建科合函[2008]97號

各有關(guān)單位：

　　經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)將“中國城市可持續(xù)發(fā)展”項目指導(dǎo)委員會第一次工作會議的會議紀(jì)要印發(fā)你們，請按照會議原則通過的項目目標(biāo)、內(nèi)容、基本框架、實施模式、工作計劃等認(rèn)真做好項目的組織和實施工作。

　　附件：“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”指導(dǎo)委員會第一次工作會議紀(jì)要

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司
（建設(shè)部科技司代章）
二○○八年五月三十日

　　附件：

“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”指導(dǎo)委員會第一次工作會議紀(jì)要

　　“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”指導(dǎo)委員會（以下分別簡稱“項目”和“項目指導(dǎo)委員會”）第一次會議于 2008年5月13日下午在北京舉行。部綜合財務(wù)司、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司、外事司等部機關(guān)有關(guān)司和部直屬單位科技發(fā)展促進中心、全國市長培訓(xùn)中心、中國城市科學(xué)研究會、中國市長協(xié)會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議，國家開發(fā)銀行評審二局等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和GTZ的項目主任參加了會議。會議討論并原則通過了項目指導(dǎo)委員會成員名單，聽取了項目基本框架和工作計劃的介紹，討論了項目的目標(biāo)、內(nèi)容和實施模式，確定了項目實施的具體事宜。項目指導(dǎo)委員會成員充分肯定了項目實施的必要性和實際意義，一致認(rèn)為項目的提出具有現(xiàn)實意義，符合現(xiàn)階段中國國情和中國城市發(fā)展需要，同時也是一個具有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新項目，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、探索城市可持續(xù)發(fā)展的具體嘗試。會議紀(jì)要如下：

　　一、會議原則通過了項目目標(biāo)、內(nèi)容和基本框架

　　會議原則通過了項目目標(biāo)、內(nèi)容和基本框架。中國城市可持續(xù)發(fā)展項目的總體目標(biāo)是使中國城市的發(fā)展進程符合可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，城市政府以符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧發(fā)展的方式來管理城市。項目的主要指標(biāo)包括：一是在12座城市中，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化程序、完善政策法規(guī)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；二是在9座城市中，通過社會與私營部門的積極參與，實施綜合性的城市發(fā)展戰(zhàn)略和概念；三是在12座城市中，優(yōu)先考慮資源節(jié)約型發(fā)展措施。

　　項目由城市點子工廠、城市政府間合作和城市發(fā)展政策咨詢?nèi)�部分�?nèi)容組成。其中城市點子工廠致力于建立和實施國家層面上的咨詢機制，用于開發(fā)城市更新及跨區(qū)域合作的創(chuàng)新和整合的解決方案，提供的服務(wù)包括規(guī)劃設(shè)計方案、融資方案和實施階段的支持；城市政府間合作是指選定的相鄰城市在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切合作；政策咨詢可以幫助完善城市可持續(xù)發(fā)展的立法和制度框架。

　　項目規(guī)模及資金籌措渠道。德國政府通過技術(shù)援助為項目提供600萬歐元啟動資金；GTZ還可根據(jù)其CIM專家計劃（德國國際移民和發(fā)展中心專家計劃，相當(dāng)于每年100萬歐元的資助）為項目運作提供最多10名專家；西門子中國公司已經(jīng)成為項目合作伙伴，承諾為項目提供辦公室和嘗試先提供兩年資金；其它項目合作伙伴還在進一步爭取當(dāng)中。據(jù)初步估計，在項目實施的五年當(dāng)中，項目能夠通過各種融資渠道，包括從國內(nèi)、德國和跨國融資機構(gòu)調(diào)動約10億歐元的資金，為各項目城市提供強大的資金后盾。

　　“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”與其它傳統(tǒng)的技術(shù)合作項目相比，規(guī)模更大、目標(biāo)更高、可能需要調(diào)動的人力物力資源更多。大家認(rèn)為此項目前景規(guī)劃宏偉，任重而道遠(yuǎn)。

　　二、會議審議并原則通過了項目總體計劃和2008年工作計劃

　　會議通過了項目總體計劃和2008年工作計劃。在五年的項目期內(nèi)，項目的工作分為兩個階段：第一階段為啟動、實施階段（2008－2010），在這期間創(chuàng)建城市點子工廠，建立伙伴關(guān)系，完成構(gòu)架，實施首批城市可持續(xù)發(fā)展項目。第二階段為推廣階段（2011－2012），這一階段主要完善“城市點子工廠” 架構(gòu)和運行機制，繼續(xù)推進和擴展項目。會上明確了2008年工作計劃，充分肯定了項目第一季度的實施情況，明確了二、三、四季度的工作重點：包括籌備和召開城市點子工廠啟動會，參與“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃設(shè)計博覽會”，參加一系列重大活動展示項目（世界城市論壇、國際規(guī)劃協(xié)會大會、世界經(jīng)濟論壇全球峰會等）。

