甘建設(shè)［2008］249號(hào)

各市（州）建委、建設(shè)局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、園林局，省級(jí)各有關(guān)廳、局，各勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)：

　　為做好“5.12”汶川地震后我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防工作，切實(shí)提高教育、醫(yī)療等重要房屋建筑和供排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施抵御地震災(zāi)害的能力，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城鎮(zhèn)供水等生命線工程的安全運(yùn)行，指導(dǎo)我省災(zāi)后恢復(fù)重建和今后工程建設(shè)的抗震設(shè)防工作，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》及大量震害調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在現(xiàn)行國家和地方相關(guān)抗震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了《關(guān)于加強(qiáng)“5.12”汶川地震后我省災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防工作的意見》，經(jīng)組織專家咨詢并征求有關(guān)方面意見，現(xiàn)印發(fā)你們遵照執(zhí)行。

甘肅省建設(shè)廳甘肅省抗震辦公室
二00八年六月二十三日

《關(guān)于加強(qiáng)“5.12”汶川地震后我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和
市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防工作的意見》

　　為做好“5.12”汶川地震后我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防工作，切實(shí)提高教育、醫(yī)療等重要房屋建筑和供排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施抵御地震災(zāi)害的能力，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城鎮(zhèn)供水等生命線工程的安全運(yùn)行，指導(dǎo)我省災(zāi)后恢復(fù)重建和今后工程建設(shè)的抗震設(shè)防工作，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》及大量震害調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在現(xiàn)行國家和地方相關(guān)抗震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下抗震設(shè)防工作意見：

　　第一條本意見主要用于指導(dǎo)“5.12”汶川地震后我省災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防工作，同時(shí)適用于今后我省其它地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和同類新建工程抗震設(shè)防的要求。

　　第二條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村重建規(guī)劃方案應(yīng)在市、縣人民政府對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局、布點(diǎn)進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上編制，其編制內(nèi)容應(yīng)包括抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，提出總體布局中的減災(zāi)策略和對策，明確抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防御目標(biāo)，確定避震疏散場所等抗震設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等抗震防災(zāi)要求。

　　第三條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村重建規(guī)劃方案應(yīng)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)成果和城鄉(xiāng)測繪結(jié)果編制。要充分考慮不良地質(zhì)的危害，嚴(yán)禁在發(fā)震斷裂帶及地震時(shí)可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等地質(zhì)次生災(zāi)害的危險(xiǎn)地段進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，盡可能避開軟弱土、液化土、條狀突出的山嘴和高聳孤立的山丘等抗震不利地段。抗震設(shè)防區(qū)新建建設(shè)工程的工程地質(zhì)勘察報(bào)告必需有地震地質(zhì)評價(jià)專篇并明確結(jié)論。

　　第四條城鎮(zhèn)重建規(guī)劃方案及危舊房改造區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮抗震救災(zāi)時(shí)道路通暢和人員疏散及避震要求，嚴(yán)格控制建筑密度并合理控制容積率，預(yù)留地震應(yīng)急疏散通道、場地和避震場所。對城鎮(zhèn)主、次干路兩側(cè)多層建筑退道路紅線的距離不應(yīng)小于6米，高層建筑（含裙房）退道路紅線的距離不應(yīng)小于10米。

　　第五條為保障少年兒童生命安全，切實(shí)提高中、小學(xué)和幼兒園建筑的抗震能力，今后中、小學(xué)的教學(xué)用房和學(xué)生宿舍、食堂，幼兒園的生活用房等建筑的抗震設(shè)防類別，不再考慮使用人數(shù)、建筑層數(shù)和結(jié)構(gòu)類型的因素，均劃分為乙類，其抗震措施不得降低。

　　第六條為保障醫(yī)療救護(hù)建筑的抗震救災(zāi)功能不致中斷和盡快恢復(fù)，城鎮(zhèn)醫(yī)院的住院部、醫(yī)技樓、門診部和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的診療建筑，不再區(qū)分醫(yī)院等級(jí)和抗震設(shè)防烈度，建筑抗震設(shè)防類別最低劃分為乙類，其抗震措施不得降低。

