，鉛、鋅礦選礦廠5萬噸/年以上。

　　3、破碎工藝采用三段閉路流程，露天開采破碎粒度在8—15毫米，最后一段破碎機采用短頭型或對型機；分級設備采用細篩與磨機閉路工藝；選礦工藝具備節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保要求。

　　4、生產產生的粉塵、廢渣、廢水達標排放。尾礦資源做到有用組分的綜合利用，采用先進技術和工藝對尾礦進行再選，循環(huán)再利用。

　　5、選址應依礦而建，嚴禁在自然保護區(qū)、旅游區(qū)內以及自然、人文遺址2公里范圍內；嚴禁在重要交通道路可視范圍內、重要城鎮(zhèn)居民區(qū)周邊設置。

　　（五）洗煤廠項目（備案類）

　　1、支持形成煤炭開采-洗選-煉焦-煤焦油深加工循環(huán)產業(yè)鏈且采用重介洗煤工藝技術的建設項目，單獨建設的洗煤廠項目不予備案。

　　2、新建和擴建項目規(guī)模不低于180萬噸/年。

　　3、全部實現以重介為主的水閉路循環(huán)、節(jié)能減排工藝，煤矸石80%以上須有配套可行的綜合利用項目。

　　4、支持符合建設條件的坑口、礦區(qū)優(yōu)先建設洗煤廠。

　　5、場區(qū)建設須按標準配套防風抑塵網，洗選封閉運行。

　�。�六）電石項目（備案類）

　　1、新建項目須是為燒堿、PVC等下游產業(yè)發(fā)展配套建設的項目，單獨建設的電石項目不予備案。

　　2、初始總容量須達到126000千伏安及以上，單臺電石爐容量≥31500千伏安。

　　3、采用密閉式電石爐；電石爐尾氣、電石渣須綜合利用；正常生產時不允許爐氣直排或點火炬。

　�。ㄆ撸╄F合金項目（備案類）

　　1、新建硅鐵、工業(yè)硅、電爐錳鐵、硅錳合金、高碳鉻鐵、硅鉻合金等項目須是為下游產業(yè)發(fā)展配套建設的項目，單獨建設的鐵合金項目不予備案。

　　2、初始總容量須達到126000千伏安及以上，單臺礦熱爐容量≥31500千伏安。

　　3、采用全密閉式鐵合金礦熱電爐。

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　　1、嚴格控制新建和擴建焦炭項目。

　　2、鼓勵采煤、洗選、煉焦、化工和鋼鐵一體化建設項目。

　　3、新建項目搗固焦爐炭化室高度須達到5.5米及以上，年生產能力96萬噸及以上。

　　4、須同步配套建設焦炭化產回收裝置，煤焦油單套加工裝置規(guī)模達到處理無水焦油15萬噸/年及以上，粗（輕）苯精制單套裝置規(guī)模達到8萬噸/年及以上。粗（輕）苯精制須采用加氫精制工藝。

　　5、新建焦爐鼓勵同步配套建設干熄焦裝置。采用先進的配煤工藝，合理配比煉焦用煤，減少優(yōu)質主焦煤用量。

　　6、焦爐煤氣脫硫凈化后全部回收利用，不準直排或點火炬；生產過程中產生煤塵、焦油渣、粗苯再生渣及剩余污泥等廢渣均須綜合利用，不得對外排放；熄焦廢水實現閉路循環(huán)使用。

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　　1、新建項目規(guī)模須達到70萬噸/年以上，企業(yè)選址應靠近石灰石礦。

　　2、須采用國內先進機械化窯爐，配套建設防風抑塵墻等高效除塵設施，使用清潔燃料。

　　3、鼓勵采用脫硫凈化全煤氣燃料，配備自動配料及加料系統(tǒng)。

　�。ㄊ�）腐植酸鈉項目（備案類）

　　1、新建項目規(guī)模須達到5萬噸/年及以上。

　　2、須采用全封閉、不排渣、無污染的國內先進工藝技術，使用清潔燃料。

　　3、鼓勵采用脫硫凈化全煤氣燃料。

　　（十一）泡花堿項目（備案類）

　　1、新建項目規(guī)模須達到20萬噸/年及以上。

　　2、須采用國內先進機械化窯爐，禁止使用原明粉作原料，使用清潔燃料。

　　3、鼓勵采用脫硫凈化全煤氣燃料。

　　（十二）耐火材料項目（備案類）

　　1、新建項目規(guī)模須達到20萬噸/年及以上。

　　2、須采用國內先進機械化窯爐，使用清潔燃料，粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢摻和量須達到60%及以上。

