關于印發(fā)《關于減少城市基礎設施項目施工對周邊環(huán)境影響的試行規(guī)定》的通知

滬建交聯(lián)[2008]511號

各有關單位：

　　現(xiàn)將《關于減少城市基礎設施項目施工對周邊環(huán)境影響的試行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

市建設交通委
市房地資源局
市環(huán)保局
二○○八年七月七日

關于減少城市基礎設施項目施工周邊環(huán)境影響的試行規(guī)定

　　隨著以軌道交通為主的城市基礎設施全面開工建設，工程施工噪聲擾民、影響周邊交通的事件有所增加，周邊房屋受施工影響，沉降、開裂情況時有發(fā)生，工程周邊矛盾日益突出。為了減小施工對周邊環(huán)境的影響，及時化解矛盾，保障城市基礎設施項目的正常施工，切實保障各方合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本規(guī)定。

　　一、適用范圍

　　本規(guī)定適用于本市城市基礎設施建設項目。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┝⒆泐A防，積極化解。工程建設和施工單位應充分考慮相關措施，預先防范、減輕工程建設對周邊環(huán)境影響；發(fā)生矛盾的，應積極、妥善化解。

　　（二）實事求是，合理補償。居民利益和生活確實受工程施工影響的，工程建設和施工單位應當從構建和諧社會的理念出發(fā)，采取措施消除或減輕影響。造成損害的，予以合理補償。

　�。ㄈ�）相互配合，形成合力。政府各部門應各司其職、各負其責，從各管理環(huán)節(jié)，積極預防、妥善化解工程建設對周邊造成的影響。在矛盾化解中，項目所在地區(qū)（縣）政府是穩(wěn)定工作的第一責任主體，工程建設、施工單位和相關部門積極配合。

　�。ㄋ模┐_保進度，確保和諧。對已經(jīng)產(chǎn)生的各類矛盾，既要充分考慮居民利益，建立起方便群眾反映問題、溝通協(xié)商的渠道和平臺，又要從上海發(fā)展的大局出發(fā)，確保工程按計劃推進。

　　三、預防措施

　　（一）建設單位應及時向工程所在區(qū)（縣）建設行政主管部門、街道通報項目工況、工期及可能對周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響；在工程現(xiàn)場，主動公示工程的名稱、性質、范圍和夜間施工的時間周期，爭取周邊單位、居民的理解和支持。

　�。ǘ�）區(qū)（縣）建設行政主管部門、街道應及時召集居委會、居民代表參加的座談會或通氣會，通報工程施工的各類狀況。建設和施工單位應當積極配合。

　　（三）工程開工前，建設、施工單位應當會同所在區(qū)相關部門向周邊居民和單位公示工程對周邊環(huán)境可能造成影響，并就減少施工對周邊環(huán)境影響的相關措施和方案征詢周邊居民和單位意見，在此基礎上予以完善和優(yōu)化。

　�。ㄋ模﹨^(qū)（縣）建設行政主管部門要會同建設、施工單位設立現(xiàn)場投訴接待點，落實專人參加接待來訪居民，并公示接待人員的姓名、24小時熱線電話及現(xiàn)場接待時間。接待人員要認真聽取來訪居民提出的意見，并于3日之內(nèi)就處理情況給予答復。

　　四、保護周邊房屋的規(guī)定

　�。ㄒ唬┕こ淘O計階段

　　1、設計單位在城市基礎設施工程方案設計過程中，應通過現(xiàn)場勘察和資料查閱等形式，對工程周邊建筑結構狀況、建造時間、使用狀況等作全面仔細的調(diào)查，掌握確切數(shù)據(jù)，優(yōu)化工程方案設計，將工程對周邊建筑的影響減少到最低程度。

　　2、設計單位在城市基礎設施工程施工圖設計時，要充分考慮工程施工可能對周邊建筑的影響，對施工方案提出明確的要求和建議，并有技術性保護設計方案和措施，相關費用納入工程預算專項列支。

　　（二）施工準備階段

　　1、施工單位應按有關規(guī)定，在工程施工前及時委托上海市有資質的房屋質量檢測單位進行房屋檢測工作，房屋檢測單位也可由建設單位和周邊居民協(xié)商確定。檢測費用由施工單位在工程措施費用中列支。

