住房和城鄉(xiāng)建設部：

　　根據國務院的統(tǒng)一部署和住房城鄉(xiāng)建設部的具體要求，我省負責四川省雅安地區(qū)過渡安置房援建工作。兩個多月來，我們按照省委、省政府關于“講政治、講大局、講感情”的總要求，在住房和城鄉(xiāng)建設部現(xiàn)場指揮部的直接指導下，克難攻堅，連續(xù)奮戰(zhàn)，精心組織，科學施工，圓滿完成了援建任務，用實際行動充分展現(xiàn)了湖北人民對災區(qū)人民的一片愛心，充分體現(xiàn)了我省廣大建設工作者團結協(xié)作、敢打硬仗的頑強作風。根據建設部《關于做好過渡安置房（活動板房）建設工作總結的通知》要求，現(xiàn)將我省援建工作總結報告如下：

　　一、基本情況

　　“5.12”汶川大地震，給四川人民造成了重大人員傷亡和財產損失。雅安市下轄七縣一區(qū)也不同程度受災，其中漢源縣成為重災區(qū)，死亡25人，老縣城80％的建筑物受損，成為立體廢墟。5月中旬，住房和城鄉(xiāng)建設部根據黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，首期下達我省為雅安市、德陽市援建過渡安置房6萬套任務（其中雅安市4萬套，德陽市2萬套，后又增加2.5萬套任務）。 隨著過渡安置房建設的快速推進，建設部于6月15日對我省援建任務作了相應調整，明確我省為雅安地區(qū)援建安置房2.2萬套，要求第一期6月25日前完成1萬套，第二期8月10日前完成1.2萬套，同時要優(yōu)先考慮學校、醫(yī)院和其它配套及公共服務設施的建設。7月16日，建設部下達最終計劃：我省援建過渡安置房的總任務為2.8667萬套，總建筑面積為558484.75 m2（臨時住房按20.5m2折算為1套，學校、診所和其它配套設施按17.5 m2折算為1套），其中臨時住房18937套、學校7674套、診療所448套以及其它配套設施（公用衛(wèi)生間、公用廚房以及商品零售點）1608套。

　　雅安位于四川西南，山高路遠，地處偏僻，施工環(huán)境、作業(yè)條件、運輸保障都面臨諸多挑戰(zhàn)。省委、省政府高度重視，科學指揮，省直有關部門和武漢市快速行動，嚴密組織，300多名各類干部和4000多名工程技術人員和工人頑強拼搏，連續(xù)奮戰(zhàn)，援建過渡安置房生產、運輸、安裝任務已按要求提前超額完成。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬﹫猿痔厥绿剞k，始終把援建工作作為政治任務來完成

　　為四川地震災區(qū)援建過渡安置房，是黨中央、國務院下達的一項重要政治任務。全省上下思想統(tǒng)一，目標同向，齊心協(xié)力地推進援建工作。

　　一是省委、省政府高度重視，給援建工作堅強有力的領導。5月20日，建設部電視電話會議下達為四川災區(qū)援建過渡安置房任務后，省委、省政府高度重視，緊急部署。省委書記羅清泉、省長李鴻忠先后3次主持召開專題會議，研究部署過渡安置房建設工作，要求舉全省之力，千方百計克服困難，將過渡安置房建設作為當前一項重要的政治任務抓緊抓好。省政府在第一時間成立了援建指揮部，建立了以省政府主要領導掛帥的領導機構，落實了安置房生產啟動資金和經費籌措方案，明確了省建設廳在安置房援建中的組織協(xié)調責任，同時給生產企業(yè)和有關部門下達“軍令狀”，確保安置房援建任務的完成。省委書記羅清泉、省長李鴻忠先后3次深入生產廠家調研，督辦生產。省政府領導還要求武鋼先期供應4萬噸安置房所需的彩鋼板，確保安置房材料供應。省委書記羅清泉還專程到省建設廳現(xiàn)場辦公，協(xié)調解決生產、運輸中的實際問題；副省長田承忠親自給武漢市、孝感市領導寫信，要求全力抓好安置房的援建工作。援建期間，省委、省政府領導多次聽取安置房情況匯報，研究解決援建中的重大問題。在援建工作的關鍵階段，省委書記羅清泉、省長李鴻忠、常務副省長李憲生、省委常委省委秘書長李明波、副省長張岱梨、田承忠等領導都先后親臨漢源災區(qū)視察指導援建工作，親切慰問前方援建人員。副省長田承忠始終牽掛安置房建設，先后兩次深入災區(qū)一線調研，親自與武漢、成都鐵路局協(xié)調，專程赴建設部匯報工作，一直堅持每天和援建前指保持聯(lián)系，給援建工作及時有力的指導。

