蘇建函檔（2008）418號

各省轄市建設局，南京、徐州、連云港、鎮(zhèn)江市規(guī)劃局：

　　城建檔案信息化是城建檔案館（室）工作實現(xiàn)與時俱進、科學發(fā)展的必由之路。為全面推進我省城建檔案信息化進程，根據(jù)《全國城建檔案信息化建設規(guī)劃與實施綱要》、《江蘇省建設系統(tǒng)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，結合我省城建檔案信息化實際，我們制定了《江蘇省城鄉(xiāng)城建檔案信息化建設綱要（2008-2015）》。綱要明確了全省城建檔案信息化建設的指導思想和基本原則、總體目標和主要任務、信息化建設重點和實施步驟，為今后一個時期我省城建檔案信息化工作指明了方向，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附：《江蘇省城鄉(xiāng)城建檔案信息化建設綱要（2008-2015）》

二〇〇八年七月三十日

江蘇省城鄉(xiāng)城建檔案信息化建設綱要（2008-2015）

　　城鄉(xiāng)建設檔案（以下簡稱城建檔案）信息化，是指通過運用現(xiàn)代信息技術，配置城建檔案計算機輔助管理的基礎設施，建立和完善城建檔案信息資源庫，依據(jù)城建檔案信息化的標準規(guī)范體系，以城建檔案網絡為平臺，依托高素質的信息人才，對城建檔案信息資源進行處置、管理和提供利用服務的活動和過程。城建檔案信息化建設是城建檔案館（室）工作實現(xiàn)與時俱進、科學發(fā)展的必由之路。

　　為加快城建檔案信息化建設，全面提高我省城建檔案管理科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城建檔案事業(yè)與經濟社會和建設事業(yè)同步發(fā)展，根據(jù)《江蘇省信息化建設規(guī)劃綱要（1997－2010年）》、《江蘇省建設系統(tǒng)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和建設部《全國城建檔案信息化建設規(guī)劃與實施綱要》的要求，結合我省城建檔案事業(yè)信息化實際，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想和基本原則

　　全省城建檔案信息化建設的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的“十七大”精神，緊緊圍繞《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展信息化建設規(guī)劃》，把城建檔案信息化建設納入到我省建設事業(yè)信息化建設和各城市信息化建設、電子政務建設的總格局中，用信息技術創(chuàng)新傳統(tǒng)的城建檔案工作模式，以城建檔案信息網絡化建設為基礎，以城建檔案資源信息化建設為核心，以深化信息資源開發(fā)利用為目標，加快推進城建檔案資源數(shù)字化、信息管理標準化、信息服務網絡化的進程，為城市規(guī)劃、建設和管理提供科學決策依據(jù)，為城市經濟、社會、文化發(fā)展提供高效、優(yōu)質的公共服務。

　　全省城建檔案信息化建設的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，資源共享，示范引導，分類指導，分級實施，安全保密，注重實效。

　　二、全省城建檔案信息化建設總體目標和主要任務

　　全省城建檔案信息化建設的總體目標是：按照全省城建檔案信息化建設的基本原則，建立、完善全省城建檔案事業(yè)信息化標準體系及相關規(guī)范；建立全省城建檔案電子政務信息平臺，形成城建檔案管理電子政務網絡與信息發(fā)布體系；加快我省城建檔案信息化基礎設施建設，加強建設電子文件歸檔和建設電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏城建檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設，建設數(shù)字城建檔案館；建成初具規(guī)模的全省城建檔案信息資源庫群，開展公眾網上查詢城建檔案信息服務；加快城建檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設，為實現(xiàn)全省建設事業(yè)的發(fā)展提供城建檔案信息資源。

　　全省城建檔案信息化建設的主要任務是：

　　1、2008年至2010年建立全省城建檔案電子政務信息平臺，形成城建檔案管理電子政務網絡與信息發(fā)布體系。

　　2、到2012年底，全省縣級（含縣）以上城市城建檔案館（室）全部應用城建檔案計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省城建檔案信息管理計算機化和城建檔案工作辦公自動化；完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設，全面實現(xiàn)館藏檔案檢索計算機化。

　　3、將城建電子文件和電子檔案的接收作為信息資源建設的重點，逐步擴大接收進館檔案中電子文件（檔案）所占的比重，并依托電子政務數(shù)據(jù)交換平臺、因特網，開展電子文件的在線采集、接收、歸檔和利用工作；開發(fā)、推廣建設工程電子文件管理系統(tǒng)，促進建設工程檔案的電子化報送。

　　4、將在城建檔案館建設數(shù)據(jù)備份基地作為安全和永久保存國家城建檔案信息資源的手段，并與各地城建檔案主管部門電子政務數(shù)據(jù)庫管理服務中心相配套；各地城建檔案館組織開展城建檔案異地數(shù)據(jù)備份工作。