　　房屋檢測范圍以深基坑施工深度為主要依據(jù)，對一般建筑物，應不小于2倍基坑深度；對于文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑，應不小于50米。具體檢測范圍可根據(jù)工程保護和設計要求確定。

　　2、房屋檢測單位的職責及工作內(nèi)容

　　1）房屋質量檢測單位應依照國家和地方相關規(guī)定和標準，客觀、公正地做好房屋質量檢測工作。

　　2）通過資料調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查檢測等方式了解被檢測房屋的基本結構情況和基礎形式，了解被檢測房屋的使用及改擴建情況，為建設工程的設計、施工提供基礎資料。

　　3）現(xiàn)場檢測和記錄房屋及其附屬設施在施工前的完損狀況。以文字、圖示、照片等方式詳細記錄完損狀況，作為建設工程施工后房屋完損狀況的對比依據(jù)。

　　4）測量房屋的棱線傾斜和水平高差等初始變形狀況，作為建設工程施工后房屋變形狀況的對比依據(jù)。

　　5）調(diào)查擬建工程與被檢測房屋的相對位置關系、施工方案、施工進度、對周邊房屋的保護措施等，調(diào)查并分析被檢測房屋結構的薄弱環(huán)節(jié)，提出施工中的注意事項，為優(yōu)化施工方案提供參考。

　　6）布置房屋沉降監(jiān)測點，在房屋關鍵部位布置裂縫監(jiān)測點，測量沉降與裂縫監(jiān)測點的初始值，并確定監(jiān)測頻率以及沉降、裂縫報警值等。

　　7）房屋的完損狀況應進行全面檢查，因受客觀條件限制，無法對住宅樓居民室內(nèi)進行全面檢查時，檢查戶數(shù)不宜少于30%，且分布應具有代表性。

　　8）施工前檢測單位提交的檢測報告應告知被檢測房屋的業(yè)主，并需經(jīng)被檢測房屋的業(yè)主確認。

　　3、所在區(qū)、街道、居委會、物業(yè)等相關單位應做好居民的解釋和疏導工作，配合房屋質量檢測工作順利展開，為現(xiàn)場檢測提供專人配合。物業(yè)公司積極配合向房屋檢測單位提供被檢測房屋的圖紙及維修記錄等相關資料。

　　4、房屋檢測屬第三方公正檢測，被檢測房屋的業(yè)主應配合房屋檢測單位開展現(xiàn)場調(diào)查和檢測工作，提供入室檢測的便利，并做好現(xiàn)場檢查記錄的確認工作。

　　5、施工單位應對施工周邊環(huán)境進行詳細調(diào)查，優(yōu)化施工方案，減少施工影響，并做好與房屋檢測單位的工作銜接。對影響范圍內(nèi)的建筑物，應制定相應的安全技術措施及應急預案。對于深基坑施工等對周邊建筑影響較大的施工方案，應經(jīng)專家評審通過。

　�。ㄈ�）施工影響期間

　　1、施工單位應嚴格按照批準的施工方案進行施工，建設行政主管部門應當加強監(jiān)管。

　　2、在施工期間由房屋檢測單位按照房屋監(jiān)測方案的要求對施工影響范圍內(nèi)的房屋進行專門跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)工程施工進度變化及時進行監(jiān)測頻率調(diào)整，向建設單位和施工單位提交監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　3、對可能由兩個或兩個以上施工點疊加影響造成房屋受損的，要分析原因，分清責任。

　　4、建設單位應成立由施工單位、物業(yè)（或房管部門）、街道、居委會等單位組成的工作協(xié)調(diào)小組，及時處理周邊環(huán)境出現(xiàn)的問題。

　　5、當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到報警值時，房屋檢測單位應及時報警，并會同施工單位加強周邊房屋巡視，對施工中房屋出現(xiàn)的結構隱患或危險，應以書面方式通知有關單位，以便建設、施工單位及時采取應急措施，研究解決方案。

　　6、建設、施工單位應定期或不定期召集街道、居委會、物業(yè)、居民代表舉行座談會，介紹施工進展情況及解答各方提出的相關問題。

　�。ㄋ模┙ㄔO工程施工對周邊房屋影響分類：

　　建設工程施工對周邊房屋的影響，應根據(jù)施工前后房屋使用性和安全性變化狀況、施工引起的損壞分布和程度等綜合評定。

　�。ㄎ澹┦┕び绊懡Y束后，因建設工程施工引起房屋受損的，由房屋檢測單位進行變形與完損狀況復測，綜合評定影響類別，提出房屋修繕或加固措施建議，出具房屋檢測報告。

　　（六）建設工程的建設單位負責組織施工影響結束后的房屋修繕或加固工作。建設單位應與受損房屋業(yè)主協(xié)商確定房屋修繕加固單位，參照受損房屋原設計標準和房屋檢測報告的建議，制定具體的修繕加固方案和計劃。