　　二是省直部門密切協(xié)同，確保援建工作合力推進。省直有關部門按照省政府的部署要求，各司其責，積極行動。省物價局組織人員對安置房生產材料和運輸價格進行市場調查，及時出臺了過渡安置房材料價格干預措施；省質量技術監(jiān)督局派出人員駐廠監(jiān)督生產質量；省經委、省交通廳負責協(xié)調過渡安置房的生產和運輸保障；省國稅局、省地稅局對承擔生產過渡安置房建設任務的企業(yè)實行稅收減免政策，努力降低企業(yè)負擔；省財政廳負責做好資金保障工作；省審計廳負責援建工作資金的審計工作；省委宣傳部負責新聞宣傳工作。省財政、審計等有關部門還抽派專職人員進駐抗震救災一線，為安置房的建設提供及時有效的服務保障。

　　三是武漢市勇挑重擔，在援建工作中發(fā)揮了重要作用。在援建任務中，武漢市具體負責安置房的生產、鐵路運輸和安裝工作。武漢市委、市政府對此高度重視，及時成立市援建指揮部，組織市政府、市建委、經委、交委領導和技術骨干現(xiàn)場指揮。省委副書記、武漢市委書記楊松、市長阮成發(fā)、常務副市長袁善臘還多次深入生產企業(yè)或援建現(xiàn)場辦公，協(xié)調解決有關問題。市直有關部門和企業(yè)顧全大局，勇挑重擔，周密部署，精心組織，為我省全面完成援建任務作出了重要貢獻。在安置房建設中期，高考用房告急，武漢市組織施工企業(yè)加班加點，晝夜奮戰(zhàn)，于6月23日全部搭建完成雅安地區(qū)204間高考教室，確保了當?shù)馗呖加梅康男枰�。為確保災區(qū)孩子8月1日按時開學，搭建學�；顒影宸渴俏錆h市承擔的第二期數(shù)量最多、任務最重的援建任務。這些學校大都建在海拔2000多米的高山上，最低的也有800多米，山高路險，材料主要靠人工搬運上山，加上場地小，安裝施工極為不便，他們主動克服困難，組織了3500余人的安裝隊伍突擊施工，于7月25日前搭建了81所、34154平方米學校活動板房，圓滿完成了二期教學用房安裝任務，建設質量、速度受到建設部領導和學校師生的一致好評。

　　四是省建設廳全力以赴，努力做好協(xié)調服務工作。按照省委、省政府的工作部署，過渡安置房援建工作中，省建設廳主要負責公路轉運、水電安裝、驗收移交和總體組織協(xié)調工作。省建設廳黨組迅速行動，召開廳機關干部職工大會、廳直屬單位負責同志會議和全省建委主任座談會，廣泛進行動員部署，及時成立了前方、后方援建指揮部，設立了6個工作專班，明確了責任目標，集中主要力量和骨干投入過渡安置房援建工作。黨組書記、廳長楊曉波，黨組副書記、副廳長占世良負責前后方的統(tǒng)一協(xié)調指揮，黨組成員、副廳長歐永光、楊世元先后擔任四川漢源現(xiàn)場指揮部指揮長，黨組成員、總工程師徐武建任現(xiàn)場指揮部副指揮長，對施工現(xiàn)場各項工作進行協(xié)調指揮。廳機關和廳直單位全力以赴，把援建工作作為建設部門行政執(zhí)行力的實際檢驗，作為增強干部職工凝聚力的重要實踐，作為提高建設系統(tǒng)戰(zhàn)斗力的充分展示，將援建工作作為一項重要政治任務并化為自覺行動。全省建設系統(tǒng)先后派出300多名干部參加援建工作，很多同志自始至終都沒有離開援建工作一線。

