各位領導、各位理事、各位同志：

　　一、關于投資建設項目管理師認證制度的概況和投資建設項目管理師定位2004年12月，人事部、國家發(fā)展和改革委員會聯合發(fā)出關于印發(fā)《投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度暫行規(guī)定》和《投資建設項目管理師職業(yè)水平考試實施辦法》的通知（國人部發(fā)[2004]110號，以下簡稱兩部委110號文），對實行認證制度作了規(guī)定。實行該項認證制度的目的是：規(guī)范投資建設項目管理，提高投資建設項目質量和投資效益，增強投資建設項目高層專業(yè)管理人員素質。該項認證制度，由人事部、國家發(fā)展和改革委員會共同指導、監(jiān)督實施，由中國投資協會具體組織實施。投資建設項目管理師職業(yè)水平考試，實行全國統一考試大綱，統一命題，統一組織，同全國統一舉行的評聘專業(yè)技術職務相關的考試、職業(yè)準入資格考試一起，同屬于國家職業(yè)資格考試。通過考試，取得投資建設項目管理師證書的人員，可受聘承擔投資建設項目高層專業(yè)管理工作。

　　根據兩部委110號文規(guī)定的精神，投資建設項目管理師的定位，可以概括為三點：

　　一是投資建設項目業(yè)主方的高層專業(yè)管理人員。這里所說的投資建設項目是指全社會的投資建設項目，包括不同所有制、不同投資主體、不同行業(yè)、不同建設性質、不同投資方式、不同建設方式的投資建設項目。所謂高層專業(yè)管理人員，從崗位層面上講，是指負責投資建設項目組織、決策、實施的高層管理人員；從技術層面上講，相當于高級技術職稱的專業(yè)技術人員。我國人事部以往已經建立的34項職業(yè)資格制度，一般都定位在相當于中級職稱這個層次上，而投資建設項目管理師則定位在相當于高級職稱這個層面上。

　　二是投資建設跨學科、全過程管理的高級專業(yè)人才。投資建設項目管理，既包含投資過程的管理，即業(yè)主方為獲取未來經濟收益或效益而投入資金或其他資源，以形成固定資產過程的管理，也包含工程建設項目的管理，即主導、協調、處理好業(yè)主與承包商、中介機構和金融機構等之間的關系，同時還必須具有管理人和組織的能力和藝術，能帶領一個有組織的隊伍高效優(yōu)質完成建設任務。因而投資建設項目管理涉及的學科知識很寬，包括宏觀經濟、工程經濟、工程技術、工程管理和法律法規(guī)等諸多方面的知識，還需具備投資建設項目全過程管理的能力，即包括決策階段、實施前準備階段、實施階段、投產竣工階段以及與生產運營相銜接階段的管理能力。這具體體現在兩部委110號文規(guī)定的投資建設項目管理師應具備的從投資項目決策，到竣工投產、移交生產運營的9條相應能力上。當然，由于建設方式不同，項目業(yè)主可以全部或部分采用委托代理、建設項目工程總承包、建設項目管理總承包等不同方式，將某些階段的管理交由別人管理，但是在總體上，投資建設項目管理是全過程管理這一客觀要求是不會改變的。因而作為投資建設項目的高層管理人員，必須是具備跨學科、全過程管理的知識和能力的高級專業(yè)人才，才能組織好、決策好、實施好投資項目建設。

　　三是屬于職業(yè)水平認證。《行政許可法》實施后，我國的職業(yè)資格認證有兩種制度，一種是職業(yè)準入認證，屬于強制型，必須以國家法律為依據，屬行政許可。如建造師職業(yè)資格認證是依據《建筑法》設置的；一種是職業(yè)水平認證，屬于服務型，它不是依法準入，不是強制，但是一種國家的引導行為，是為社會和用人單位提供職業(yè)水平評價的服務。這兩種制度都屬于國家職業(yè)資格認證制度。考慮到客觀條件和實際需要，投資建設項目管理師實行的是職業(yè)水平認證制度。從今后發(fā)展趨勢看，國家要逐步更多地實施為社會服務的職業(yè)水平認證制度，相對減少行政許可的職業(yè)準入認證制度。按照全國人才工作會議的精神，我國將建立以能力、業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸纳鐣�和業(yè)內認可的科學的人才評價機制。在投資建設項目管理領域，建立職業(yè)水平認證制度是適應了這種人才評價機制的發(fā)展要求。投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度是我國開展的第一個職業(yè)水平認證制度。健全的人才資質評價制度是世界上一些經濟發(fā)達國家的通常作法。從一定意義上講，人才資質評價體系的建立和完善與市場經濟相適應、相發(fā)展，已經是一種規(guī)律。比如，日本從明治維新開始，就對人員資格提出要求，到目前已建立了1400多種資格，其中有900多項資格是國家給予確認的。在日本，人員資格制度比學歷更加完善。現在，中國的人員資格制度正在逐步發(fā)展和完善，引起了世界上的關注和重視，職業(yè)水平認證制度是一項潛力非常大，前途非常光明的一項人員資格制度。

