黑建質(zhì)[2008]43號

關(guān)于2008年全省在建建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報

各市（行署）建設(shè)局（建委）、省農(nóng)墾總局建設(shè)局：

　　為進一步貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，強化各地建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督管理工作，促進工程建設(shè)各方主體增強質(zhì)量意識，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作好的經(jīng)驗和問題差距，指導(dǎo)下一步工作，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全和投資效益，省建設(shè)廳下發(fā)了“關(guān)于開展2008年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知”（黑建質(zhì)[2008]41號），并于6月26日—7月12日對全省15個市（行署）、13個縣（市）的在建建設(shè)工程質(zhì)量進行了檢查。對這次檢查，受檢市（行署）和所轄縣（市）、區(qū)建設(shè)局及工程質(zhì)量監(jiān)督站高度重視，認真準(zhǔn)備，積極配合，使檢查工作得以圓滿完成并達到了預(yù)期目的。下面將此次檢查的具體情況通報如下：

　　一、基本情況和主要特點

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　檢查組到達受檢市（行署）及所轄縣（市）、區(qū)后，通報了這次檢查的目的和要求，聽取了建設(shè)行政主管部門的工作匯報，對工程質(zhì)量管理工作、工程實體質(zhì)量、各方主體質(zhì)量行為、強制性條文執(zhí)行情況、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等工作進行了檢查。工程實體質(zhì)量檢查還輔以必要的監(jiān)督檢測，共抽測62個構(gòu)件混凝土強度，128個梁（板）鋼筋保護層厚度（其中懸挑板77個，占60%），7個型號22組鋼筋試樣。受檢建筑工程85項，面積93萬㎡；受檢市政工程6項，投資1.24億元。接受檢查建設(shè)單位78家，施工單位85家，監(jiān)理單位62家，勘察單位52家，設(shè)計單位63家，檢測單位39家，施工圖審查機構(gòu)37家。

　�。ǘ�）主要特點

　　為力求檢查收到成效，責(zé)任主體質(zhì)量行為得到規(guī)范，檢查工作突出了三個特點。一是檢查方式上突出了隨機性，隨機確定受檢縣（市），隨機確定受檢工程項目；二是檢查內(nèi)容上突出了結(jié)構(gòu)實體檢驗和材料抽檢，增加對工程內(nèi)在質(zhì)量檢查，提高了檢查工作的科技含量；三是檢查結(jié)果的處理上突出了嚴肅性，按建質(zhì)[2003]113號文件要求，對責(zé)任主體不良行為進行記錄，并網(wǎng)上公示，對違反法律法規(guī)和強制性條文行為予以處罰。

　　二、總體評價

　　從檢查情況看，各級建設(shè)行政主管部門高度重視工程質(zhì)量管理工作，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督意識強，監(jiān)督力度不斷加大，大多數(shù)建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體質(zhì)量行為規(guī)范，工程總體質(zhì)量處于受控狀態(tài)，質(zhì)量管理水平和工程實體質(zhì)量水平保持穩(wěn)中有升。

