建質(zhì)安函[2011]32號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　2011年3月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司在重慶市召開了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十四次會(huì)議�，F(xiàn)將我部質(zhì)量安全司王樹平副司長在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
　　二○一一年四月六日

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十四次會(huì)議上的講話

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 王樹平

（二○一一年三月二十五日）

同志們：

　　上午好！今天，全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十四次會(huì)議在重慶市召開了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，回顧總結(jié)2010年建筑安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署2011年工作。通過這次會(huì)議，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，全力投入到繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中，認(rèn)真開展隱患排查治理，深入推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生，繼續(xù)推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于2010年全國建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況

　　剛剛過去的2010年，是我國社會(huì)發(fā)展過程中不平凡的一年，既是“十一五”收官之年，也是建筑安全生產(chǎn)工作繼續(xù)發(fā)展前進(jìn)，取得明顯成效的一年。一年來，黨中央、國務(wù)院做出了一系列重大部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出新的更高的要求。我部領(lǐng)導(dǎo)要求我們要認(rèn)真研究建筑安全生產(chǎn)工作，加大建筑安全監(jiān)管力度，采取切實(shí)有效措施，遏制事故的發(fā)生。姜偉新部長在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上要求各地要高度關(guān)注建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量工作，不能出問題，切實(shí)防止各類事故發(fā)生。郭允沖副部長在此次會(huì)議上提出了今年乃至“十二五”期間建筑安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、思路和主要任務(wù)。

　　全國各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑行業(yè)的廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署安排，同心協(xié)力，經(jīng)歷了青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等特大自然災(zāi)害對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作帶來的挑戰(zhàn)，也經(jīng)受了上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的考驗(yàn)，克服了安全監(jiān)管工作中存在的重重困難，加強(qiáng)隱患排查治理、打擊非法違法行為，強(qiáng)化監(jiān)管力度，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┥钊腴_展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)取得明顯成效

　　一是認(rèn)真做好部署工作。2010年，我部先后召開了兩次全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、兩次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和兩次部安委會(huì)全體會(huì)議，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，及時(shí)對(duì)深入開展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真部署。為進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作，我部在2010年4月份下發(fā)了2010年建筑安全專項(xiàng)治理方案，確定將“建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)情況”及“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況”作為專項(xiàng)治理的重點(diǎn)。和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展建筑工地食堂食品安全專項(xiàng)整治工作的通知》，對(duì)建筑工地食堂食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了部署。各地也高度重視，出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真的部署和安排。如廣東省制訂出臺(tái)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案》、《關(guān)于迅速集中開展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2010年廣州“亞運(yùn)會(huì)”期間全省建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工工作的通知》等文件，認(rèn)真部署“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)及亞運(yùn)工程的監(jiān)督管理工作。

　　二是加強(qiáng)安全監(jiān)管指導(dǎo)。緊密結(jié)合工作部署和建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展，我們印發(fā)了《關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》，對(duì)開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作提出了明確要求；下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知〉的通知》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)汛期建筑安全生產(chǎn)工作。各地也紛紛出臺(tái)了相關(guān)文件，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。如山東省制定了《關(guān)于全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)和延期有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步明確相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)和延期工作的指導(dǎo)。天津市編制了《2010年天津市建設(shè)施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見》，指導(dǎo)推動(dòng)建筑施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程。

　　三是加大層級(jí)監(jiān)督力度。我部先后對(duì)21個(gè)省市的建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，2010年1月、2月和5月期間，我部組織督查組分別對(duì)北京、上海等7個(gè)地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，督促各地認(rèn)真做好建筑安全生產(chǎn)工作。6月和12月期間，由郭允沖副部長帶隊(duì)的國務(wù)院安委會(huì)督查組，分別對(duì)天津和遼寧、湖南和福建的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查。在9、10月份又分兩批，對(duì)云南、廣西等12個(gè)地區(qū)集中開展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為的工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。4月和10月期間，我部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局協(xié)助有關(guān)部門對(duì)上海世博會(huì)文化中心工程和廣州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館安全情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，確保了世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)的順利開展。通過開展檢查調(diào)研工作，進(jìn)一步督促事故發(fā)生地區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取措施，有效遏制了事故頻發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地也結(jié)合實(shí)際，開展安全監(jiān)督檢查工作。如浙江省按照年初制定的計(jì)劃，認(rèn)真組織開展了建筑安全專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深基坑、高大模板、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的隱患排查治理，有效消除了一大批安全隱患。