　　5、在建成市、縣級示范性數(shù)字城建檔案館的基礎上，逐步開展數(shù)字城建檔案館建設，形成以市級數(shù)字城建檔案館為龍頭的全省數(shù)字城建檔案館網絡。加強以圍繞政務公開為主要內容的數(shù)字城建檔案資源建設，推動館藏檔案數(shù)字化和分布式數(shù)據(jù)資源庫的建設持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展。

　　三、全省城建檔案信息化建設重點和實施步驟

　�。ㄒ唬┘涌焱七M城建檔案信息化標準與制度建設

　　1、建設和完善城建檔案信息化標準規(guī)范體系。在全省集中力量研究制定電子文件歸檔、檔案信息采集和整理、檔案信息安全管理、城建檔案網站建設與管理、數(shù)字城建檔案館建設規(guī)范等一批急需的城建檔案信息化標準規(guī)范，推動城建檔案信息化建設有序開展。

　　2、研究電子文件與電子檔案管理的規(guī)范。盡快制訂《江蘇省實施〈建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范〉細則》和《建設檔案電子文件報送接收標準》，加快建立健全電子文件與電子檔案規(guī)范標準實施的機制。

　　（二）信息化基礎設施建設

　　1、普及全省各級城建檔案館（室）計算機和網絡技術的應用。到2012年底，全省縣級（含縣）以上城市城建檔案館（室）全部應用城建檔案計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省城建檔案信息管理計算機化和城建檔案工作辦公自動化。完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)館藏檔案檢索、數(shù)據(jù)統(tǒng)計計算機化。

　　2、認真貫徹落實《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T50328-2001、《城市建設檔案著錄規(guī)范》GB/T50323-2001、《建設電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T117-1007等標準規(guī)范，推廣應用符合城建檔案工作業(yè)務規(guī)范、要求和檔案信息化建設規(guī)范標準的城建檔案管理軟件，為城建檔案信息交換、實現(xiàn)城建檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

　　3、加強和完善各城建檔案館（室）局域網建設，并積極與當?shù)卣�務網或主管部門聯(lián)通。到2010年，全省各市、縣（市）城建檔案館（室）完成域網建設。

　　（三）數(shù)字信息資源建設

　　1、加強城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設。到2010年底，全省縣級（含縣）以上城市城建檔案館全部完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設，全面實現(xiàn)館藏檔案檢索計算機化。

　　2、構建城建檔案專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫。各城建檔案館（室）應結合本地區(qū)、主管部門的特點、工作，開展城建檔案專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫建設，建成一批包括基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、地下管線綜合數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫、建設工程數(shù)據(jù)庫、城市應急（民生）數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫。

　　3、積極推進館藏城建檔案數(shù)字化建設進程。檔案的數(shù)字化應以現(xiàn)實需要為前提，分階段、分步驟穩(wěn)妥實施，重點加強對珍貴、重要、易損和利用頻率高的城建檔案和現(xiàn)行公開文件的數(shù)字化劃控和轉換工作。逐步實現(xiàn)館藏紙質檔案和照片、錄音、錄像等檔案的數(shù)字化，建立數(shù)字資源庫。

　　4、積極開展建設電子文件與電子城建檔案管理。按照《建設電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T117-1007的要求，積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術方法研究，研究制定電子城建檔案管理辦法，從源頭解決館藏檔案數(shù)字化。城建檔案管理機構應對建設電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實行全過程的監(jiān)督和指導，保證電子檔案的質量。選擇有條件的城建檔案館和建設單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，逐步實現(xiàn)電子檔案離線移交以及網絡環(huán)境下的遠程接收，到2010年底市級城建檔案館當年進館檔案中電子城建檔案比重要達25%.

　�。ㄋ模┤�面建成全省城建檔案信息網

　　1、以省建設廳建設檔案辦公室為中心，依托江蘇省建設廳網站，建立全省城建檔案電子政務信息平臺，形成城建檔案管理電子政務網絡與信息發(fā)布體系，逐步實現(xiàn)全省縣（區(qū)）以上城建檔案館（室）城建檔案工作、業(yè)務管理網絡化，并成為縣（區(qū)）以上城建檔案館（室）信息交換平臺。

　　2、各地應根據(jù)全省城建檔案信息化建設的統(tǒng)一部署，分階段、分區(qū)域、有步驟地建立相應的網站，實施全省城建檔案信息網建設。到2010年底，全省各市城建檔案館使用網絡技術將現(xiàn)有目錄數(shù)據(jù)庫與省城建檔案電子政務信息平臺互聯(lián)共享，并連通電子政務內網，實現(xiàn)全省城建檔案館館際查檔利用，實現(xiàn)城建檔案信息資源的共享。到2015年實現(xiàn)縣（區(qū)）城建檔案館（室）網站的連通和資源共享。