　　（一）大多數(shù)參建質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為規(guī)范，能夠認真貫徹實施建設(shè)工程法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。大多數(shù)建設(shè)單位按規(guī)定委托監(jiān)理，對施工圖按要求委托施工圖審查機構(gòu)進行審查；大多數(shù)施工單位、監(jiān)理單位能夠貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文，對工程所用材料、構(gòu)配件按規(guī)定進行進場驗收和進場檢驗，對分部、分項和隱蔽工程進行報驗和驗收；檢測單位、施工圖審查機構(gòu)按批準(zhǔn)的范圍從事檢測和審圖業(yè)務(wù)，報告簽字、蓋章齊全。哈爾濱市群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室管理的群立新區(qū)市政項目質(zhì)量管理措施得力，針對市政工程隱蔽工程多，工程所處質(zhì)條件復(fù)雜的實際情況，通過設(shè)計代表現(xiàn)場辦公制、實行專家會診制、推行項目負責(zé)人制，同時指揮部內(nèi)設(shè)質(zhì)檢機構(gòu)，針對技術(shù)難題組成專題課題組，強化各責(zé)任主體技術(shù)人員的管理，確保其技術(shù)力量符合要求，嚴格制度管理，建立信用體系等一系列強有力的管理措施，為提高工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）工程實體質(zhì)量和施工過程處于受控狀態(tài)。一是主體結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量基本得到保證。檢查組共抽查62個承重構(gòu)件的混凝土強度，合格57個，合格率92%.抽查直徑25鋼筋機械連接件1組，檢測結(jié)果合格；抽檢砂試樣1組、卵石試樣3組，砂符合標(biāo)準(zhǔn)要求，卵石有2組級配不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；二是為了確保施工質(zhì)量，施工工藝有所創(chuàng)新。一些細部構(gòu)造施工管理細致程度不斷提高，如齊齊哈爾市光榮小區(qū)307#住宅樓工程為控制陽臺板鋼筋保護層厚度，采用焊制的通長鋼筋馬凳，有效地控制了懸挑構(gòu)件鋼筋保護層厚度；牡丹江綠地世紀城塞納麗舍二標(biāo)段19號樓工程為做好衛(wèi)生間上返梁在樓板上預(yù)留鋼筋，確保了二次澆筑的上返梁和混凝土樓板的有效連接。

　�。ㄈ�）施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作得到進一步推進。全省創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地工作推進暨安全生產(chǎn)工作會議召開后，各地紛紛采取樣板引路，或在當(dāng)?shù)卣匍_現(xiàn)場會，或組織有關(guān)責(zé)任主體到外地參觀學(xué)習(xí)，以此強力促使標(biāo)準(zhǔn)化工作大面積推進。哈爾濱愛建新城盛世江南03地塊1#樓工程、黑龍江省國家稅務(wù)局數(shù)據(jù)處理中心工程、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)教學(xué)實驗樓工程、省農(nóng)墾總局紅興隆分局中心醫(yī)院、佳木斯市金港灣G2#、七臺河老干部青少年活動中心、雞西豐燁名居1#、牡丹江綠地世紀城塞納麗舍二標(biāo)段19#、大慶東城領(lǐng)繡A—12住宅樓等工程現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工作開展較好，予以全省通報表揚，詳見附表1“2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報表揚一覽表”。

　�。ㄋ模┎粩嗉哟笞≌�工程質(zhì)量通病治理力度，積極開展分戶驗收工作。住宅工程質(zhì)量通病治理和分戶驗收工作代表了廣大群眾的切身利益，各地圍繞質(zhì)量投訴熱點問題，出臺指導(dǎo)性文件，采取一系列有針對性措施，加大工作力度，取得較好成效。

　　三、各地工程質(zhì)量管理突出作法

　　檢查發(fā)現(xiàn)各地在工程質(zhì)量管理工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷拓展工作思路，創(chuàng)造性地開展了一系列工作，省建設(shè)廳向全省推廣。

　�。ㄒ唬�齊齊哈爾為有效控制鋼筋保護層厚度，要求檢測機構(gòu)在鋼筋保護層厚度檢測原始記錄中附有標(biāo)注構(gòu)件鋼筋保護層厚度實測位置和數(shù)據(jù)的示意圖，監(jiān)督機構(gòu)按圖進行抽檢，以查驗檢測報告的真實性；

　　（二）哈爾濱、牡丹江市工程質(zhì)量監(jiān)督管理從施工現(xiàn)場延伸到商品混凝土預(yù)拌廠，監(jiān)督管理關(guān)口前移，有利于控制工程質(zhì)量；

　�。ㄈ�）佳木斯市為加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，防止以往曾出現(xiàn)過的被檢查單位擅自撕毀封條現(xiàn)象發(fā)生，協(xié)調(diào)公安機關(guān)共同執(zhí)法，告知被檢查單位撕毀封條的嚴重后果，提高了監(jiān)督執(zhí)法檢查的威懾力，確保了處罰決定的有效實施；

