遼建[2008]204號

各市建委：

　　現(xiàn)將《2008年遼寧省建設(shè)工程招投標(biāo)檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二OO八年七月二日

　　為切實(shí)加強(qiáng)我省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場各方主體的招投標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上招標(biāo)備案流程和程序，強(qiáng)化招投標(biāo)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動中的違法、違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場的良好秩序，省廳決定在全省開展建設(shè)工程招投標(biāo)檢查工作。現(xiàn)制定檢查方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，以規(guī)范招投標(biāo)行為，查處和糾正違法、違規(guī)行為為目的，通過檢查全面掌握全省建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行狀況，強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，健全和完善招投標(biāo)制度，建立公開、公正、公平競爭和誠實(shí)信用的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

　　二、檢查的對象

　　各級招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，建設(shè)工程交易中心（分中心）、各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　三、檢查內(nèi)容

　�。ㄒ唬┚W(wǎng)上招標(biāo)備案流程執(zhí)行情況

　　依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，是否按照規(guī)定在“遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)”上發(fā)布招標(biāo)公告；各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否按照省廳的要求，嚴(yán)格執(zhí)行了網(wǎng)上招標(biāo)備案流程；各級招投標(biāo)監(jiān)管部門是否對招標(biāo)備案、投標(biāo)報名、中標(biāo)公示、信息統(tǒng)計分析、資質(zhì)網(wǎng)上申報、誠信檔案、投訴處理等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，是否做到了信息發(fā)布公開化、招標(biāo)備案制度化、招標(biāo)行為程序化、中標(biāo)公示規(guī)范化、投訴處理法制化。

　　（二）招標(biāo)制度的執(zhí)行情況

　　依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)制；是否存在違法收費(fèi)情況；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否擅自轉(zhuǎn)包，項目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　�。ㄈ�）評標(biāo)活動的公正性

　　評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；是否存在采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)人的情況；依法必須招標(biāo)項目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定；評標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評標(biāo)有關(guān)的其他事項等情況；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法、違規(guī)行為是否依法給予查處。

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理情況

　　資格證書、營業(yè)執(zhí)照、工商和稅務(wù)登記證是否齊全；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、工程類專職技術(shù)人員、財務(wù)人員是否符合規(guī)定要求；企業(yè)所有人員是否有個人資格證書的原件，社會保險憑證及人事檔案管理證明；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)業(yè)管理及規(guī)章制度是否健全；辦公場所和設(shè)施是否能夠滿足工作開展需要；組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否健全合理；工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)檔案（包括代理合同、招標(biāo)備案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、評標(biāo)組織備案、開標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、業(yè)主評價意見等有關(guān)資料）是否完備并及時歸檔保存。

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范情況

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；代理的工程建設(shè)項目是否存在假招標(biāo)、串通招標(biāo)和規(guī)避有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)管；是否存在超越資格等級范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，是否有出借、出租、轉(zhuǎn)讓資格證書或以掛靠方式允許他人以本機(jī)構(gòu)名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；招標(biāo)工作是否符合法定招標(biāo)程序和相關(guān)規(guī)定；是否存在與所代理工程的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；是否按國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，重點(diǎn)檢查惡意低價招標(biāo)代理業(yè)務(wù)行為；依法招標(biāo)的項目是否按照《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)[2002]21號）的規(guī)定，進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招投標(biāo)活動；是否存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，以及明令禁止的其他違法行為；對違法、違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法予以處理。

　�。�六）有形建筑市場的建設(shè)和管理情況

　　有形建筑市場是否在建設(shè)工程項目管理中發(fā)揮充分的作用；已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場是否與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤；有形建筑市場的服務(wù)功能是否健全；有形建筑市場的設(shè)施是否齊全；有形建筑市場的運(yùn)行是否發(fā)生過違法、違規(guī)行為并及時向有關(guān)部門報告；有形建筑市場的收費(fèi)是否按照規(guī)定進(jìn)行收�。粌�(nèi)部管理制度是否健全；是否滿足有形建筑市場的設(shè)立審批條件；上半年進(jìn)場交易情況；監(jiān)管部門進(jìn)場監(jiān)管情況。

　�。ㄆ撸┮�(guī)章和規(guī)范性文件的清理情況

　　規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定許可事項與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定；是否存在以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。

　　四、檢查方式

　�。ㄒ唬┳圆榕c整改相結(jié)合

　　招投標(biāo)監(jiān)管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)本方案制定自檢自查方案，認(rèn)真組織開展自檢自查活動，發(fā)現(xiàn)問題要立即采取整改措施，進(jìn)行認(rèn)真整改，并寫出自檢自查情況報告。

　　（二）聽取匯報與抽查項目相結(jié)合

　　省廳檢查組首先聽取各市招投標(biāo)監(jiān)管部門、建設(shè)工程交易中心工作情況和自檢自查情況的匯報，并對招標(biāo)項目按比例進(jìn)行抽查。

　�。ㄈ�）查閱材料與現(xiàn)場檢查相結(jié)合

　　對各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的檢查要查閱有關(guān)材料，深入到每個單位進(jìn)行實(shí)地考察。

　　（四）檢查與處罰相結(jié)合

　　對資質(zhì)申報過程中存在的弄虛作假行為和達(dá)不到資格條件要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要重新核定其資質(zhì)等級，該降級的降級，該吊銷的吊銷；對在招投標(biāo)活動中存在違法、違規(guī)行為的人員要依法嚴(yán)肅查處。

　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)與提高相結(jié)合

　　省廳檢查組將對檢查情況進(jìn)行總結(jié)，檢查結(jié)果要向全省通報，并召開全省招投標(biāo)監(jiān)管工作專題會議，指出存在的問題，查找工作中的差距和不足，聽取好的建議，采取相關(guān)措施，促進(jìn)招投標(biāo)管理水平的提高。

　　五、時間安排

　　檢查工作分三個階段實(shí)施，分別為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自檢自查階段、各市自查階段和省檢查組檢查階段。

　　（一）2008年7月15日至8月14日為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自檢自查階段。

　�。ǘ�）2008年8月15日至9月5日為各市自查階段。

　　（三）2008年9月10日至9月30日為省檢查組檢查階段。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各市要高度重視招投標(biāo)檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省廳的統(tǒng)一部署，一方面要組織好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展自檢自查工作，另外要研究制定具體的檢查方案，組織實(shí)施好本市的招投標(biāo)檢查工作。在檢查中，堅持從全局利益出發(fā)，做到客觀調(diào)查，全面檢查，不留死角。對發(fā)現(xiàn)的問題要提出有針對性的解決措施和處理意見，并將自查情況向全市進(jìn)行通報，同時上報省建設(shè)廳。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場

　　檢查要深入基層和群眾，注意收集第一手資料，善于發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確查找違法、違規(guī)行為。認(rèn)真聽取投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等各方意見，防止檢查流于形式和走過場。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，查出的違法、違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅處理。

　�。ㄈ�）做好準(zhǔn)備，迎接省檢

　　各市建設(shè)行政主管部門要按要求做好迎檢的各項準(zhǔn)備工作，積極配合省檢查組的檢查，確保檢查工作的順利開展。省檢查組在開展檢查時要加強(qiáng)與地方政府溝通，同時要嚴(yán)格執(zhí)行廉政的各項規(guī)定。