　�。ǘ�）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺(tái)的安全生產(chǎn)又一個(gè)重要文件，將對(duì)未來幾年的安全生產(chǎn)工作起到重要的指導(dǎo)作用。在貫徹落實(shí)《通知》方面主要做了以下工作：

　　一是制定下發(fā)《通知》的實(shí)施意見。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，我們起草了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實(shí)《通知》的實(shí)施意見，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《通知》精神提出了5個(gè)方面16項(xiàng)具體工作要求和措施。要求企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深入開展建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和隱患排查治理工作，進(jìn)一步完善企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度及安全技術(shù)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理工作。

　　二是加大宣傳貫徹力度。我部在2010年10月份及今年3月份召開的全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，郭允沖副部長提出了在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《通知》的具體要求，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，并結(jié)合本地建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際，針對(duì)每一項(xiàng)工作要求制定具體的實(shí)施辦法或細(xì)則。并要認(rèn)真研究，采取有效措施，督促工程建設(shè)各方主體認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　三是起草制定管理制度。按照《通知》及我部實(shí)施意見要求，我們起草了《建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦辦法》和《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦辦法》等三項(xiàng)制度，并結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)的實(shí)際提出了具體要求。

　　《通知》及我部實(shí)施意見下發(fā)后，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。如北京市根據(jù)《通知》及我部實(shí)施意見要求，制定了北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神的實(shí)施意見，并制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號(hào)開展建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作方案》，組織北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位積極開展學(xué)習(xí)及宣傳貫徹工作。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析及事故查處工作

　　一是做好安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和約談工作。2010年我部以建設(shè)情況通報(bào)的形式，先后對(duì)2009年全年和2010年一季度、上半年和三季度的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了通報(bào)。針對(duì)幾起影響較大的事故，及時(shí)以部辦公廳函或明傳電報(bào)等形式向各地進(jìn)行了通報(bào)。共計(jì)通報(bào)建設(shè)單位58家、施工單位90家、施工單位法定代表人41人、項(xiàng)目經(jīng)理41人；監(jiān)理單位57家、監(jiān)理單位法定代表人40人、項(xiàng)目總監(jiān)40人。針對(duì)廣東深圳“3.13”和貴州貴陽“3.14”兩起事故都發(fā)生在中建股份公司下屬企業(yè)的情況，對(duì)中建股份公司的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行了建筑安全生產(chǎn)工作約談，督促企業(yè)認(rèn)真整改，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作。

　　二是指導(dǎo)地方做好建筑生產(chǎn)安全事故處置工作。在云南昆明機(jī)場(chǎng)“1.3”高架橋坍塌事故、安徽蕪湖“1.12”模板支撐系統(tǒng)坍塌事故、廣東深圳“3.13”防護(hù)棚坍塌事故、貴州貴陽“3.14” 模板支撐系統(tǒng)坍塌事故、安徽淮北“4.30”農(nóng)房倒塌事故、吉林梅河口“8.16”施工升降機(jī)墜落事故、陜西西安“10.2”農(nóng)房倒塌等事故發(fā)生后，都及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并指導(dǎo)地方做好事故處置工作。同時(shí)還參加了由國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和我部組成的調(diào)查組，對(duì)云南昆明“1.3”事故、浙江杭州“11.15”事故、南京市政橋梁質(zhì)量問題的處理情況，以及河南欒川“7.24”橋體垮塌事故情況進(jìn)行調(diào)查了解。

