各市人民檢察院、市監(jiān)察局，各市建設(shè)局（委）、規(guī)劃局、房管局、城管（市容）局、市政公用局、園林局、建工局：

　　為從源頭上預(yù)防和遏制違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生，防止職務(wù)犯罪，推進(jìn)工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)，現(xiàn)將江蘇省人民檢察院、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省建筑工程管理局研究制定的《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為防治辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　江蘇省建設(shè)廳二○○四年八月二日

　　江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為防治辦法

　　第一條 為從源頭上預(yù)防和遏制違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生，防止職務(wù)犯罪，推進(jìn)工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察、檢察等有關(guān)職能機(jī)關(guān)，按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，做好工程建設(shè)領(lǐng)域違法、違紀(jì)。違規(guī)行為（以下稱不當(dāng)行為）的防治工作。

　　第四條 建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，定期交流信息、通報情況，研究對策，形成工程建設(shè)領(lǐng)域不當(dāng)行為的自律、監(jiān)督、預(yù)防、懲治相結(jié)合的防治機(jī)制。

　　第五條 發(fā)包人的不當(dāng)行為包括：

　�。ㄒ唬�強(qiáng)令承包人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事?lián)p害公共安全、公共利益或者違反工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的活動；

　　（二）將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)證書或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人；

　　（三）要求承包人以低于發(fā)包工程成本的價格承包工程或者要求承包人以墊資、變相墊資或者其他不合理條件承包工程；

　�。ㄋ模�將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的工程直接發(fā)包，或者與承包人串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)；

　�。ㄎ澹┬孤稑�(biāo)底或者將投標(biāo)人的投標(biāo)文件等有關(guān)資料提供給其他投標(biāo)人；

　�。�六）強(qiáng)令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人；

　�。ㄆ撸┡c承包人簽訂陰陽合同；

　�。ò耍┍仨殞嵭泄こ瘫O(jiān)理的項目未實行監(jiān)理；

　　（九）未取得施工許可證，擅自組織施工；

　�。ㄊ�）強(qiáng)行要求承包人購買其指定的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的產(chǎn)品；

　�。ㄊ�一）在發(fā)包活動中，索賄、受賄或者接受其他好處；

　�。ㄊ�二）拖欠、克扣工程款；

　　（十三）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。

　　第六條 承包人的不當(dāng)行為包括：

　�。ㄒ唬�無資質(zhì)證書、以欺騙手段取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程業(yè)務(wù)；

　　（二）以受讓、借用、盜用資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接工程業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）以轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務(wù)；

　　（四）以偽造、涂改、復(fù)制資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式承接工程業(yè)務(wù)；

　�。ㄎ澹┐�通投標(biāo)，哄抬或者壓低標(biāo)價，或者采用行賄或者給其他好處等影響公平競爭的手段承接工程業(yè)務(wù)；

　�。�六）違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；

　�。ㄆ撸┦┕�圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细裆米允┕ぃ?/p>

　�。ò耍┪窗匆�(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)；

　�。ň牛┐嬖趪�(yán)重質(zhì)量、安全事故隱患，或者發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，或者發(fā)生事故后瞞報、謊報、拖延報告，及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查；

　　（十）將工程款挪作他用；

　　（十一）拖欠施工人員工資；

　　（十二）在搶險救災(zāi)等重大事件或突發(fā)事件中，不服從管理或不聽從指揮；

　　（十三）對施工人員打架斗毆或聚眾鬧事制止不力，造成嚴(yán)重后果；

　�。ㄊ�四）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。

　　第七條 工程建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為包括：

　�。ㄒ唬┮运�人名義或者允許他人以自己的名義從事中介服務(wù)活動；

　�。ǘ�）同時接受發(fā)包人和承包人對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托；

　�。ㄈ�）與發(fā)包人或者承包人串通，謀取非法利益；

　�。ㄋ模┡c委托人的相對方有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)禁止實施的其他行為。

　　第八條 對本辦法第五、六、七條規(guī)定的不當(dāng)行為，各級建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，依法查處。

