第十章 招標(biāo)投標(biāo)咨詢方法

　　第一節(jié) 概述

　　咨詢工程師的作用：

　　1、策劃招標(biāo)方案；2、實施招標(biāo)投活動；3、編制標(biāo)底；4、制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；5、主持開標(biāo)、協(xié)助招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會，進(jìn)行評標(biāo)活動，幫助招標(biāo)人確定中標(biāo)人；6、協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)人進(jìn)行談判，簽訂合同。

　　一、評標(biāo)：依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對招標(biāo)文件審查、評審和比較。

　　評標(biāo)委員會：負(fù)責(zé)評標(biāo)的臨時組織，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件評審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家>=2/3.經(jīng)濟(jì)專家負(fù)責(zé)對投標(biāo)中商務(wù)部分評審。專家應(yīng)從國務(wù)院或省級政府提供的名冊或代理機構(gòu)專家?guī)熘?，隨機抽取。

　　回避更換制度：與投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)回避；已進(jìn)入的，更換。

　　不得擔(dān)任：投標(biāo)人或主要負(fù)責(zé)人近親屬；主管或行政監(jiān)督部門人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正；招投標(biāo)違法

　　二、評標(biāo)原則：①認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，公平、公正、不錯漏、不偏倚；②全面分析審查、澄清、評價和比較投標(biāo)文件；③嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件，客觀公正評審；④做好評標(biāo)記錄。

　　三、紀(jì)律：①任何單位和個人不得非法干預(yù)；②職業(yè)道德；③不得私下接觸；④不得透漏；⑤措施保密。

　　四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：價格標(biāo)準(zhǔn)、非價格標(biāo)準(zhǔn)（客觀和定量化、按貨幣額表示、權(quán)重）以及如何運用確定中選的投標(biāo)人。不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　五、評標(biāo)方法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、法律允許的其他評標(biāo)方法

　　1、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：適于有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能無特殊要求的招標(biāo)項目。

　　標(biāo)價比較表：載明投標(biāo)報價、對偏差價格調(diào)整和說明、經(jīng)評審的最終投標(biāo)價。

　　2、綜合評估法：將最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，推薦為中標(biāo)候選人。

　　綜合評估對比表：載明投標(biāo)報價、修改、商務(wù)偏差和技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素評估、每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果

　　六、評標(biāo)報告： ——由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員不在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。

　　第二節(jié) 咨詢服務(wù)招標(biāo)及評標(biāo)（國內(nèi)議標(biāo)非法）

　　一、特點： ①通常涉及到無形商品的提供，其質(zhì)量和內(nèi)容難以象貨物和工程定量描述；

　　②重視投標(biāo)人的能力和質(zhì)量；③只能在一定范圍內(nèi)通過征求建議書，參加競爭性談判方式進(jìn)行。

　　方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，征求建議書、兩階段招標(biāo)、競爭性談判、設(shè)計競賽（——適于不能確切擬定或最后擬定咨詢服務(wù)條件，或咨詢服務(wù)復(fù)雜項目）、聘用專家（對專家知識、技能、經(jīng)驗有特殊考慮）

　　二、評選方式：

　　1、在開標(biāo)時，將技術(shù)建議書、財務(wù)建議書同時打開，評審時綜合考慮。

　　2、雙信封制：將技術(shù)建議書、財務(wù)建議書分別包裝密封。財務(wù)建議書只在談判被打開，作談判內(nèi)容之一。

　　簡答對咨詢公司的評選方式

　?。?）“雙信封制”，即咨詢公司投標(biāo)時，將“技術(shù)建議書”和“財務(wù)建議書”分別包裝密封。評審時，先打開技術(shù)建議書，進(jìn)行評價，按評價結(jié)果排出咨詢公司的名次。首先邀請排名第一的公司進(jìn)行合同談判，財務(wù)建議書只是在談判時才被打開，作為談判的內(nèi)容之一。如果談判達(dá)成協(xié)議，則其他公司的財務(wù)建議書將被原封退回。

　　（2）在開標(biāo)時，將技術(shù)和財務(wù)建議書同時打開，評審時綜合考慮咨詢公司的技術(shù)建議書和財務(wù)建議書。

　　三、評標(biāo)方法種類

　　1、基于質(zhì)量和費用QCBS評標(biāo)方法：在咨詢單位短名單中使用競爭程序，根據(jù)其建議書的質(zhì)量和服務(wù)的價格選擇中標(biāo)單位。取決于具體咨詢單位服務(wù)的性質(zhì)。

　　2、基于質(zhì)量的評標(biāo)辦法：適于①復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強的任務(wù)；②對后續(xù)工作有很大影響；

　　③可用不同方法執(zhí)行，以至于服務(wù)建議書不可比。

　　3、最低費用選擇方法：適于具有標(biāo)準(zhǔn)或常規(guī)性質(zhì)的任務(wù)，合同金額不大。

　　4、基于咨詢單位資質(zhì)的選擇方法：適于很小的任務(wù)。

　　四、基于質(zhì)量和費用的評標(biāo)方法

　　1、世行的評分建議標(biāo)準(zhǔn)：

　?。?）技術(shù)標(biāo)的咨詢質(zhì)量評審：①投標(biāo)人與該工作任務(wù)相關(guān)的經(jīng)驗：5-10；②準(zhǔn)備采用工作方法的質(zhì)量：20-50；③建議的關(guān)鍵人員的資歷（一般資歷、承擔(dān)任務(wù)的充足條件、在該地區(qū)的經(jīng)驗）：30-60；④知識轉(zhuǎn)讓：0-10；⑤在執(zhí)行任務(wù)所需關(guān)鍵人員中本國人員的參與程度0-10.

　　（2）費用評審：對商務(wù)標(biāo)的審查、投標(biāo)貨幣換算成評標(biāo)貨幣、報價折算分

　?。?）質(zhì)量和費用綜合評審：費用評分權(quán)重控制在10—20%間，max<30%

　　2、亞行的評分建議標(biāo)準(zhǔn)：

　　在亞行咨詢項目的評標(biāo)中，一般要審查評價三個方面的內(nèi)容，并根據(jù)不同的咨詢項目的特點分別給予不同的權(quán)重。這些內(nèi)容和評價權(quán)重的取值范圍一般為：咨詢公司的資歷和經(jīng)驗占10%—30%為完成咨詢?nèi)蝿?wù)擬采用的方法和途徑占20%—40%參加該項咨詢服務(wù)的人員占40%—70%，總權(quán)重為100%.

　　3、我國基于費用和質(zhì)量的評價方法

　?。?）對技術(shù)標(biāo)的評審。一般來講，對于設(shè)計招標(biāo)主要從設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益好壞以及設(shè)計進(jìn)度快慢評審，對于監(jiān)理招標(biāo)主要從質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、信息管理、合同管理方面評審。

　?。?）咨詢公司的業(yè)績、資質(zhì)評審。①企業(yè)的業(yè)績。主要評審咨詢公司有無類似咨詢服務(wù)的經(jīng)驗，以往所作的咨詢服務(wù)獲獎情況。②資質(zhì)。我國對咨詢公司實行資質(zhì)管理，在工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等領(lǐng)域均分為甲、乙、丙等等級。因此通常將資質(zhì)也列為評審條件。

　?。?）費用評審關(guān)于費用評審我國一般有兩種方式：①以國家物價管理部門和有關(guān)行業(yè)管理協(xié)會制訂的咨詢服務(wù)價格為基準(zhǔn)來評價咨詢服務(wù)費用。②以各個咨詢投標(biāo)單位的報價為基準(zhǔn)來評價咨詢服務(wù)費用。

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