　　（四）省農(nóng)墾總局強化對監(jiān)理工作的監(jiān)督，實踐中按照只要監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重缺陷，就應(yīng)該找到監(jiān)理通知的作法去規(guī)范監(jiān)理機構(gòu)工作。

　�。ㄎ澹�鶴崗市、哈爾濱開發(fā)區(qū)創(chuàng)新內(nèi)業(yè)管理手段，應(yīng)用軟件管理工程技術(shù)資料，落實工程管理人員質(zhì)量責(zé)任，為確保工程技術(shù)資料的真實性，提高監(jiān)督工作效率，起到了積極作用；

　　四、存在主要問題

　　雖然各地對工程質(zhì)量不斷加大管理力度，工作成效顯著，但是，通過檢查仍發(fā)現(xiàn)一些值得重視，需要下大氣力認真解決的共性問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┕こ虒嶓w質(zhì)量和過程控制方面：

　　1、鋼筋保護層厚度，特別是懸挑構(gòu)件鋼筋保護層厚度合格率低。為保證結(jié)構(gòu)耐久性，特別是吸取幾起懸挑構(gòu)件相繼發(fā)生折斷事故的教訓(xùn)，重視鋼筋保護層厚度對懸挑構(gòu)件承載力和耐久性的影響，檢查組對鋼筋保護層厚度進行了抽檢，同時，突出了對懸挑構(gòu)件受力鋼筋保護層厚度的抽測，現(xiàn)場共抽測51個梁、板（非懸挑構(gòu)件）構(gòu)件鋼筋保護層厚度，合格37個，合格率73%；抽測77個懸挑構(gòu)件鋼筋保護層厚度，合格18個，合格率僅為23%；

　　2、現(xiàn)澆混凝土樓板存在不同程度的裂縫�，F(xiàn)澆混凝土樓板不同程度存在裂縫，采用預(yù)拌商品混凝土的樓板裂縫尤為突出；對現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫，施工、監(jiān)理單位不能按GB50204規(guī)定的程序進行處理；

　　3、鋼筋安裝不規(guī)范，個別鋼筋抽查不合格。鋼筋間距大小不一、箍筋彎鉤角度不足、鋼筋不除銹、加密區(qū)缺少加密箍筋等問題較普遍存在；檢查抽測的7個型號、22組鋼筋試樣，不合格5組（分別是樺南人民醫(yī)院住院處綜合樓直徑12mm1組，鶴崗振興花園40#商住樓直徑12mm2組，黑河實驗中學(xué)直徑12mm、20mm各1組），不合格率22.7%；

　　4、混凝土試件管理不規(guī)范。同條件養(yǎng)護試件不放在結(jié)構(gòu)實體相應(yīng)部位，標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護不配置（建立）能控制標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護條件的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護箱（養(yǎng)護室），養(yǎng)護條件不規(guī)范。養(yǎng)護條件不同的砂漿試塊和混凝土試塊一起養(yǎng)護；

　　5、填充墻砌筑無間歇。按地方標(biāo)準(zhǔn)DB23/717《砌體工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》規(guī)定，“填充墻砌至接近梁、板底時，應(yīng)留有一定空隙，并至少間隔7天后，再將其補砌擠緊”。檢查中發(fā)現(xiàn)有的工程無間歇，有的工程梁（板）底已經(jīng)出現(xiàn)沉降縫隙。關(guān)于間歇和補砌擠緊，雖不屬于強制性條文，但卻容易引起質(zhì)量投訴，所以應(yīng)引起高度重視；

　　6、分部工程驗收滯后。監(jiān)理單位不能及時對已經(jīng)完成的分部工程組織有關(guān)單位進行驗收，并簽署驗收意見，特別是主體結(jié)構(gòu)施工前地基基礎(chǔ)分部工程未進行驗收較為普遍。

　�。ǘ�）強制性條文執(zhí)行情況

　　1、施工方案或施工缺陷技術(shù)處理方案不完善。建筑節(jié)能施工方案、模板及其支架設(shè)計和拆除方案、施工缺陷技術(shù)處理方案等不完善，實際操作和施工方案脫節(jié)。