　�。ǘ�）堅持不等不靠，主動破解難題

　　板房設計、材料生產、產品運輸、現(xiàn)場安裝等各個環(huán)節(jié)都面臨不少的制約因素，我們不等不靠，迎難而上，積極主動地解決好各種問題。為保證幾萬套安置房的材料供應，我們同時組織了13家企業(yè)進行生產。為防止產品質量和技術標準上出現(xiàn)大的差異，在設計、生產環(huán)節(jié)，我們經多方論證，組織設計單位進行施工圖設計，經審查機構審查把關，省建設廳審查備案，將13家生產企業(yè)的產品統(tǒng)一為一種規(guī)格型號的鋼架式板房和兩種規(guī)格型號的純板式板房，并要求各生產企業(yè)編制安裝作業(yè)指導書，派人到現(xiàn)場進行技術指導，這樣既方便了現(xiàn)場安裝 ，又確保板房符合國家標準規(guī)范和導則要求。

　　板房運輸是制約安置房建設快速推進的一個“瓶頸”。漢源縣烏斯河火車站為雅安市僅有的一個三級火車站，距縣城40多公里，大量的板房材料從相距1300多公里的武漢運抵后，需再經汽車轉運至漢源縣城7個堆場，然后再配轉至雅安七縣一區(qū)多達395個安置點上，堆場至安置點的平均運距達80公里，最遠運距達300多公里，而且沿途塌方，路況很差，援建材料難以及時到達。對此，我們一方面在漢源老縣城設法開辟了材料轉運堆場，增加貨物卸運周轉速度，創(chuàng)造了一個三級小站一天�？績蓚�專列的歷史記錄，做到了貨物無滯留，1個多月的過渡安置房材料運輸量相當漢源縣三級小站兩年的吞貨總量；另一方面加緊組織“點對點”的材料轉運，安排專人跟車運送，有效提高了運輸效率。針對有的產品每套部件多達40余種，要求生產廠家成套發(fā)貨、運輸單位成套裝運，保證產品抵達即可組織安裝。

　　現(xiàn)場安裝更是困難重重。雅安市所屬七縣一區(qū)由于地理位置的限制，安置點大多規(guī)劃選址于山區(qū)，援建任務最重的漢源縣情況尤為突出。漢源縣是地震重災區(qū)，同時又因下游興建水電站成為移民區(qū)，漢源縣選擇在海拔1000多米的蘿卜崗上作為災民和移民的安置點，沒有板房安裝用地（最后一個安置點直到8月4日才落實），沒有可以依托的城鎮(zhèn)基礎設施，不通路、不通水、不通電，需要將山坡推成梯田狀平地安裝活動板房。同時，適逢雨季施工，二、三十厘米深的泥巴路導致材料、設備難以上山，施工難以展開。相繼到漢源工地視察調研的建設部領導、四川省政府和建設廳領導都認為漢源的施工環(huán)境是除阿壩外最困難、最復雜、最為惡劣的。蘿卜崗安置點計劃搭建8337套過渡安置房，時間緊、任務重，我們組織了一批技術力量過硬、施工經驗豐富、敢打硬仗的大型施工企業(yè)突擊施工。3000多名工人吃住在山上，許多企業(yè)靠接雨水為生活用水，自帶發(fā)電機解決施工用電，不畏艱難加班加點作業(yè)，并積極協(xié)助漢源縣做好場平、條基、護坡加固、供水供電等“三通一平”工作，保證了安裝工作有力推進。

　　過渡安置房援建工作，也是對領導作風的實際考驗。廳前指負責同志始終深入一線，指揮調度，統(tǒng)籌協(xié)調，并堅持每天組織召開工作碰頭會，及時掌握安置房生產、運輸、安裝及驗收等有關情況，及時了解和研究解決工作中遇到的困難和問題。前期工作中，面對援建計劃不斷調整、選址不能及時落實、場地平整進度緩慢、地基基礎不符合要求、多次暴雨影響施工、施工現(xiàn)場經常無水無電等困難，廳前指先后10多次在施工現(xiàn)場與受援地對接協(xié)調，共商對策，為安置房安裝工作積極創(chuàng)造條件。二期援建工作中，教室、廚房等配套設施建設任務重，根據受援方需求、安置點場地條件及建設部對廚房設施的防火要求，需對原已生產運抵現(xiàn)場的板房改建成教室，對原廚房設計方案進行變更。調整設計方案意味著面臨重新安排生產計劃、重新組織運輸?shù)认盗袉栴}，廳指揮部緊急會商，科學論證，果斷決策，最終提出了可行的板房改建教室方案，并根據不同基礎條件，分別采取磚混結構廚房和輕鋼結構廚房相結合的方式，使這一問題得以及時有效解決，為按時完成任務爭取了主動，贏得了時間。

