中財(cái)采購(gòu)〔2007〕10號(hào)

市直各有關(guān)單位，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　為保證中山市市級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)文件的合法完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，市財(cái)政局制定了《中山市市級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)文件專(zhuān)家論證制度（試行）》并經(jīng)市政府批準(zhǔn)試行一年，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00七年九月六日

　　中山市市級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)文件專(zhuān)家論證制度（試行）

　　為保證中山市市級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)文件的合法完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正，依據(jù)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

　　一、為防止招標(biāo)文件存在傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的條款，確保潛在供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府采購(gòu)的信譽(yù)度和公信力，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，中山市市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行專(zhuān)家論證制度。

　　二、專(zhuān)家論證制度是指在政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制完成后，為保證招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，在采購(gòu)信息公告發(fā)布之前，由論證專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證的一項(xiàng)制度。

　　三、專(zhuān)家論證的內(nèi)容

　　主要對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)人條件部分、評(píng)審辦法部分、用戶(hù)需求部分、合同條款、投標(biāo)人須知等部分，從嚴(yán)謹(jǐn)性、清晰性、簡(jiǎn)潔度、公平性、完整性、指引性等方面進(jìn)行論證，論證要點(diǎn)包括但不限于以下：

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)需求中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；

　�。ǘ�）技術(shù)需求的編寫(xiě)有無(wú)缺陷；

　　（三）技術(shù)要求有無(wú)傾向性；

　�。ㄋ模┘夹g(shù)條款以及商務(wù)條款（包括完工期、供貨期、售后服務(wù)等條款）是否能夠有三家以上供應(yīng)商滿(mǎn)足；

　　（五）合格投標(biāo)人要求是否合理；

　�。�六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)、公平、規(guī)范、完整。

　　四、專(zhuān)家論證的范圍

　　出現(xiàn)以下情況之一的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：

　�。ㄒ唬�《廣東省政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施規(guī)程》（粵財(cái)采購(gòu)[2004]17號(hào)）第九條規(guī)定的情況；

　�。ǘ�）采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，以及情況特殊、可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由三家或以上采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，論證專(zhuān)家論證招標(biāo)文件后向采購(gòu)人推薦選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　五、專(zhuān)家論證的程序及時(shí)間安排

　　代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件后，即可進(jìn)行專(zhuān)家論證。專(zhuān)家論證一般通過(guò)專(zhuān)家論證電子平臺(tái)進(jìn)行，也可以由代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人組織如開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)議。論證會(huì)主要包括以下程序：

　�。ㄒ唬┱撟C專(zhuān)家小組由獨(dú)立于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及潛在投標(biāo)人的專(zhuān)家組成。論證專(zhuān)家從財(cái)政部門(mén)管理的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)為三人以上單數(shù)。

　　（二）論證會(huì)召開(kāi)時(shí)，先由采購(gòu)人向論證專(zhuān)家介紹采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)情況，代理機(jī)構(gòu)向論證專(zhuān)家介紹招標(biāo)文件編制情況。

　�。ㄈ�）論證專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證。論證專(zhuān)家根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行論證，并將論證意見(jiàn)填寫(xiě)在《招標(biāo)文件專(zhuān)家論證意見(jiàn)表》（詳見(jiàn)附件）中。

　�。ㄋ模┎少�(gòu)人對(duì)論證專(zhuān)家提出的論證意見(jiàn)進(jìn)行確認(rèn)，并將確認(rèn)意見(jiàn)填寫(xiě)在《招標(biāo)文件專(zhuān)家論證意見(jiàn)表》中。

　�。ㄎ澹┐�理機(jī)構(gòu)根據(jù)論證專(zhuān)家的論證意見(jiàn)和采購(gòu)人的確認(rèn)意見(jiàn)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改形成新的招標(biāo)文件，并由論證專(zhuān)家和采購(gòu)人在新招標(biāo)文件上簽字確認(rèn)。

　　（六）論證后形成的招標(biāo)文件，原則上任何單位不得修改；特殊情況下采購(gòu)人若提出修改，須征得原論證專(zhuān)家的同意。

　　（七）論證專(zhuān)家對(duì)論證意見(jiàn)負(fù)責(zé)，采購(gòu)人對(duì)確認(rèn)意見(jiàn)負(fù)責(zé)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)最終形成的招標(biāo)文件負(fù)責(zé)。

　�。ò耍﹨⑴c論證的相關(guān)人員對(duì)論證內(nèi)容及相關(guān)信息嚴(yán)格保密。

　　通過(guò)專(zhuān)家論證電子平臺(tái)進(jìn)行論證時(shí)，按以上原則隨機(jī)抽取專(zhuān)家后，招標(biāo)文件的傳送、審閱、專(zhuān)家意見(jiàn)、修改及確認(rèn)均在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。

　　招標(biāo)文件論證從開(kāi)始抽取專(zhuān)家到完成論證并最終修訂招標(biāo)文件最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)工作日。

　　六、其他規(guī)定

　�。ㄒ唬┎少�(gòu)預(yù)算金額達(dá)300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，凡未通過(guò)專(zhuān)家論證的招標(biāo)文件，原則上不得開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)財(cái)政部門(mén)也可拒付采購(gòu)資金。

　�。ǘ�）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不參加專(zhuān)家論證會(huì)。

　�。ㄈ�）參加專(zhuān)家論證會(huì)的專(zhuān)家，不得參加該項(xiàng)目隨后的評(píng)標(biāo)評(píng)審工作。

　　（四）采購(gòu)人不得派代表作為專(zhuān)家參加論證。

　　（五）采購(gòu)人參加專(zhuān)家論證會(huì)的人員在論證會(huì)過(guò)程中不能發(fā)表帶有傾向性或其他影響論證公正性的意見(jiàn)。

　�。�六）參加專(zhuān)家論證會(huì)的專(zhuān)家必須客觀、公正、依法履行論證職責(zé)，并遵守《廣東省政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)工作暫行規(guī)程》中評(píng)審工作紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，遵守保密和回避原則。

　�。ㄆ撸┱撟C專(zhuān)家在論證過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　七、本制度由中山市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　八、本制度從2007年9月1日起試行。