　　2、部分工程衛(wèi)生間不按規(guī)定施工混凝土上返梁。部分工程不按規(guī)定在有防水要求的房間設(shè)置混凝土上返梁，有的雖然設(shè)置了上返梁，但上返梁施工前，對樓板不做植筋、鑿毛、沖洗等處理，造成兩次澆筑的混凝土連接不密實，難以起到混凝土自防水作用；

　　3、個別工程檢驗批、材料驗收把關(guān)不嚴。施工尚未完成的檢驗批按合格驗收，分部工程驗收滯后，樁基礎(chǔ)未做靜載試驗，材料進場無合格證和復(fù)試等現(xiàn)象在個別工程中還存在；

　　4、個別工程節(jié)能強制性條文執(zhí)行不到位。設(shè)計不按國務(wù)院《條例》要求對選用的節(jié)能材料注明性能指標(biāo)要求，或注明性能指標(biāo)要求不齊全問題較普遍存在；個別工程不按照審查合格的設(shè)計文件和經(jīng)審批的施工方案施工。

　�。ㄈ�）各方質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為

　　1、建設(shè)單位：

　�。�1）部分工程建設(shè)單位降低節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有的不按有關(guān)規(guī)定要求設(shè)計單位依據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，有的在施工過程中擅自取消節(jié)能設(shè)計；

　�。�2）個別工程建設(shè)單位在施工圖發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)、節(jié)能等方面變更后，不按規(guī)定重新委托施工圖審查機構(gòu)對設(shè)計變更進行審查。

　　（3）建筑樁基完整性檢測數(shù)量不足，“柱下三樁或三樁以下的承臺抽檢樁數(shù)不得少于1根”的規(guī)定落實不到位。個別市（地）大直徑樁未進行樁基檢測。

　　2、設(shè)計單位：

　�。�1）設(shè)計深度存在不足，表現(xiàn)為：節(jié)能建筑所使用的材料未按規(guī)定給出性能參數(shù)，關(guān)鍵部位節(jié)點構(gòu)造不詳細等；

　�。�2）按《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》要求，派駐設(shè)計代表不到位。

　　3、施工單位：

　　（1）部分工程材料、構(gòu)配件進場不建立材料臺帳；復(fù)印的合格證書未注明原件存放地點、抄件人姓名等，導(dǎo)致合格證書缺少可追溯性；

　　（2）部分工程隱蔽驗收檢查記錄不及時，隱蔽驗收記錄無結(jié)論意見；

　�。�3）部分檢驗批驗收記錄不能真實反映實際。如檢查現(xiàn)澆混凝土分項檢驗批驗收記錄，對混凝土觀感和尺寸偏差存在的嚴重缺陷無任何反映；

　　4、監(jiān)理單位：

　�。�1）監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則針對性不強，審批不規(guī)范；

　�。�2）旁站方案針對性不強，不按旁站方案要求實施旁站；

　�。�3）監(jiān)理力度不足，施工過程驗收、材料進場檢驗把關(guān)不嚴，見證取樣制度不落實。有的監(jiān)理不能及時發(fā)現(xiàn)工程存在的質(zhì)量問題；有的發(fā)現(xiàn)問題后監(jiān)督整改力度不夠。

　�。�4）對分包單位施工現(xiàn)場質(zhì)量管理情況檢查不到位。

　�。�5）分部工程完成后，不按規(guī)定出具分部工程質(zhì)量評估報告。

　　5、施工圖審查機構(gòu)：

　　（1）對建筑節(jié)能專項審查深度不夠，存在錯審、漏審；

　�。�2）對設(shè)計單位答復(fù)意見再審把關(guān)不嚴，有的審查意見未得到修改而發(fā)放審查合格證書。

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作需要進一步推進，問題表現(xiàn)為：部分工程安全防護不到位，存在安全隱患；部分工程施工現(xiàn)場文明施工較差，鋼筋隨意堆放導(dǎo)致銹蝕，砂、石隨意堆放造成含泥量加大，水泥庫地面無通風(fēng)等。