　�。ㄈ�）堅持以人為本，搞好服務協(xié)調

　　在援建工作中，我們始終把災區(qū)群眾的疾苦、生產企業(yè)的利益和援建人員的積極性放在突出位置，全力搞好服務協(xié)調工作。

　　一是滿腔熱情，為災區(qū)群眾著想。我省援建大軍飽含著對災區(qū)人民的深情厚誼，克難攻堅、連續(xù)奮戰(zhàn)，用實際行動體現(xiàn)人性關愛，印證大愛無疆。蘿卜崗是漢源縣過渡安置房的集中安置區(qū)，這里既是一片山地，也是當?shù)厝罕姷目筛�地�？紤]到該地塊安置房建設后的復耕要求，我們提出在場平地基上做磚砌條基，在室內干鋪粘土磚做地面。這一做法雖然延長施工周期，增加施工難度，但保護了環(huán)境，實現(xiàn)了生態(tài)安置，得到了建設部及四川省委、省政府領導的充分肯定。在安置房設計施工中，為保證災民能住得“安逸”，我們在鋼架式板房內特地安裝了吊頂，這樣既保溫隔熱，又舒適美觀。在遵守建設部導則規(guī)定的前提下，我們還充分考慮當?shù)厝罕姷纳�活習慣和生產需要，結合安置點大多建在山坡上的特點，增加了約20%的廚房、衛(wèi)生間、供水點等公共設施面積，增加垃圾收集點一倍以上，并新增了集中淋浴間，還編寫印發(fā)了一萬多冊《過渡安置房使用說明和有關注意事項》，盡一切努力為災區(qū)群眾提供生活便利。

　　二是設身處地，為企業(yè)排憂解難。生產初期，針對我省生產企業(yè)規(guī)模不大、生產能力不足的實際，為保證快速形成過渡安置房生產能力，省委、省政府和武漢市及時提供資金支持，幫助企業(yè)增加生產線，擴大生產規(guī)模，并統(tǒng)籌組織貨源，提供企業(yè)生產所需原材料。省建設廳派出15名廳機關干部作為督導員駐各生產廠家，現(xiàn)場督辦，及時解決企業(yè)生產過程中遇到的問題；同時組織15名質量監(jiān)督人員駐廠進行質量監(jiān)督和服務。由于援建任務的調整，導致已運抵漢源的板房材料大量剩余（約4500套）和后方已生產下線的產品嚴重積壓（約6000套）。對此，我們一方面急調專家設計論證，對已運抵漢源且多出的板房材料按需要改裝為教學用房；另一方面，我們積極向建設部現(xiàn)場指揮部匯報反映，經批準后及時調劑4080套到綿陽（190套）和阿壩茂縣（3890套），最大限度地減少了生產企業(yè)的經濟損失和政府壓力。

