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1. 實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

目前、不論是發(fā)包人還是承包人以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)施行工程建設(shè)監(jiān)理都有了很深的認(rèn)識(shí),但在監(jiān)理地位問(wèn)題上,各有不同的理解。

發(fā)包方認(rèn)為,監(jiān)理機(jī)構(gòu)是自己的合作方,是代表自己行使建設(shè)管理權(quán)的,自己花了錢(qián)就要為自己辦事,因此,監(jiān)理是自己的雇員,必須為自己的利益服務(wù),按自己的要求辦。

承包人則認(rèn)為,一方面監(jiān)理是發(fā)包人利益的代表,是為發(fā)包人服務(wù)與說(shuō)話的,不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待;另一方面監(jiān)理說(shuō)話不管事,都是發(fā)包人說(shuō)了算,因此,不尊重監(jiān)理,對(duì)監(jiān)理意見(jiàn)不理不睬。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為,監(jiān)理代替了自己的職能,工程質(zhì)量問(wèn)題由監(jiān)理負(fù)責(zé),出了質(zhì)量問(wèn)題是監(jiān)理的事,因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。

由于上述各方的不同認(rèn)識(shí),使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢,各方“同床異夢(mèng)”,發(fā)包方任行其事、承包方見(jiàn)風(fēng)使舵、監(jiān)理方無(wú)所適從、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)所事事。以至于監(jiān)理的決定不能實(shí)施,監(jiān)理人員的意見(jiàn)不能落實(shí),監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí),容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。

因此,建設(shè)項(xiàng)目參建各方必須正確認(rèn)識(shí)工程建設(shè)監(jiān)理地位問(wèn)題,才能使工程建設(shè)管理從過(guò)去的工程建設(shè)管理體制徹底轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在真正的以“三制”為主導(dǎo)的新型建設(shè)管理體制,才能真正體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”分明,“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”控制有序。

2. 發(fā)包人、承包人、監(jiān)理的關(guān)系問(wèn)題

2.1 發(fā)包人與監(jiān)理的關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去有實(shí)例表明,監(jiān)理方與承包人串通,架空發(fā)包人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這就是監(jiān)理方?jīng)]有擺正監(jiān)理與發(fā)包人關(guān)系的癥結(jié)。

大家知道,發(fā)包人與監(jiān)理之間是通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系,雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受發(fā)包人的委托對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理,從另一層意義上講,監(jiān)理也是發(fā)包人的組成,他根據(jù)發(fā)包人的授權(quán),行使該工程項(xiàng)目的建設(shè)管理權(quán),就這層意義來(lái)說(shuō),監(jiān)理就是該項(xiàng)目發(fā)包人的代表,其淵源于國(guó)外的工程咨詢公司。就我國(guó)國(guó)情而言,監(jiān)理既要維護(hù)發(fā)包人的合法利益,但不是發(fā)包人在該項(xiàng)目上的利益代表。監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理,發(fā)包人有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同,但不得干預(yù)和影響監(jiān)理的正常工作,不得隨意變更監(jiān)理指令。監(jiān)理接受發(fā)包人的委托,對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理,要對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé),監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù),以實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制為目的,以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行,在發(fā)包人與承包人之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。關(guān)于監(jiān)理的“獨(dú)立問(wèn)題” ,余另有認(rèn)識(shí),將專題探討。

2.2 監(jiān)理與承包人的關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去有實(shí)例表明,承包人與發(fā)包人直接發(fā)生關(guān)系,撇開(kāi)監(jiān)理、架空監(jiān)理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就是承包人沒(méi)有擺正監(jiān)理與承包人關(guān)系的癥結(jié)。

監(jiān)理與承包人都是受聘于發(fā)包人的合同委托人,二者之間沒(méi)有任何合同或協(xié)議關(guān)系,也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議,就合同關(guān)系而言,二者屬于平行關(guān)系,各自履行合同所賦予的權(quán)利和義務(wù)。但就上述發(fā)包人與監(jiān)理的關(guān)系而言,監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)管理者,與承包人的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系,因此,承包人必須接受監(jiān)理的監(jiān)督與管理,不得以任何理由而拒絕監(jiān)理方的監(jiān)督與管理,包括承包人與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動(dòng),都要在監(jiān)理方的監(jiān)督與管理下進(jìn)行。而監(jiān)理不能擺正監(jiān)理與承包人的關(guān)系,則會(huì)導(dǎo)致其濫用其獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán),撇開(kāi)發(fā)包人與承包人的合法權(quán)益而不顧,過(guò)分強(qiáng)調(diào)其監(jiān)理權(quán),一切凌駕于承包人之上。由此而產(chǎn)生的影響,承包人對(duì)監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí),可以通過(guò)仲裁、申訴等方式解決。