　　二、關于投資建設項目管理師認證制度的啟動和實施準備2004年12月兩部委110號文下發(fā)后，在人事部、國家發(fā)展改革委的指導下，中國投資協會進行了大量的組織工作，2005年初認證制度即開始啟動，投資協會圍繞編制《考試大綱》認真做了許多準備工作。

　�。ㄒ唬┏闪⑷珖�投資建設項目管理師考試專家委員會按照兩部委110號文規(guī)定，由中國投資協會組織成立全國投資建設項目管理師考試專家委（以下簡稱考試專家委），負責編寫考試大綱、組織命題、業(yè)務培訓、繼續(xù)教育等工作。中國投資協會按要求成立了考試專家委，并報經人事部、國家發(fā)展改革委有關職能部門同意，共32名成員。這32名成員涵蓋了大型建設項目、大型企業(yè)、中介機構、金融機構、研究機構、高等院校和政府部門七個方面的專家、學者和領導，他們對投資建設項目管理的有關領域具有扎實的理論基礎和豐富的實踐經驗�？荚噷＜椅�設顧問，投資協會邀請國家發(fā)展改革委副主任姜偉新同志擔任。考試專家委主任由投資協會會長陳光健同志擔任。

　　2005年1月下旬，由中國投資協會召開了考試專家委成立大會，標志著建立投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度的工作正式啟動。

　　在考試專家委成立大會上，姜偉新副主任指出，實行投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度，是投資建設項目管理領域里的一件重要事情，對提高投資建設項目高層管理人員素質，對提高投資建設管理水平必將起到積極的促進作用。他對搞好該項工作提出了四點希望：一是要堅持素質第一的原則，按考核認證標準，嚴把人員素質關；二是要注重跨行業(yè)人才的培養(yǎng)。要求項目高層管理人員，努力成為復合型、綜合性人才；三是要注重培養(yǎng)中青年人，做到項目管理中老、中、青人才的合理使用；四是要強調終身學習、繼續(xù)教育，做到與時俱進，不斷更新知識，提高項目管理水平。人事部專業(yè)技術人員管理司劉寶英司長在講話中強調，我國正在建立以能力、業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸纳鐣�和業(yè)內認可的科學的人才評價機制，投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度的建立，適應了這種人才評價機制的發(fā)展要求。劉寶英司長說，該項認證制度，是我國在人才評價方面邁出的一個新步伐，它將為在全國更大范圍建立和實施職業(yè)水平認證制度探索路子、積累經驗，對各行業(yè)、各領域今后的人才評價制度的發(fā)展具有很強的引導性、示范性。

　　國家發(fā)展改革委的其他領導，對這項制度的啟動同樣表示關心和支持。王春正常務副主任在投資協會的簡報上批示：“項目管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作崗位，設立投資建設項目管理師并加強認證和管理工作，十分必要�！�

　　（二）編寫《考試大綱》和《考試教材》按照兩部委110號文規(guī)定，投資建設項目管理師考試設置四個科目，即：《宏觀經濟政策》、《投資建設項目決策》、《投資建設項目組織》和《投資建設項目實施》。在人事部、國家發(fā)展改革委的指導下，考試專家委的組織下，成立了四個編寫組，分別負責編寫《考試大綱》和《考試教材》。