　　三是顧全大局，積極奉獻。無論是生產企業(yè)，還是運輸、安裝企業(yè)，都把援建工作作為應盡的社會責任。雅致公司、北京宏聯(lián)眾、中建三局、中國一冶、葛洲壩集團、湖北工建、武漢建工等27家生產、安裝企業(yè)把援建工作當作一項政治任務，不講價錢，不提條件，想方設法克服困難，千方百計創(chuàng)造條件，積極推進援建工作。武漢鋼鐵公司接到4萬噸彩鋼板生產任務后，及時調整生產計劃，優(yōu)先保證安置房的需要，承諾供貨價格不高于災前，并先供貨后收款，因推遲原合同造成的損失自行消化。有的企業(yè)停下了其他工程，把全部力量調集到了雅安各縣、區(qū)工地。中國一冶、湖北工建、武漢建工等企業(yè)主要負責人還奔赴一線與建設者一道不分晝夜、共同奮戰(zhàn)。武漢建工集團前線工作隊被全國總工會授予“抗震救災、重建家園工人先鋒號”。湖北工建集團三公司經理潘立宏，自從6月7日率隊進駐漢源后就沒有離開工作崗位。即使遠在北京的女兒中考、入學，他都無暇顧及。為了勉勵自己及其他施工人員，他許下諾言：不完成援建任務不理發(fā)不剃須！在建設的關鍵時刻，武鋼建工集團公司急調幾十名熟練安裝工人乘飛機、包專車趕赴石棉施工現(xiàn)場，為圓滿完成安裝任務發(fā)揮了突擊作用。援建人員都能顧全大局，頑強工作。廳前指人員終日奔波在工地現(xiàn)場，每天都忙到深夜。運輸保障組組長、廳后勤中心主任畢德立為了保證材料及時發(fā)送到位，每天跟車作業(yè)。質監(jiān)驗收組組長、省質安總站副站長石中林工作一絲不茍，所有安置點都灑下了他的汗水，留下了他的足跡。武漢建工股份有限公司項目總工邵雄，妻子臨產，接到任務后義無反顧趕赴災區(qū)，一干就是兩個多月。許多同志的孩子高考、中考，有的老人病重，但卻能舍小家顧大家，始終堅持在一線。連續(xù)高強度、超負荷的工作，從沒人抱怨，大家始終抱著一個目標，就是一鼓作氣盡快完成援建任務，讓災區(qū)的群眾早日住上安置房，讓災區(qū)的孩子早日復課。援建大軍以實際行動，展示了湖北建設者的良好形象，唱響了一曲奉獻之歌。

　�。ㄋ模﹫猿挚茖W管理，力求又好又快

　　為了提高工作效率，有效推進援建工作，我們十分注重科學管理，建立良好的施工秩序。

　　一是建章立制，保證援建工作高效運轉。根據工作需要，廳前指下設運輸保障、規(guī)劃設計、綜合安裝、水電安裝、質監(jiān)驗收組，明確了各自工作職責，建立了工作制度和責任目標，形成了快速推進的工作機制。同時，重視加強與受援地政府、建設部現(xiàn)場指導組和參建企業(yè)的協(xié)調，充分發(fā)揮武漢市的作用，通過建立會議協(xié)商制度，積極主動地聯(lián)系溝通，爭取方方面面的理解和支持，努力營造良好的援建環(huán)境。廳前指還成立了臨時黨支部，辦起了宣傳櫥窗，堅持把思想政治工作和宣傳鼓動工作做到一線，促進了援建工作的順利進行。7月1日，我省和武漢市前指有19名黨員被中共四川漢源縣委員會授予“‘5.12’地震災后援建工作優(yōu)秀共產黨員”光榮稱號。

　　二是統(tǒng)籌建設，保證援建工作快速推進。我省援建的雅安市過渡安置房幾乎遍布該市7縣1區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，援建工作點多面廣線長，最大的安置點達8000多套，最小的安置點只有2套。在援建工作中，我們堅持先易后難、先遠后近、先重點后一般的原則，科學組織力量，保證了各安置點施工的協(xié)調推進。一期建設中，根據漢源縣當時過渡安置房安裝場地緊缺、場平和條形基礎提供滯后的情況，我們提出將原計劃在漢源縣安裝的10000套過渡房中調整出3000套到雅安市區(qū)及周邊5縣安裝，這樣既有利于任務的全面完成，又解決了雅安市其它災區(qū)的急需。這一調整方案很快得到建設部、四川省的同意，為按期超額完成一期1萬套任務打下了基礎。

　　三是嚴格監(jiān)管，確保安置房質量安全。我們始終把質量安全作為援建工作的重中之重。為保證材料和產品質量，在生產前期技術監(jiān)督部門未介入時，省建設廳就建立了駐廠監(jiān)督制度，抽調專業(yè)技術人員24小時駐廠，對原材料質量和出廠產品質量進行抽檢，做到不合格產品堅決不準出廠；其次，為把好過渡安置房安裝質量安全關，廳前指成立了質量監(jiān)督驗收組，全省建設系統(tǒng)最多時調集了16名專職質量監(jiān)督員在各個援建工地負責質量巡查。他們以高度負責的態(tài)度，忘我的工作精神，按照安置房建設技術導則和有關驗收文件，嚴格實行過程控制，要求各安置房做到基礎連接牢固，構件連接可靠，拼縫搭接嚴密，屋面不滲不漏。另外，為保證安置房水電施工質量，廳前指委托專業(yè)監(jiān)理公司，對安置房水電施工實施全過程監(jiān)理，確保安置房水電材料合格、供電線路接線正確、接地可靠，安置房質量經受住了災區(qū)雨季的檢驗。