　　三、會議要求繼續(xù)完善項目運作模式，充實項目內(nèi)容

　　會議重點介紹了“城市點子工廠”的運作流程及其在確定項目、規(guī)劃設(shè)計、融資和實施支持方面的優(yōu)勢。與會成員一致認(rèn)為，城市政府間合作和城市發(fā)展政策咨詢是傳統(tǒng)的支援項目，而“城市點子工廠”是一種全新的運作模式，具有創(chuàng)新精神。

　　會上圍繞“城市點子工廠”性質(zhì)、運行模式進行了認(rèn)真地探討。與會人員認(rèn)為策劃書中應(yīng)該更清楚地描述項目實施過程和項目成果，介紹多種融資方案和融資機構(gòu)的組合；還要加強宣傳工作，引起地方政府重視�！俺鞘悬c子工廠”一定要在國家政策允許范圍之內(nèi)運作。總之，會議要求在中國的法律法規(guī)范圍內(nèi)，進一步摸索 “城市點子工廠”的運作模式。

　　“城市點子工廠”中提出的參與城市的領(lǐng)導(dǎo)將有機會參加國際化的“城市領(lǐng)袖社區(qū)”，以及將對項目進展順利、發(fā)展良好的城市授予由參與項目的國內(nèi)外機構(gòu)組織頒發(fā)的“最佳可持續(xù)城市發(fā)展實踐獎”等設(shè)想和建議，還需要專題研究并報指導(dǎo)委員會決定。

　　四、會議決定了項目的有關(guān)重要事項

　　1. 原則通過了項目指導(dǎo)委員會名單

　　會議討論一致通過了項目指導(dǎo)委員會成員名單，明確了指導(dǎo)委員會的職責(zé)和職能。項目指導(dǎo)委員會由保興同志擔(dān)任主任。經(jīng)各司和單位推薦，指導(dǎo)委員會委員由我部綜合財務(wù)司、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司、外事司、科學(xué)發(fā)展促進中心、全國市長培訓(xùn)中心、中國市長協(xié)會、中國城市科學(xué)研究會以及國家開發(fā)銀行評審二局等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和GTZ的項目主任擔(dān)任（具體名單見附件1）。

　　指導(dǎo)委員會的職能是審議項目實施計劃和年度工作計劃，討論決定項目實施過程中的重大事項，協(xié)調(diào)項目執(zhí)行過程中需要協(xié)調(diào)的有關(guān)宜，指導(dǎo)項目實施。指導(dǎo)委員會定期召開次工作會議。

　　會議提議在指導(dǎo)委員會下設(shè)立項目管理辦公室和專家咨詢委員會。項目管理辦公室德方主任擬由GTZ中國副首席代表奚伯樂先生擔(dān)任。項目專家咨詢委員會擬邀請國內(nèi)外業(yè)界頂尖技術(shù)專家擔(dān)任委員，為項目提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢評估。

　　2．會議決定積極參與“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃設(shè)計博覽會”

　　會議決定項目積極參加6月19日－21日舉行的“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃建設(shè)博覽會”，并通過共同舉辦分論壇介紹項目和國際上城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，以取得更大影響。

　　3. 會議決定召開項目啟動洽談會

　　會議建議“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃建設(shè)博覽會”期間召開項目啟動洽談會。邀請有意向的城市參加項目啟動會，會后對城市進行實地考察調(diào)研，收集資料并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)交流探討，確定合作項目后，對項目進行為期六個月的規(guī)劃（包括融資方案設(shè)計），之后三年以內(nèi)實施或部分完成項目。

　　4. 會議討論了候選城市名單

　　會議介紹了項目與城市的八種可能合作類型，分別是老居住區(qū)的再開發(fā)、老的混合用途區(qū)域、文化歷史街區(qū)、老工業(yè)區(qū)、新工業(yè)園區(qū)、濱水區(qū)再開發(fā)、城中村和城市廢棄地。關(guān)于候選城市的選擇，基本條件是城市人口必須在50萬人以上。在合作可能性考慮的基礎(chǔ)上，會議提供了30座候選城市供討論。

　　關(guān)于示范城市，GTZ建議常州在水治理、揚州在老城保護方面可以成為項目示范城市，云南昆明、麗江和新疆喀什老城區(qū)改造項目也可作為示范城市項目。鑒于喀什項目規(guī)模龐大，GTZ建議單獨申請成為一個獨立項目。

　　會議認(rèn)為必須挑選有代表性的候選城市，明確每個點子工廠項目的最終產(chǎn)品，城市本身必須有積極性參與項目，為此在選擇城市方面應(yīng)該多了解城市的意愿，可以通過問卷調(diào)查的形式選出更需要幫助的城市。會議指出候選城市應(yīng)該更多地選在中西部地區(qū)，尤其要重視老城更新改造保護、生態(tài)城市、綠色建筑和水資源保護利用方面的項目，并推薦安徽淮南（中國煤層氣開發(fā)、瓦斯治理技術(shù)中心，采煤沉陷區(qū)恢復(fù)）、唐山南湖區(qū)、遼寧撫順（地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)，國家開發(fā)銀行已發(fā)放貸款60億元用于棚戶區(qū)改造，完成1200萬平米）和包頭（環(huán)境治理方面）。

　　會上還通報了其它有關(guān)情況。

　　附件：“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”指導(dǎo)委員會成員名單（略）