　�。ㄆ撸┌l(fā)生房屋損壞情況時，由建設工程所在區(qū)、街道牽頭，會同建設、施工單位、房屋修繕單位召開有居民代表參加（最多不超過5人）的協(xié)商會議，由建設單位介紹受損房屋修繕方案、修繕計劃，協(xié)商確定修繕方案和計劃。修繕加固工作原則上應在施工影響結束后立即組織實施。

　�。ò耍┳≌瑯鞘軗p的，建設單位要按照房屋修繕基本規(guī)定積極組織對房屋的修繕工作。房屋修繕加固過程中對居民生活造成影響的，酌情給予適當補償。物業(yè)、居民應積極配合房屋修繕單位的修繕工作。

　　（九）單位房屋受損的，由建設工程所在區(qū)（縣）、街道會同建設單位與受損房屋單位專題協(xié)商有關修繕方案。在修繕過程中對單位生產(chǎn)造成影響的，酌情協(xié)商確定相關補償事宜。

　　（十）因施工造成周邊居民小區(qū)或單位內(nèi)部道路、場地、綠化、地下管線及其他配套設施損壞的，建設單位應一并予以修繕。

　�。ㄊ�一）居民受損房屋屬于嚴重損壞，并難以修繕的，經(jīng)居民同意，可以視具體情況對受損房屋按市場價進行收購，并對居民及時進行安置，有關協(xié)調(diào)工作由建設工程所在區(qū)（縣）政府負責，相關費用由建設單位和所在區(qū)（縣）政府視損壞原因協(xié)商確定。

　�。ㄊ�二）房屋修繕及補償?shù)认嚓P費用由建設單位承擔；但因施工不當造成房屋受損的，相關費用由施工單位承擔。

　　五、減少施工噪聲的規(guī)定

　　（一）項目建設單位、施工單位要按照市有關規(guī)定積極開展文明工地創(chuàng)建活動，落實各項制度措施，創(chuàng)新施工工藝，使用先進低噪聲設備，加強人員培訓，制定切實可行的減少噪聲擾民的施工方案，并在工地周邊進行公示。

　�。ǘ�）本市城市基礎設施項目土方工程以及按照設計要求必須連續(xù)施工的工程，需要在22時至次日6時進行施工的，施工單位在施工前必須向工程所在區(qū)（縣）的環(huán)保部門申請許可或向市政部門備案（備案僅指工程全部落在道路紅線內(nèi)的工程）。未經(jīng)批準或備案的，禁止施工單位在22時至次日6時進行超過國家標準噪聲限值的作業(yè)。

　�。ㄈ�）施工單位違反規(guī)定，未在施工現(xiàn)場采取防范措施或者未經(jīng)批準或備案在夜間進行超噪聲限值施工的，由有關執(zhí)法部門責令停工整改，依法處罰。

　�。ㄋ模﹩挝缓蛡�人受到施工干擾，可到施工現(xiàn)場的群眾來訪接待處投訴。投訴未得到處理的，可向工程所在地的建設行政主管部門申訴。對群眾的申訴，建設行政主管部門應當及時組織相關部門妥善處理，并于10日之內(nèi)答復當事人。

　�。ㄎ澹﹩挝缓蛡�人對工程所在地區(qū)建設行政主管部門的處理結果有異議的，可向市建設行政主管部門提出申訴。多人申訴同一問題時，應推舉5人以下代表提出申訴意見。

　　（六）居民以施工干擾正常生活為由，對經(jīng)批準或備案的夜間施工提出投訴的，建設單位、施工單位應當會同相關專家或技術部門確定噪聲影響和補償范圍，施工單位據(jù)此應與周邊居民妥善協(xié)商，采取相關降噪措施，并可予以合理補償。若有異議的，可另行委托有資質部門按照有關監(jiān)測規(guī)范進行監(jiān)測。

