建管[2008]149號

各市建委：

　　為貫徹落實2008年全省建設工作會議精神，促進招標投標活動的公開、公平和公正，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)質量高、成本低、經濟效益好的精品工程，更好地服務于工程建設，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步改進和規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎實施工程項目施工招標投標活動提出如下意見。

　　一、規(guī)范工程量清單計價招標方式

　　1、要確保工程量清單、控制價或標底的編制質量。在公布工程量清單、控制價或標底的同時，要公開編制單位和編制人員。編制單位和編制人員要根據(jù)招標文件的規(guī)定，嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和省、市工程造價計價辦法等有關規(guī)定，不得擅自取消和降低相關計價項目和費率。

　　2、各級建設行政主管部門及其委托的建筑工程招標投標管理機構（以下統(tǒng)稱“工程招投標監(jiān)管機構”），要切實行使招標投標活動行政監(jiān)督職權，對違規(guī)編制工程量清單、控制價或標底的單位和個人要實行責任追究，對因計算錯誤導致工程項目的工程數(shù)量增減幅度大于3%，且對工程造價有較大影響的，要責令招標人在招標文件答疑中予以糾正；對因計算錯誤導致工程項目招標活動停止，或者造成嚴重不良影響的，要視情況依法限制其從業(yè)、報發(fā)證機關吊銷企業(yè)資質證書或者注銷從業(yè)人員資格。

　　3、工程量清單、控制價或標底的編制單位必須符合國家規(guī)定的資格條件，嚴格履行簽字、簽章手續(xù)。工程招投標監(jiān)管機構要加大對在本地區(qū)范圍內從事招標代理、造價咨詢等中介機構及其從業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的行為監(jiān)管力度，記錄不良行為和優(yōu)良行為，但不得為招標人指定中介機構。招標人可以通過隨機抽取方式確定中介機構委托服務。

　　4、招標人的招標文件規(guī)定的投標報價與工程結算方法要執(zhí)行國家、省、市工程造價計價辦法及其有關規(guī)定。投標人的投標報價應當依據(jù)招標文件規(guī)定的報價方法，結合本企業(yè)實際和市場價格信息進行編制，不得低于成本價投標。投標人認為招標文件規(guī)定的報價方法不合理的，要在答疑中提出，招標人不改正的，投標人可以放棄投標，投標人已經提交投標保證金的，招標人應當及時退還。

　　二、進一步簡化招投標程序

　　5、為適應大建設和提高工程建設效益的需要，鼓勵各地推進設計和施工緊密配合，積極實施設計施工一體化招標。

　　6、要清理、取消自行增加的招標程序。對《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》規(guī)定的限額以下工程實行招標發(fā)包的，各市、縣在節(jié)約投資、確保工程質量安全、提高辦事效率的基礎上自行制定招標方法。可以由招標人負責編制工程量清單確定招標價格，向工程造價管理部門備案后對外公布。招標人可委托評標委員會在合格投標人中隨機確定中標人，中標價格為備案后的公布價格。

　　7、各級工程招投標監(jiān)管機構應當按照建筑業(yè)企業(yè)資質管理和建造師管理等有關規(guī)定，梳理市場準入和清出標準，在建設工程交易中心分類建立投標人信息庫，并根據(jù)投標人的申請和信用狀況隨時更新。投標人信息庫中的企業(yè)均可參加限額以下工程項目招標的投標，開標時由評標委員會審查投標人提供的項目管理機構配備等情況，以確定合格投標人。

　　三、鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質優(yōu)價

　　8、實施正向激勵，促進優(yōu)勝劣汰。招標人可以在招標文件中規(guī)定，自開標之日起往前追溯兩年內，投標人獲得國家“魯班獎”、省“黃山杯”獎，國家級、省級建筑科技示范工程獎，以及省級安全標準示范工地（小區(qū)）工程的，參加類似工程投標予以計加分；獲得省級用戶滿意工程獎的，參加住宅工程投標予以計加分。投標人在省外獲獎情況，可以根據(jù)需要報省建設工程招標投標辦公室組織專家事先確認。

　　9、提倡實行優(yōu)質優(yōu)價，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。提倡政府投資工程創(chuàng)優(yōu)質工程、創(chuàng)精品工程，對獲得國家級、省部級優(yōu)質工程獎的，獲得國家級、省級建筑科技示范工程獎的，或者獲得省級用戶滿意工程獎的，招標人可以給予中標人工程造價3%左右的獎勵，具體獎勵金額由招標人依據(jù)《招標投標法》和《合同法》的有關規(guī)定，在招標文件和合同簽訂中予以明確。

　　四、嚴格資格審查制度

　　10、依法必須進行公開招標的項目，提倡實行資格后審。技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的工程項目，需要采用資格預審的，資格預審文件可以隨同招標公告一并在網(wǎng)上發(fā)布，也可以在投標報名時直接發(fā)放。各地要取消先投標報名，后制定和發(fā)放資格預審文件的做法。招標人在招標公告和資格預審文件制定和發(fā)出前要拒絕接受潛在投標人咨詢、投標報名和遞交相關資料，杜絕以特定潛在投標人為條件制定資格審查標準或者招標文件，杜絕內定中標人。

　　11、招標人發(fā)布招標公告或者制定資格預審文件時，杜絕以提高與工程規(guī)模相適應的企業(yè)資質等級為標準或者其他方式排斥潛在投標人。

　　五、改進招投標監(jiān)管模式

　　12、對不同投資類型的工程項目招投標活動實行差別化監(jiān)管，對非國有投資工程項目實行邀請招標的，可以不實行全過程現(xiàn)場監(jiān)督，改為自行組織招標事先備案和招標活動結束事后書面報告的形式監(jiān)督；對國有投資的工程項目實行公開招標的，要重點監(jiān)督，招投標活動要在有形建筑市場公開進行，可通過電子監(jiān)控等先進技術手段實現(xiàn)全過程監(jiān)督。同時，要嚴厲查處越級、無資格承攬工程招標代理、工程量清單編制、控制價或者標底編制業(yè)務的行為。

　　13、要嚴格中標后合同簽訂、履行的監(jiān)管。嚴格查處中標價與合同價相背離以及合同條款嚴重違背招標文件和投標文件承諾的實質內容；嚴格查處中標后擅自更換項目部主要人員和違法分包的行為；對因 “低價搶標”簽訂合同而又放棄履行合同的投標人，要依法給予嚴厲制裁，曝光其不良行為。

　　14、要暢通招標投標活動投訴舉報渠道，各市、縣要及時上報對招標投標活動中違法違規(guī)行為的查處情況。

　　15、省級建設行政主管部門加強對市、縣招標投標活動的監(jiān)管，對在招標投標活動中存在社會影響較大、造成嚴重后果的違法行為的市、縣，委托省建設工程招標投標辦公室連續(xù)組織監(jiān)督檢查，跟蹤其落實整改情況。

二○○八年八月十一日