　　3、充分利用和發(fā)揮網站的作用，使城建檔案網站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務的窗口。有計劃地實現(xiàn)開放檔案目錄上載，向社會提供網上查詢和利用服務，充分發(fā)揮城建檔案信息資源服務社會的作用。

　�。ㄎ澹┘訌姅�(shù)字城建檔案館建設

　　1、各地應加快研究、建立數(shù)字城建檔案館，通過建立互連互通的電子文件中心或數(shù)據(jù)交換平臺對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設及其管理活動的部門與機構產生的電子文件進行在線（離線）收集；指導、督促工程建設單位應用相應的管理系統(tǒng)管理建設工程電子文件，實現(xiàn)對城建檔案電子文件的前端控制管理，保證建設工程檔案電子文件的真實、完整和有效，實現(xiàn)建設工程檔案電子化報送；建立數(shù)字城建檔案管理系統(tǒng)，確保數(shù)字城建檔案的真實性、完整性、永久保存和長期可讀性；通過內（外）網門戶網站提供城建檔案數(shù)據(jù)信息的利用服務；通過接收數(shù)字化檔案、館藏數(shù)字化等手段，建立電子政務信息和各類城建檔案信息數(shù)字資源庫，成為“數(shù)字城市”、政務公開的基礎資源平臺和有力支撐。

　　2、在總結各地城建檔案館信息化建設經驗的基礎上，加快全省數(shù)字檔案館建設的進程，以張家港、無錫、鎮(zhèn)江等市城建檔案館為試點，建設示范性數(shù)字城建檔案館，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，在全省逐步推開數(shù)字城建檔案館建設。所有新建館庫的城建檔案館，在新建實體城建檔案館的過程中，必須將數(shù)字城建檔案館建設納入總體規(guī)劃。

　　（六）城建檔案信息安全保障體系建設

　　1、各級城建檔案部門要加強城建檔案信息安全保障體系建設，健全檔案信息安全管理體制，確保檔案數(shù)據(jù)安全。內部局域網必須與電子政務內網、互聯(lián)網實行物理隔離，強化身份認證、權限控制和密鑰等管理措施，防止非法登錄和非法操作數(shù)據(jù)，并采用防火墻、數(shù)據(jù)備份、異地保存等安全防護措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全。

　　2、提高信息安全意識，加強上網信息的審查與管理，防止失密、泄密的發(fā)生。各級城建檔案部門要嚴格遵守安全保密制度，非公開的城建檔案信息一律不得在互聯(lián)網上公開，上網的檔案目錄和全文信息必須經過嚴格鑒定。

　　3、要采取必要的計算機病毒防范措施，避免網絡受到病毒破壞。

　�。ㄆ撸┬畔⒒�人力資源建設

　　各地要把城建檔案信息化建設工作需要的城建檔案著錄、計算機、數(shù)字化技術、網絡技術等知識，以及有關標準規(guī)范列入業(yè)務學習計劃，普及信息化技術知識，不斷提高城建檔案工作者的知識水平和業(yè)務技能，提高總體信息化應用水平。補充具有計算機、信息化等學歷背景的技術人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務人員隊伍專業(yè)結構，滿足信息化建設工作的需要。

　　四、信息化建設工作的保障措施

　　1、建立全省城建檔案信息化建設指導委員會，負責研究本省城建檔案信息化發(fā)展方向，組織制訂和修改城建檔案信息化方面的法規(guī)、規(guī)章與標準；負責監(jiān)督和檢查全省城建檔案信息化建設的進程，實施政策引導；負責指導數(shù)字城建檔案信息資源的開放利用和安全管理。

　　2、各級城市建設（規(guī)劃）主管部門要把城建檔案信息化列入本地城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）信息化建設發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字城市建設計劃中，加強對本地城建檔案信息化建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，增加投入。

　　3、各級城建檔案管理機構要高度重視城建檔案信息化建設工作，加強對這項工作的領導，保證這項工作的正常開展。要配備需要的技術人員，建立和完善信息化建設工作經費渠道。

　　4、將信息化進程、計算機應用水平作為城建檔案館（室）目標工作考核、評比先進的條件，并逐年提高其在考核中的權重。

　　5、積極開展城建檔案信息化和電子政務知識培訓，提高管理人員掌握和運用現(xiàn)代化技術的技能。各省轄市必須保證配備相應的計算機專業(yè)人才，負責網絡、數(shù)據(jù)庫的管理。各縣（市、區(qū)）要重視人才培養(yǎng)，通過培訓等形式，使得具有一定計算機知識的人才能夠較快地承擔城建檔案信息化工作。