　　人事部和國家發(fā)展改革委的職能部門十分重視《考試大綱》的編寫工作。在考試專家委的一次工作會議上，人事部專業(yè)技術人員管理司范勇副司長進行了具體指導。他說，《考試大綱》實質上是國家標準。人事部對編寫《考試大綱》非常重視�！犊荚嚧缶V》的編寫要與現有投資建設項目管理崗位人員的現狀和要求相適應，要從他們所必需具備的能力出發(fā)來編寫�！犊荚嚧缶V》對投資建設項目管理師的綜合知識、職業(yè)水平、崗位能力的要求，應有充分的體現。在兩部委的指導下，明確了編寫《考試大綱》需要把握的四項原則：一是大綱要有自己的特點、特色，要不同于大學的學科設置；二要體現投資建設項目高層專業(yè)管理人員具備的相應能力；三是就大綱的知識體系而言，要體現對跨學科、復合型人才的評價特點；四是要符合完善社會主義市場經濟和深化投資體制改革的要求。

　　中國投資協會在陳光健會長的親自領導下，精心部署、卓有成效地組織了《考試大綱》和《考試教材》的編寫工作。考試專家委明確：《考試大綱》與《考試教材》的編寫同步進行�！犊荚嚧缶V》是國家標準，需報請主管部門審定；《考試教材》不需報請審定，但它是《考試大綱》的具體化，必須與《考試大綱》相銜接、相一致。為此，考試專家委對《考試大綱》的編寫原則和結構、編寫組工作進度安排、各考試科目知識點的設置、《考試教材》與《考試大綱》的銜接等等，進行研究、部署。在去年一年內，中國投資協會召開了三次專家委工作會議，兩次《考試教材》編委會會議，分別對《考試大綱》和《考試教材》的編寫進行認真討論和審核。根據討論意見，對《考試大綱》進行了六次大的修改，對《考試教材》進行了四次大的修改�！犊荚嚧缶V》（一冊）和《考試教材》（四冊），近150萬字，只用了11個月的時間即完成了編寫工作，已于春節(jié)前在全國出版發(fā)行，進展速度是非�？斓摹�

　�。ㄈ�）報請人事部組織專家指導審定《考試大綱》在考試專家委完成《考試大綱》（送審稿）的基礎上，中國投資協會于去年11月中旬將《考試大綱》（送審稿）報請人事部、國家發(fā)展改革委審定。人事部隨即邀請了國內有深厚理論基礎和豐富實踐經驗的12位專家，于12月初召開了《考試大綱》審定會。

　　審定會由人事部專業(yè)技術人員管理司劉寶英司長主持，她對如何審定《考試大綱》提出了指導性意見。會上由審定專家對《考試大綱》四個科目（宏觀經濟政策、投資建設項目決策、投資建設項目組織、投資建設項目實施）按章、節(jié)逐條進行了審定。與會專家認為，《考試大綱》（送審稿）科目設置合理，章節(jié)安排恰當，內容全面，符合實際，可操作性強，符合兩部委110號文對投資建設項目高層專業(yè)管理人員職業(yè)水平和能力要求，同時也提出了修改意見。專家們一致意見予以審定，建議適當修改后發(fā)布實施。國家發(fā)展改革委有關司領導也表示了予以審定的意見。審定會后，考試專家委組織有關專家進行了認真研究，并對《考試大綱》（送審稿）進行了最終修改。至此，《全國投資建設項目管理師職業(yè)水平考試大綱》業(yè)經人事部組織專家指導審定。

　　三、關于投資建設項目管理師《考試教材》考試專家委按《考試大綱》編寫的《考試教材》共四冊，分別是《宏觀經濟政策》、《投資建設項目決策》、《投資建設項目組織》和《投資建設項目實施》。這四冊教材，分別與《考試大綱》四個考試科目相對應、相銜接、相一致。這四冊教材相互聯系，又各有重點。

　　《宏觀經濟政策》主要是宏觀方面的問題，其他三冊主要是具體運作，微觀方面的問題�！逗暧^經濟政策》講“為什么”的問題，其他三冊講“做什么”、“怎么做”的問題。四冊書的內容，相互銜接，又不重復。四冊教材的內容各有特色。

　　《宏觀經濟政策》，主要講與投資項目建設有關的國家宏觀方面的現行的政策和法規(guī)，它包括宏觀調控、經濟與社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、土地礦產資源開發(fā)利用、產業(yè)政策等方面的國家政策、法規(guī)，涉及到市場經濟、財政、稅收、金融、資本、涉外經濟和投資管理等學科知識。書中突出了落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長方式、發(fā)展循環(huán)經濟、建立節(jié)約型社會、保護土地、保護生態(tài)環(huán)境等思想觀念。