2.3 發(fā)包人與承包人的關(guān)系問(wèn)題。二者關(guān)系不明自喻,是合同關(guān)系。但由于監(jiān)理機(jī)制的引入,二者關(guān)系發(fā)生了一定的變化,其間多了一層監(jiān)理關(guān)系,過(guò)去實(shí)例表明,發(fā)包人與承包人、發(fā)包人與監(jiān)理、監(jiān)理與承包人之間擺不正關(guān)系,導(dǎo)致在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生一些本不應(yīng)該發(fā)生問(wèn)題,以至于發(fā)包人、承包人、監(jiān)理三方各有怨言。

關(guān)于這方面的問(wèn)題,之所以發(fā)生,原因諸多,最為突出的事我國(guó)國(guó)情問(wèn)題,余不想過(guò)多妄議,也不好探討,僅此點(diǎn)到而止。

3. 參建各方的質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題

一項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施,要經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工等多道程序,每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡(jiǎn)單歸結(jié)到設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理任何一方的說(shuō)法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當(dāng)一項(xiàng)工程立項(xiàng)以后,要從工程的勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)階段抓起,直到工程建成投入使用、正常運(yùn)行為止。在整個(gè)過(guò)程中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽,都可能造成工程質(zhì)量的缺陷,甚至工程質(zhì)量事故。

世人皆知,發(fā)包人是工程項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任人,承包人是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人、《監(jiān)理規(guī)范》也明確了監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任,那么,勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題,似乎不為人認(rèn)識(shí),往往工程出現(xiàn)了質(zhì)量責(zé)任,一攬子歸罪于承包人。這是當(dāng)今為止還沒(méi)能擺脫的冤情,承包人充當(dāng)著責(zé)任各方的“替罪羊”。

這里面,還有一個(gè)世人困惑的問(wèn)題,那就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題。在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看來(lái),發(fā)包人是工程項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任人,承包人是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人、監(jiān)理承擔(dān)著《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任,我這是對(duì)你們的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,工程質(zhì)量出現(xiàn)了問(wèn)題與我無(wú)關(guān)。余以為這是極其錯(cuò)誤的。別忘了,你應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)督不到位的監(jiān)督責(zé)任。

因此,當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后,要根據(jù)工程建設(shè)資料,認(rèn)真分析產(chǎn)生事故的原因,找出責(zé)任方,以便追究其責(zé)任。

4. 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)問(wèn)題

建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性的工作,對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求,還要求監(jiān)理人員具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識(shí),要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí),要理解國(guó)家的有關(guān)政策,要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國(guó)目前持有監(jiān)理培訓(xùn)證的人員有一萬(wàn)多人,從絕對(duì)數(shù)字上看人數(shù)不少,應(yīng)該基本能夠滿足我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的需要,但是由于我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全,監(jiān)督管理機(jī)制不完善,個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差,監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工、管理單位沒(méi)有脫鉤,許多持證的人員是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計(jì)、施工、管理單位的骨干,有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等,他們有證但不能上崗監(jiān)理,而另一些在崗的監(jiān)理人員又無(wú)證,不具備監(jiān)理資格。同時(shí)我們的培訓(xùn)工作有時(shí)又顯得流于形式,沒(méi)有嚴(yán)格的考試制度,許多人只報(bào)名,但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),應(yīng)付了事,對(duì)我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響,監(jiān)理質(zhì)量沒(méi)有保證。

5. 監(jiān)理的公正、客觀、科學(xué)性問(wèn)題

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系,監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置,既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主,也不收受承包商的任何禮品與賄賂,而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事,監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng),要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有這樣才能做到不手軟、不嘴短,客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量,維護(hù)自己的聲譽(yù),贏得雙方的尊重,贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度,對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育,使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平,有較強(qiáng)的責(zé)任感,有不怕苦、不怕累的精神,有良好的身體素質(zhì),有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣,有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄,要敢于講真話、講實(shí)話,教育監(jiān)理人員熱愛(ài)監(jiān)理工作,維護(hù)監(jiān)理單位的形象。