吉建辦[2008]51號

廳機關各處室，所屬各單位：

　　為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量行為，防止濫用自由裁量權現(xiàn)象，公平、公正地實施行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》結合我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實際，制定了《吉林省建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量適用規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)全廳機關處室和所屬各單位，望認真遵照執(zhí)行。

　　附件：《吉林省建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量適用規(guī)則》

二〇〇八年八月二十八日

　　附件：

吉林省建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量適用規(guī)則

　　第一條 為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量行為，防止濫用自由裁量權現(xiàn)象，公平、公正地實施行政處罰，結合我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱自由裁量權，是指縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實際情況，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）中法律責任部分的規(guī)定，對行政管理相對人的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問題在行政職權范圍內進行裁量，并依法合理作出行政處罰決定的權限。

　　第三條 本規(guī)則適用對象為吉林省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。適用于對按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》罰則應給予當事人處罰的案件。

　　第四條 行使自由裁量權的基本原則是：

　�。ㄒ唬┓ǘㄔ瓌t

　　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》行為的處罰。

　�。ǘ�）處罰相當?shù)脑瓌t

　　實施行政處罰必須與當事人違法行為的事實、性質、情節(jié)以及對社會的危害程度相當，決定給予當事人行政處罰幅度時應當考慮以下因素：1、違法行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響和危害程度；2、警告次數(shù)；3、當事人改正情況；4、當?shù)亟?jīng)濟狀況；5、違法建筑的結構、材質、占地面積和資金投入等。

　�。ㄈ�）不能以罰代管的原則。任何處罰都必須是在糾正違法行為后再進行各類處罰，嚴禁以罰代管。

　　第五條 本規(guī)則為行政自由裁量權時的具體執(zhí)行標準，不作為行政處罰時的法定依據(jù)。

　　第六條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條規(guī)定，具體細化為以下十種情況：

　　1、超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；處規(guī)劃編制費二倍罰款；

　　2、情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級，資質等級最低的不降級；情節(jié)嚴重是指規(guī)劃審批機關責令改正時，拒不改正，但尚未造成危害的。

　　3、情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關吊銷資質證書；情節(jié)嚴重是指規(guī)劃審批機關責令改正時，拒不改正，且影響規(guī)劃重新編制的時間超出三個月的。

　　4、違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃審查批準后成果中存在十處以上違反非強制性標準條款的，責令改正并處規(guī)劃編制費一倍的罰款；十處以下的責令改正，不罰款；責令后仍不改正的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級；

　　5、違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃成果中存在違反強制性標準條款的，責令改正，處規(guī)劃編制費兩倍的罰款；責令后仍不改正的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書；

　　6、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條一款規(guī)定，有及時改正違法行為、補辦相關手續(xù)、積極賠償當事人損失等明顯從輕行為的，可適當降低處罰；

　　7、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條第二款規(guī)定的，及時申領規(guī)劃編制許可且符合相應條件的，處規(guī)劃編制費一倍的罰款；

　　8、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條第二款規(guī)定的，及時申領規(guī)劃編制許可，但不符合相應條件的，處規(guī)劃編制費二倍的罰款；

　　9、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條第三款規(guī)定的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，并處規(guī)劃編制費二倍的罰款；

　　10、由于上述行為造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七條 根據(jù)第六十三條規(guī)定細化為以下三種情況

　　1、責令限期改正的限期，不得超過三個月。

　　2、降低資質等級的規(guī)定依照許可條件對應確定；

　　3、當不再符合許可規(guī)定的最低條件時，適用吊銷處罰。

　　第八條 根據(jù)六十四條規(guī)定細化為以下六種情況：

　　1、未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；

　　2、尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，尚可采取改正措施是指不在《吉林省城市規(guī)劃管理條例》第五十四條第一款規(guī)定范圍內的情況；

　　3、限期改正的限期一般不得超過一個月；

　　4、對單項工程，當總建筑面積不超過三萬平方米時，罰款應當取下限，超過三萬平方米的單項工程和總建筑面積不超過十萬平方米的小區(qū)，罰款不超過百分之七；總建筑面積超過十萬平方米的小區(qū)，罰款取上限。此項罰款基數(shù)為全部工程造價為基準。

　　5、不可采取改正措施，能拆除的，可以并處建設工程造價百分之八的罰款；

　　6、無法采取改正措施且不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價百分之十的罰款。

　　第九條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，將期限確定為：限期一般不超過三個月。

　　第十條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定，主要細化以下四個方面：

　　1、限期一般不超過三個月；

　　2、未經(jīng)批準進行臨時建設的，并處建設工程造價一倍的罰款；

　　3、未按照批準內容進行臨時建設的，建設規(guī)模超出批準規(guī)模一倍的，并處建設工程造價一倍的罰款；超過批準建設規(guī)模不足一倍的，并處建設工程造價百分之五十以下的罰款；

　　4、臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，處建設工程造價一倍的罰款。

　　第十一條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條規(guī)定，細化兩個方面：

　　1、限期一般不超過三個月；

　　2、對單項工程，當總建筑面積不超過三萬平方米時，罰款一萬元；超過三萬平方米的單項工程和總建筑面積不超過十萬平方米的小區(qū)，罰款三萬元；總建筑面積超過十萬平方米的小區(qū)，罰款五萬元。

　　第十三條 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定主要是確定查封施工現(xiàn)場、強制拆除，必須有縣級以上人民政府對具體建設項目作出明確的書面決定。

　　第十四條 各市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，參照此規(guī)則制定本級自由裁量權規(guī)則。

　　第十五條 本規(guī)則由吉林省建設廳負責解釋。

　　第十六條  本規(guī)則自公布之日起實行。

二〇〇八年八月二十八日