　　3、鼓勵采用脫硫凈化全煤氣燃料。

　　（十三）新型墻體材料項目（備案類）

　　1、新建項目須綜合利用電石渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物及城市垃圾和污泥等，廢棄物摻和量須達到30%及以上。

　　2、廢棄物綜合利用制磚規(guī)模須達到6000萬塊/年，符合國家相關技術要求。

　　3、廢棄物綜合利用砌塊規(guī)模須達到30萬立方米/年，符合國家相關技術要求。

　　五、審批、核準和備案項目的竣工驗收管理

　�。ㄒ唬╉椖繂挝豁毎凑諏徟�、核準和備案的工藝技術、建設規(guī)模及投資額等進行建設，嚴禁“批大建小”和“批小建大”。在建設過程中，如確需對工藝技術、建設規(guī)模及投資額進行重大調整的，項目單位需向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）申請調整。未經市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）同意，擅自調整的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定處理。

　　（二）項目建成后，對工業(yè)固定資產投資項目，由項目建設單位向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）申請組織驗收，項目系市發(fā)改委審批、核準和備案的（國家、自治區(qū)發(fā)改委審批、核準和備案項目的驗收按照其規(guī)定進行），由市發(fā)改委牽頭，組織市經委、安監(jiān)、消防和環(huán)保等相關部門整體進行一次性驗收；對農牧林水、交通、城市基礎設施、房地產和社會事業(yè)等固定資產投資項目，由市級行業(yè)主管部門牽頭，組織市發(fā)改委、消防等相關部門整體進行一次性驗收。今后，對所有新建和擴建固定資產投資項目，各相關部門不再組織進行單項驗收；項目經驗收合格方可試運行。

　　六、其它規(guī)定

　�。ㄒ唬└鲄^(qū)、各部門要在市政府的統(tǒng)一領導下，明確責任分工，加大協調服務力度，樹立全市“一盤棋”的思想。各區(qū)和相關企業(yè)是項目前期工作的主體，對重點項目應指定專人盯辦，負責開展和完善項目有關各項工作。

　　涉及項目審批、核準和備案的各部門要按照國家和自治區(qū)的要求，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率。對符合本規(guī)定要求的審批、核準類項目，市（區(qū)）發(fā)改委（局）應在受理書面申請后15個工作日內｛市（區(qū)）發(fā)改委（局）委托咨詢評估，征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在內｝，做出對項目申請是否審批、核準的決定（或向上級發(fā)改委提出審批、核準申請）；由于特殊原因確實難以在15個工作日內做出審批、核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長5個工作日。對符合本規(guī)定要求的備案類項目，市（區(qū)）發(fā)改委（局）應在收到書面申請5個工作日內予以備案（或向上級發(fā)改委提出備案申請）；如因特殊情況不能在5個工作日內完成備案的，經本機關負責人批準，可以延長5個工作日。

　　審批、核準和備案的各有關部門對項目單位辦理各項手續(xù)涉及收費的環(huán)節(jié)，能減免的一律減免，對不合理或違規(guī)的收費項目要堅決予以取消。

　　（二）健全由市發(fā)改委牽頭，市經委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局等部門參加的部門聯席會議制度和信息互通制度，加強和規(guī)范固定資產投資項目管理，確保項目開工前具備審批（核準或備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能評估、施工許可證等 “八項條件”要求。

　�。ㄈ�）本規(guī)定所列市發(fā)改委核準的項目和具有地區(qū)特色核準備案工業(yè)項目的準入標準將根據國家產業(yè)政策和其它情況變化適時調整。

　　（四）本規(guī)定由市發(fā)改委負責解釋，自2008年10月15日起執(zhí)行。