　　第七條為保障殘疾和孤老等自救能力較弱群體的生命安全，城鎮(zhèn)的敬老院、社會(huì)福利院、老年公寓等居住建筑的抗震設(shè)防類別均劃分為乙類，其抗震措施不得降低。

　　第八條為保障人員密集公共場所的使用安全，并提供災(zāi)期臨時(shí)避震場所，體育場館（含高等院校、中小學(xué)的風(fēng)雨操場）、展覽中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、交通樞紐等人員密集的公共建筑，不再區(qū)分建筑規(guī)模和等級(jí)，建筑抗震設(shè)防類別最低應(yīng)劃分為乙類。

　　第九條為保障人員密集的大、中型商業(yè)建筑的抗震安全，對建筑面積大于5000平方米或3層及以上的商業(yè)建筑建筑抗震設(shè)防類別應(yīng)劃分為乙類。其中對于底部商業(yè)，上部住宅、辦公的商住樓及綜合樓等，可以僅底部商業(yè)部分按乙類進(jìn)行抗震設(shè)防。

　　第十條為保障城鎮(zhèn)供排水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止災(zāi)后環(huán)境污染和衛(wèi)生防疫工作的需要，城鎮(zhèn)供排水工程中的主要取水和排水設(shè)施及輸水管線、主要水處理和輸配建（構(gòu)）筑物、動(dòng)力和化驗(yàn)分析等生產(chǎn)建筑，不再區(qū)分城鎮(zhèn)人口規(guī)模、抗震設(shè)防烈度和結(jié)構(gòu)類型，其建筑抗震設(shè)防類別最低應(yīng)劃分為乙類，且抗震措施不得降低。

　　第十一條為保障地震時(shí)人員應(yīng)急疏散和抗震救災(zāi)的交通通暢，位于城鎮(zhèn)主、次干路上的橋梁（含高架路）建筑抗震設(shè)防類別最低為乙類，其中在縣城及以上城市交通網(wǎng)絡(luò)（主干路）中占關(guān)鍵地位、承擔(dān)城市對外聯(lián)系功能、交通量大的大跨度橋梁應(yīng)劃分為甲類。

　　第十二條為更好的實(shí)現(xiàn)“大震不倒”的抗震設(shè)防目標(biāo)，避免人員重大傷亡，結(jié)合目前常用的結(jié)構(gòu)體系，對3層及以上的多層中、小學(xué)和幼兒園建筑，醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的診療建筑，社會(huì)福利院的居住建筑，應(yīng)采用抗震性能較好的現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架或框架-抗震墻等結(jié)構(gòu)體系，不得采用砌體結(jié)構(gòu)。

　　第十三條為提高建筑抗震性能、增強(qiáng)防倒塌能力，今后中、小學(xué)和幼兒園的教學(xué)及學(xué)生宿舍建筑，醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的診療建筑，社會(huì)福利院的居住建筑，樓（屋）面均應(yīng)采用整體性較好的現(xiàn)澆鋼筋混凝土板，不得采用鋼筋混凝土預(yù)制板；其他建筑采用鋼筋混凝土預(yù)制板時(shí)，應(yīng)采用設(shè)置不少于40mm厚的現(xiàn)澆鋼筋混凝土疊合層的整體式構(gòu)造。

　　第十四條根據(jù)震害經(jīng)驗(yàn)，3層及以上的建筑不應(yīng)采用懸挑單廊式砌體結(jié)構(gòu)型式；采用單跨鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的，其框架抗震等級(jí)應(yīng)比規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提高一級(jí)（當(dāng)框架抗震等級(jí)已經(jīng)為一級(jí)時(shí)，可不再提高）。