　　第九條 行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)在查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)或者犯罪案件時，對涉及不當(dāng)行為需要建設(shè)行政主管部門查處或者加強(qiáng)管理的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門提出監(jiān)察、檢察建議。對行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)提出的建議，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。

　　第十條 建設(shè)行政主管部門在依法查處不當(dāng)行為時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時告知備案或者移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)查處。

　　第十一條 縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)市場主體信用檔案制度，將在本行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)活動的單位和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級、業(yè)績、不當(dāng)行為等有關(guān)情況記入信用檔案。

　　縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上公示系統(tǒng)，方便公眾查詢信用檔案的主要內(nèi)容。

　　第十二條 工程建設(shè)活動中發(fā)生的不當(dāng)行為，由不當(dāng)行為發(fā)生地縣級以上建設(shè)行政主管部門根據(jù)本機(jī)關(guān)查處結(jié)果和監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的建議記入信用檔案。

　　對已作出行政處罰決定、行政處分決定、法院判決的行為，可直接記入信用檔案。

　　對不需要作出處罰、處分、刑罰的不當(dāng)行為，記入信用檔案前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯。記入信用檔案的不當(dāng)行為，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿。

　　第十三條 對于單位的不當(dāng)行為，信用檔案錄入內(nèi)容應(yīng)包括單位名稱、住所、單位性質(zhì)、法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員、不當(dāng)行為基本事實、案件處理結(jié)果、檔案保存年限。

　　對于個人不當(dāng)行為，信用檔案錄入內(nèi)容應(yīng)包括個人姓名。年齡、性別、文化程度、身份證號、住所、所在單位、職業(yè)或職務(wù)、不當(dāng)行為基本事實、案件處理結(jié)果、檔案保存年限。

　　第十四條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記入信用檔案的不當(dāng)行為，在記入信用檔案后10日內(nèi)輸入網(wǎng)上公示系統(tǒng)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立責(zé)任制，對本地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)記入信用檔案而未記入的，應(yīng)進(jìn)行網(wǎng)上公示而未公示或延期公示的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究。

　　第十五條 對不當(dāng)行為記入信用檔案的單位已作出整改的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將整改情況及時記入信用檔案并輸入網(wǎng)上公示系統(tǒng)。

　　第十六條 發(fā)包人在發(fā)包工程時，可以在招標(biāo)文件中，對潛在承包人或者受托人（以下簡稱承包人）提出投標(biāo)前兩年內(nèi)不得有本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定行為記錄的條件。在評標(biāo)打分時，對有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)酌情扣除一定的信譽(yù)分值。

　　第十七條 對工程建設(shè)領(lǐng)域中有索賄、行賄、受賄行為，由建設(shè)行政主管部門依照本辦法記入信用檔案和網(wǎng)上公示系統(tǒng)。

　　投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員以行賄手段謀取中標(biāo)的，除由建設(shè)行政主管部門依法作出處罰并按本辦法記入信用檔案和網(wǎng)上公示系統(tǒng)外，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┬匈V數(shù)額滿10萬元或以上的，兩年內(nèi)不得參加本省范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動。

　　（二）行賄數(shù)額滿5萬元、不滿10萬元的，一年內(nèi)不得參加本省范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動；

　　（三）行賄數(shù)額不滿5萬元的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處理。

　　第十八條 從事工程建設(shè)活動的單位或執(zhí)業(yè)人員，有索賄、行賄、受賄、串標(biāo)、泄露標(biāo)底等工程相關(guān)信息、弄虛作假等行為的，由建設(shè)行政主管部門依法暫扣或吊銷資格證書。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，屬于國家工作人員的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員應(yīng)當(dāng)由其所在單位或黨組織給予紀(jì)律處分。

　　第十九條 公民、法人或者其他組織對建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十條 本辦法由省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳、省檢察院負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條 本辦法自2004年10月1日起施行。