　　五、主要處理意見

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)受檢工程存在不履行基本建設(shè)程序、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文、工程實體質(zhì)量存在嚴重質(zhì)量缺陷、質(zhì)量責(zé)任主體存在不良行為、施工現(xiàn)場安全隱患等問題，省建設(shè)廳做出如下處理意見。

　�。ㄒ唬┎涣夹袨橛涗洝⑦`反強制性條文處理意見。詳見附表2“2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查處理意見一覽表”。

　�。ǘ�）通報批評意見。對責(zé)任主體通報批評詳見附表3“2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報批評處理一覽表”。

　�。ㄈ�）安全隱患停工意見。對安全存在隱患的工程予以停工整改，并移交省安全管理總站，詳見附表4“2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查安全隱患停工工程一覽表”。

　　（三）結(jié)構(gòu)實體檢測和材料抽檢結(jié)果的處理意見。對鋼筋保護層厚度、混凝土強度抽測和鋼筋、卵石檢測不合格的，建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的檢測單位進行一次系統(tǒng)的檢測，根據(jù)檢測結(jié)果按有關(guān)規(guī)定進行處理，當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要監(jiān)督處理，處理結(jié)果于7月30日前報省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站。

　　六、下步工作建議

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合國家、省有關(guān)規(guī)定，對全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出如下工作建議：

　�。ㄒ唬┻M一步提高對工程質(zhì)量管理工作認識，加大監(jiān)管力度。各級建設(shè)行政主管部門要進一步提高認識，不斷加大監(jiān)督管理力度，以宣傳此次檢查發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗和整改問題不足為契機，不斷規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為，增強責(zé)任主體質(zhì)量意識，督促各方責(zé)任主體嚴格遵守基本建設(shè)程序。

　　（二）堅持嚴格執(zhí)法，科學(xué)檢查。各級建設(shè)行政主管部門要從監(jiān)督檢測設(shè)備配置、監(jiān)督經(jīng)費收取等方面支持監(jiān)督工作；監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合貫徹實施《黑龍江省單位工程質(zhì)量監(jiān)督程序及質(zhì)量監(jiān)督檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》，進一步加大監(jiān)管力度，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點做好施工單位按圖施工、混凝土試件養(yǎng)護管理、鋼筋保護層厚度控制、現(xiàn)澆樓板裂縫控制等管理工作。同時，牢固樹立服務(wù)意識，寓檢查、指導(dǎo)、服務(wù)于日常的監(jiān)督工作中，確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能和建筑節(jié)能質(zhì)量。

　�。ㄈ�）進一步提高建筑節(jié)能質(zhì)量管理工作，加大監(jiān)管力度。各級建設(shè)行政主管部門要積極宣傳和高度重視建筑節(jié)能質(zhì)量管理工作，在做好市本級建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理工作的同時，重點做好偏遠縣（市）建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理工作，加強對外縣（市）建筑節(jié)能質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，提高有關(guān)責(zé)任主體和監(jiān)管部門對建筑節(jié)能質(zhì)量管理工作重要性的認識；要深入貫徹《黑龍江省建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》，做好建筑節(jié)能工程質(zhì)量通病治理，切實解決熱橋、外墻龜裂、涂料脫落、苯板密度不足、粘貼面積小于50%等問題；

　　（四）進一步加強施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是破解我省安全管理和全國先進水平之間差距的一把鑰匙，建議加大安全防護管理，特別是偏遠地區(qū)和縣（市）；提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全責(zé)任意識，加大監(jiān)理對安全管理的檢查力度。

　　（五）做好檢查發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督整改工作。建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量、安全監(jiān)管機構(gòu)，要認真按照“附表1、附表3中處理意見，抓好處理意見落實和問題整改工作，對違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定進行處罰，結(jié)果于7月30日前分別報省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站和省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站。

　　附表1：2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報表揚一覽表（略）

　　附表2：2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查處理意見一覽表（略）

　　附表3：2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查通報批評處理一覽表（略）

　　附表4：2008年全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查安全隱患停工工程一覽表（略）

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二00八年七月二十二日