　　《投資建設項目決策》，主要講投資體制改革后，投資建設項目的決策原則、決策程序和決策內容。突出了業(yè)主方在投資建設項目決策時需要掌握的市場分析、市場定位、建設方案決策、投資決策、融資決策等需具備的知識和能力。除強調業(yè)主方需重視項目自身的利益，如提高項目財務盈利能力、防范風險等外，還強調需特別關注項目的社會效益和影響，如環(huán)境影響評價、社會評價。除介紹了國內常用的決策分析方法外，還介紹了國際上應用的SWOT分析以及概率樹、Monte-Carlo模擬等風險分析方法。

　　《投資建設項目組織》，除了講組織論、控制論等的一般原理應用到投資建設項目組織管理外，主要講了目前國內實行的投資建設項目各種不同組織模式、人力資源管理、信息資源管理等，還講了投資建設項目管理的發(fā)展趨勢，如項目管理承包商（PMC）模式、項目總控（ProjectControlling）模式、合作伙伴（Partnering）模式等。在建設項目管理中，還講了界面管理（Interfacemanagement）和價值工程的應用，這是當前建設項目管理中需要十分關注的。

　　《投資建設項目實施》，講述了投資建設項目決策后，從工程設計、工程招標、合同管理、工程監(jiān)理、質量進度投資三大控制、安全管理、工程保險、內部控制，到生產準備、竣工驗收、總結評價建設項目實施全過程的管理。其內容，有相當部分是業(yè)主方管理的經驗總結，實用性、操作性很強。

　　四、關于投資建設項目管理師認證制度的實施投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度，經過去年一年的緊張準備，今年就要開始實施。

　　今年需要做的工作是：應考人員考前培訓、組織命題、建立考試試題庫、統一考試、閱卷、頒發(fā)考試合格證書、登記、進行繼續(xù)教育等。任務十分繁重。

　　當前人們關注的是考試時間、應考人員條件和考前培訓，現在我分別作些介紹。

　　關于考試時間。根據考試必須在《考試大綱》公開發(fā)行6個月以后才能舉行的規(guī)定，中國投資協會與人事部人事考試中心商議，已定于2007年4月14日——15日進行投資建設項目管理師首次全國統一考試。

　　關于應考人員條件。兩部委110號文有具體規(guī)定，這里我不再細說。人們要問的是原來從事什么工作的人員可以報名參加考試。我們研究后認為，按照110號文規(guī)定的精神，從事投資建設項目專業(yè)管理工作，夠工作年限的人員都可以報考。所謂從事投資建設項目專業(yè)管理工作的人員，包括投資建設項目單位、投資建設項目上級機構（公司、企業(yè)、大中型企業(yè)集團、投資控股公司等）中的人員，受項目業(yè)主委托，承擔工程總承包、項目管理總承包等的人員以及適應職業(yè)合理流動的需要，從事工程咨詢、工程設計、工程招投標、工程監(jiān)理、工程造價、工程建造等的專業(yè)技術管理人員等。

　　關于考前培訓。按自愿原則報名參加，擬在四、五月份開始進行。鑒于中國投資協會不設地方分支機構，去年國家發(fā)展改革委辦公廳已發(fā)文，請各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經委（經貿委）予以支持、協助，并委托各省、自治區(qū)、直轄市工程咨詢協會協助、配合中國投資協會開展有關工作�？记芭嘤柟ぷ鳎�中國投資協會主要委托地方工程咨詢協會進行。為了搞好考前培訓，中國投資協會準備在四月下旬對各省市區(qū)選聘的師資進行培訓。中國投資協會也準備舉行一些考前培訓工作，主要在北京對一部分中央管理的企業(yè)的人員進行培訓。

　　最后，我代表中國投資協會對人事部、國家發(fā)展改革委的支持，對參與認證工作的各位專家的辛勤工作表示衷心感謝。同時在這里也表個態(tài)，協會一定會繼續(xù)全力組織力量，精心策劃部署，在人事部和國家發(fā)展改革委的指導下，認真做好投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度的相關實施工作，為貫徹“人才強國戰(zhàn)略”，落實“十一五”規(guī)劃綱要，促進我國的經濟和社會發(fā)展做出貢獻。