　　三、幾點體會

　　這次援建工作，對我們的組織管理能力、應急處置能力、協(xié)調服務能力以及完成突擊任務能力，都是一次實際檢驗。通過援建工作，鍛煉了一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的建設隊伍，培育了一批危機時刻上得去、困難時刻靠得住、關鍵時刻能管用的建設人才，樹立了一種顧全大局、雷厲風行、敢打硬仗、務實奮進的建設作風，展現(xiàn)了湖北人民與災區(qū)人民同舟共濟、“一方有難，八方支援”的良好風范�；仡櫛敬卧�建工作，有以下幾點體會：

　　（一）講政治、講大局、講感情，切實端正指導思想，是圓滿完成援建工作的重要基礎

　　地震發(fā)生后，省委省政府要求舉全省之力，不惜一切代價服務災區(qū)，真正把援建過渡安置房工作作為一項重要的政治任務來完成，作為湖北人民為國分憂、為災區(qū)人民奉獻愛心的實際行動，作為湖北服務全國大局、支持四川人民的一次重要機會。省委省政府領導同志多次對援建工作作出重要指示，并親自出面協(xié)調解決援建工作中的實際困難和重大問題，要求援建工作一定要以“講政治、講大局、講感情”為指導，為援建工作順利開展提供了堅強有力的保障。我們深深感到，省委省政府對援建工作的高度重視和正確領導，省直有關部門和全體參建人員自覺地按照“講政治、講大局、講感情”的要求指導實踐，是援建工作取得成效的重要思想基礎和組織保證。

　　（二）團結拼搏，敢打硬仗，滿腔熱情服務災區(qū)，是圓滿完成援建工作的力量源泉

　　在整個援建過程中，湖北援建隊伍迸發(fā)出了空前強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，大家心往一處想，勁往一處使，眾志成城。從省援建指揮部到武漢市援建指揮部，從材料生產企業(yè)到施工安裝企業(yè)，從管理人員到一線工人，都有一個共同的目標：早日完成黨和國家交給我們的任務，讓災區(qū)群眾早日有個家。在兩個多月的援建工作中，沒人叫苦叫累，沒人計較個人得失，沒人逃避退縮，大家雖苦猶榮，始終把援建工作作為一項崇高使命，一份應盡的義務，滿腔熱情地幫助災區(qū)人民渡過難關。

　�。ㄈ�）科學管理，積極協(xié)調，有序有力有效推進，是圓滿完成援建工作的重要法寶

　　這次援建行動，時間緊、規(guī)模大、困難多、任務重，絕不是孤軍奮戰(zhàn)、靠一兩個部門和單位的力量所能完成的。在整個援建行動中，省委省政府統(tǒng)一領導指揮，明確部門責任，整合各方資源，確保援建工作高效運轉、快速推進。省建設廳堅持把工作重心放在現(xiàn)場一線，加強組織管理和協(xié)調服務，正確處理分工與合作、前方與后方、管理與服務、速度與質量、援建與受援的關系，在建設部的有力指導下，形成了在最困難、最艱苦的條件下順利推進過渡安置房工作的強大合力。

　　我省的過渡安置房援建工作，雖然按要求圓滿完成了任務，但我們也清醒地看到，由于對援建任務計劃調整思想準備不足，對施工過程中出現(xiàn)的艱難復雜程度估計不足，以致一度影響了援建工作的快速推進。現(xiàn)安置房已驗收移交，但災區(qū)居民尚未入住，還未經過實踐檢驗，也可能存在一些意想不到的問題。我們將認真總結經驗教訓，充分運用援建工作形成的寶貴精神財富，以更飽滿的熱情，科學務實的態(tài)度，投入到今后的各項建設實踐中去。

二00八年八月七日