　　1、凡經(jīng)確定補償范圍和簽定補償協(xié)議的，簽約雙方應當按照協(xié)議認真執(zhí)行，不得以任何理由違約。

　　2、建設單位對確定為夜間施工噪聲擾民范圍內(nèi)的居民，根據(jù)居民受噪聲污染的程度和夜間施工工期，可以給予一定的補償。

　　3、建設單位應當在所在區(qū)（縣）建設行政主管部門和街道的組織下與接受補償?shù)木用窈灦ㄑa償協(xié)議。補償費由工程所在地的街道辦事處組織發(fā)放，由施工單位在工程措施費中列支。

　　六、減少交通影響的規(guī)定

　　（一）建設、設計單位應對工地周邊的路網(wǎng)交通流量等情況作詳細調(diào)查，采集原始數(shù)據(jù)，科學分析評估，本著盡量不占路、少占路，最大限度減少交通影響的原則，進行工程施工方案設計。

　�。ǘ�）工程建設方案確定之前，應充分聽取工地周邊街道、居民和企事業(yè)單位的意見；工程建設方案確定之后，應按規(guī)定征詢規(guī)劃、市政、交警、城市交通管理等相關部門和單位意見，并作相應修改完善。

　　（三）各相關政府職能部門在對工程可行性研究及初步設計等行政審批過程中，應將交通組織作為重要組成部分，同時設計，同時審批，并明確相應費用。

　�。ㄋ模┙ㄔO單位應將施工交通組織作為工程的一個重要部分，將交通組織費用及由此可能產(chǎn)生的其他費用作為工程措施費用，一并列入工程招投標文書，并明確�？顚Ｓ�。

　�。ㄎ澹┙ㄔO、施工單位結合工程設計要求和工地所在區(qū)域交通狀況，本著“將困難留給自己，把方便留給群眾”的原則，統(tǒng)籌設計工程施工方案和交通組織方案。

　�。�六）工程建設必須占用市政道路時，建設、施工單位應按照“占一還一”的原則做好臨時交通方案。當現(xiàn)場客觀條件限制，確實必須對市政道路實施全部和部分封閉，或減少道路車道時，應制定切實可行的區(qū)域性道路改道分流方案。

　　相關交通組織方案須經(jīng)公安交通管理部門批準后方可實施。

　�。ㄆ撸┙煌ㄖ鞴懿块T針對施工交通組織方案，既要認真履行行政審批權和監(jiān)督權，保障社會交通需求，又要兼顧城市基礎設施工程建設工期和建設成本。

　　當工程建設對社會交通的影響無法避免時，公安交通管理部門應從全局高度統(tǒng)籌謀劃，合理調(diào)配交通資源，制定并實施區(qū)域性，甚至全市性的交通組織方案，確保不出現(xiàn)大面積、長時間的交通擁堵情況。

　�。ò耍�對區(qū)域性交通有重大變化和影響的交通組織方案，建設單位應通過新聞媒體作全市性、區(qū)域性的公告和宣傳。

　�。ň牛┦┕�單位在工程建設中應切實按照既定的交通組織方案，落實各項交通保障措施，積極開展文明工地創(chuàng)建活動，做好便民利民工作，為周邊居民和企事業(yè)單位出行提供方便。

　�。ㄊ�）項目建設、施工單位要創(chuàng)新施工工藝，使用先進設備，合理安排，精心組織，縮短建設工期，做到盡量少占路，早還路。

　�。ㄊ�一）對因施工期間交通組織對周邊居民和企事業(yè)單位交通出行造成不利影響的，區(qū)（縣）建設行政主管部門應會同建設、施工單位及時落實相應的補救措施。

　　營業(yè)性商業(yè)企業(yè)因此造成經(jīng)濟損失時，以受影響房屋租金為基礎，視實際損失情況，給予一定比例的經(jīng)濟補償。

　　七、保障措施

　�。ㄒ唬┲苓厗挝弧⒕用駥�建筑受損、施工噪聲、交通影響的鑒定結論、修繕措施及經(jīng)濟補償?shù)却嬖跔幾h，且不能協(xié)商一致的，應通過司法途徑解決。

　　（二）任何單位和個人，不應以存在爭議和糾紛為理由，采取過激行動，妨礙城市基礎設施項目的正常施工。

　　（三）對擾亂正常施工秩序的行為，依法提請有關部門，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律規(guī)定，追究相關人員的法律責任。

　　本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。