陜建發(fā)[2010]218號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)規(guī)劃局（建委）、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、各相關(guān)企業(yè)：

　　近年來，我省造價咨詢行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)規(guī)模不斷擴大。截止2009年底，具有工程造價咨詢、招標代理資質(zhì)的企業(yè)175家，從業(yè)人員5000多人。2009年實現(xiàn)營業(yè)收入500萬元以上的企業(yè)8家。服務(wù)范圍從起步階段以提供建設(shè)工程預結(jié)算審核服務(wù)為主，向工程建設(shè)全過程造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、工程咨詢和司法鑒定等服務(wù)拓展，已經(jīng)成為全省投資與建設(shè)區(qū)域不可或缺的智力服務(wù)型中介行業(yè)。但也存在一些突出問題：企業(yè)管理比較粗放，服務(wù)成果質(zhì)量總體水平有待提高；行業(yè)誠信體系建設(shè)滯后，競爭不夠規(guī)范等。為促進我省造價咨詢行業(yè)健康、快速發(fā)展，引導、規(guī)范監(jiān)督行業(yè)主體行為，建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的造價咨詢市場秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育和扶持一批品牌企業(yè)。

　　工程造價咨詢企業(yè)要從以下幾個方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：

　　第一要從重點向建設(shè)項目實施階段提供工程造價咨詢服務(wù)向全壽命期提供工程造價咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。要突出抓好提高為建設(shè)項目決策階段服務(wù)的水平，并要在建設(shè)項目后評價方面取得突破。

　　第二要從同質(zhì)低端市場競爭向多層次、差別化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。要突出抓好高端市場的開拓，要以高端人才為企業(yè)的核心資源，提高企業(yè)核心競爭力，提高高端市場的占有率，逐步改變“低端市場惡性競爭、高端市場供不應(yīng)求”的狀況。

　　第三要鼓勵有條件的企業(yè)從單一化經(jīng)營向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的企業(yè)從工程造價咨詢向工程招標代理、工程監(jiān)理、項目管理、投資咨詢、司法鑒定、資產(chǎn)評估、會計審計等中介服務(wù)領(lǐng)域拓展，發(fā)展成為為綜合型智力服務(wù)企業(yè)。同時要鼓勵眾多中小企業(yè)做專做精，做出各自的特色，盡量減少乃至避免同質(zhì)競爭。

　　第四要從省域內(nèi)經(jīng)營向全國市場乃至國際市場轉(zhuǎn)變。要鼓勵企業(yè)在經(jīng)營戰(zhàn)略上實行“立足陜西、走向全國、放眼環(huán)球”，讓我省工程造價咨詢企業(yè)融入全國市場、逐步進入國際市場，擴大市場空間。

　　為了鼓勵全省工程造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點做好以下工作：

　　第一鼓勵企業(yè)走重組、聯(lián)合之路，做大企業(yè)規(guī)模，實行規(guī)模經(jīng)營。

　　第二完善行業(yè)統(tǒng)計制度，適時開展“陜西省工程造價咨詢企業(yè)營業(yè)收入前30名企業(yè)”排序活動，逐步在前30名企業(yè)中形成若干家社會誠信度高、市場占有率高、業(yè)內(nèi)認可度高、品牌效應(yīng)強的龍頭企業(yè)。

　　第三鼓勵陜西省工程造價咨詢行業(yè)前30名企業(yè)，借鑒大中型會計師事務(wù)所由有限責任公司轉(zhuǎn)制為“特殊合伙人”組織形式的經(jīng)驗，進行企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)制，通過轉(zhuǎn)制進一步加強企業(yè)內(nèi)部治理機制和管理制度建設(shè)，切實提高服務(wù)水平，提高社會誠信度。

　　二是實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，努力打造一支高素質(zhì)的工程造價執(zhí)業(yè)人才隊伍。

　　為了盡快扭轉(zhuǎn)我省工程造價咨詢行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏的狀況，各企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度認識人才興業(yè)的重大意義，采取有效措施凝聚人才。

　　第一要根據(jù)企業(yè)市場定位與發(fā)展目標定位，合理確定人才的專業(yè)類型和層次定位。

　　第二把人力資本價值作為企業(yè)的核心價值，高度重視人力資本的開發(fā)。各企業(yè)既要出服務(wù)成果，出經(jīng)濟效益，更要出高素質(zhì)的專業(yè)人才。在現(xiàn)階段，工程造價執(zhí)業(yè)人員至少應(yīng)在本專業(yè)內(nèi)能適應(yīng)工程量清單計價和定額計價兩種計價模式，適應(yīng)建設(shè)項目決策與設(shè)計階段和實施階段兩大計價階段，適應(yīng)國內(nèi)和國際兩大咨詢市場的需求。

　　第三建立健全人力資本的激勵機制，應(yīng)通過企業(yè)股權(quán)激勵、績效激勵、晉升激勵及其他福利激勵措施，提高人才的凝聚力，實現(xiàn)人力資本價值的增值，提高企業(yè)核心競爭力。既要重視人才素質(zhì)的提高，也要重視人才隊伍的穩(wěn)定，改變?nèi)藛T流動性過大的狀況。

　　三是加強誠信體系建設(shè)，樹立工程造價咨詢行業(yè)良好的社會形象。

　　誠信是企業(yè)立足之本，是行業(yè)發(fā)展之基。工程造價咨詢行業(yè)其社會誠信度的高低，是行業(yè)健康發(fā)展的晴雨表。全行業(yè)一定要將以“內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”為載體的誠信體系建設(shè)落到實處。

　　第一、以不定期地開展《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》等法律、法規(guī)執(zhí)法檢查為抓手，規(guī)范計價行為，強化市場準入、退出機制的作用。檢查內(nèi)容與宣傳、貫徹、落實09版陜西省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則等09計價依據(jù)相結(jié)合。要通過開展執(zhí)法檢查不斷規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)的計價行為，提高其社會誠信度。

　　第二、以深入落實《陜西省工程造價咨詢企業(yè)和招標代理企業(yè)誠信服務(wù)合理收費公約》為抓手，強化行業(yè)自律機制的作用。逐步建立企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案，對于違法違規(guī)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員視情節(jié)嚴重程度依法給予處罰，維護行業(yè)的社會形象。

　　第三、以繼續(xù)開展陜西省工程造價咨詢行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，強化表彰鼓勵機制的作用。評選活動擬每兩年舉行一次，評選一定要遵循公開、公平、公正的原則，把行業(yè)內(nèi)真正具有示范意義的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員評選出來，引導行業(yè)健康發(fā)展。

　　二〇一〇年十月十五日