　　第十五條根據(jù)地震中粘土磚砌體建筑破壞嚴(yán)重的震害經(jīng)驗(yàn)，需進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)造柱和圈梁的設(shè)置要求。對構(gòu)造柱的設(shè)置要求應(yīng)在《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001）表7.3.1的基礎(chǔ)上，提高一個(gè)等級(jí)。對圈梁的設(shè)置，應(yīng)在《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001）表7.3.3和表7.3.4的基礎(chǔ)上，按提高抗震設(shè)防烈度一度后的要求進(jìn)行。

　　第十六條為減輕建筑遭遇地震災(zāi)害時(shí)的非結(jié)構(gòu)性損傷，減少震后維修、加固工作量和經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇變形性能較好的輕質(zhì)材料做為框架或框架-抗震墻結(jié)構(gòu)的圍護(hù)和填充墻體，并加強(qiáng)與主體結(jié)構(gòu)的拉結(jié)措施和連接構(gòu)造。

　　第十七條災(zāi)后重建的鄉(xiāng)村中、小學(xué)，幼兒園，醫(yī)院和衛(wèi)生院等公益事業(yè)項(xiàng)目，道路、橋梁、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必需納入基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)管理規(guī)定和抗震等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作程序。

　　第十八條為保障鄉(xiāng)村農(nóng)宅的抗震能力，減輕地震災(zāi)害損失，集中建設(shè)的村民安置工程、3層及以上鄉(xiāng)村自建農(nóng)宅等建設(shè)項(xiàng)目，要納入基本建設(shè)管理程序，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)管理規(guī)定和抗震等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條為提高鄉(xiāng)村自建低層農(nóng)宅的抗震能力，減輕地震災(zāi)害損失，鄉(xiāng)村自建2層及以下農(nóng)宅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方人民政府和村級(jí)自治組織，應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾結(jié)合自身需求和經(jīng)濟(jì)能力，參照《甘肅省村鎮(zhèn)抗震農(nóng)宅設(shè)計(jì)圖集》、《甘肅省新農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》和《甘肅省村鎮(zhèn)居住建筑抗震技術(shù)措施》（試行）的相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)。各市（州）也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)建筑材料、居民建房習(xí)慣和氣候條件，制定一些適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建房，具有相當(dāng)抗震能力的推薦性圖集供農(nóng)民建房時(shí)參照，并加強(qiáng)建房技術(shù)指導(dǎo)，努力提供相關(guān)服務(wù)，不斷增強(qiáng)新建農(nóng)宅的抗震能力。

　　第二十條為減輕地震作用，提高建筑抗震性能，降低災(zāi)害損失，根據(jù)本次地震震害經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)在學(xué)校、醫(yī)院等重要建筑和有條件的其它建筑中積極采用隔震或消能減震等抗震技術(shù)措施；對體育場館、展覽中心等地震時(shí)可用作避難場所的大中型公共建筑，要積極采用抗震性態(tài)設(shè)計(jì)方法，確保結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位抗震目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二十一條為預(yù)防難于確定的地震災(zāi)害，全面提高教育、醫(yī)療等重要房屋建筑和城鎮(zhèn)供排水設(shè)施等生命線工程抵御地震災(zāi)害的能力，對城鄉(xiāng)已有同類建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，抗震能力達(dá)不到相應(yīng)要求的，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件和災(zāi)后重建規(guī)劃，逐步加以改造和加固，爭取實(shí)現(xiàn)與新建工程基本相同的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條各地要堅(jiān)持抗震工作以預(yù)防為主的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的抗震設(shè)防管理工作，以高度的責(zé)任心和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒�，�?yán)格執(zhí)行國家和我省關(guān)于抗震設(shè)防的法律法規(guī)、行政規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障遭遇地震災(zāi)害時(shí)人民群眾的生命安全，努力減輕國家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二十三條本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。在此之前已完成了初步設(shè)計(jì)審批的建設(shè)項(xiàng)目，且按本意見進(jìn)行調(diào)整確有困難的，可不再調(diào)整。對本意見未涉及到的建設(shè)工程類型，仍應(yīng)執(zhí)行國家和我省的各項(xiàng)現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。