　　三是加強(qiáng)安全事故查處工作。進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員的處罰力度，起到了事故警戒的作用。我部按照職能權(quán)限，在去年年初對(duì)2008年福建霞浦“10.30”施工升降機(jī)墜落重大傷亡事故的施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位及法人代表和項(xiàng)目總監(jiān)下發(fā)了行政處罰決定書。分別予以停業(yè)整頓和停止執(zhí)業(yè)等處罰。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年發(fā)生的事故中，大多數(shù)地區(qū)都能按照有關(guān)規(guī)定要求對(duì)發(fā)生事故的施工單位安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行處理。如安徽省對(duì)發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律按上限期限暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。2010年安徽省共暫扣24家施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，吊銷2家施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　�。ㄋ模┖粚�(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

　　一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。為加強(qiáng)城市內(nèi)工程施工時(shí)對(duì)地下管線的保護(hù)，我部制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線保護(hù)工作的通知》，指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促建筑施工企業(yè)在施工過程中要切實(shí)采取有效措施保護(hù)城市地下管線。另外，一批修訂或新制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得以出臺(tái)。如《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》、《起重設(shè)備安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》等，還有一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已通過審查進(jìn)入報(bào)批階段。各地區(qū)在法規(guī)制度建設(shè)方面也作了大量的工作。如安徽省堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制定出臺(tái)了《安徽省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位打卡制度》，明確要求在重點(diǎn)工程、重要時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)及相關(guān)人員必須在崗履責(zé)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國人民銀行長沙支行、湖南銀監(jiān)局等單位下發(fā)了《關(guān)于建立湖南省建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)使用監(jiān)督管理制度的通知》，要求項(xiàng)目施工單位建立安全文明費(fèi)專用賬戶，建設(shè)單位在工程開工前按規(guī)定比例將安全文明費(fèi)支付到專用賬戶，由建設(shè)、施工、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和開戶銀行四方監(jiān)管，確保費(fèi)用�？顚Ｓ�，保證安全生產(chǎn)投入。

　　二是認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)。我部舉辦了建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工特種作業(yè)人員安全教育師資培訓(xùn)班。通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了監(jiān)管人員依法行政的意識(shí)，提高了特種作業(yè)人員師資力量的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)，也提高了建筑施工企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。各地區(qū)也采取了多種方式加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。如福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，組織拍攝了《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)安全常識(shí)》DVD片免費(fèi)贈(zèng)送施工企業(yè)，作為新入場(chǎng)工人“三級(jí)教育”培訓(xùn)和經(jīng)常性安全教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，舉辦了安全監(jiān)理人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。

　　三是組織開展相關(guān)課題研究。為更好地配合實(shí)際工作的開展，注重從創(chuàng)新管理思路和加強(qiáng)前瞻性工作研究的角度入手，組織開展了建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任研究和工程項(xiàng)目設(shè)立安全生產(chǎn)許可的可行性研究等有關(guān)課題的研究工作。2010年6月下旬，在廈門召開了建筑施工安全監(jiān)管工作座談會(huì)，研究探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑安全監(jiān)管工作。7月上旬，組織開展了建筑施工企業(yè)“三類人員”管理工作的調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，刊登在部《建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》上。通過上述工作的開展，為今后制定完善相關(guān)管理制度奠定了基礎(chǔ)。

　　全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，建筑安全生產(chǎn)工作也取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2009年相比分別下降8.33%和3.74%.

　　“十一五”期間，全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降38.23%和35.29%；其中較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降32.56%和26.47%，圓滿實(shí)現(xiàn)了2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“到2010年，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度下降”的奮斗目標(biāo)。在建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大的情況下，“十一五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)均大幅下降的成績非常不容易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

　　二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)

　　在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)清醒的看到，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

　　一是較大及以上事故出現(xiàn)反彈。2010年較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年相比均呈明顯上升趨勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升38.10%和37.36%.尤其是2010年8月16日吉林梅河口發(fā)生了一起施工升降機(jī)墜落的重大事故、造成11人死亡。二是在發(fā)生的事故中，高處墜落事故起數(shù)最多，為297起，占總數(shù)的47.37%；物體打擊事故105起，占總數(shù)的16.75%；坍塌事故93起，占總數(shù)的14.83%；起重傷害事故44起，占總數(shù)的7.02%；機(jī)具傷害事故37起，占總數(shù)的5.90%；其他事故51起，占總數(shù)的8.13%.三是部分地區(qū)事故呈上升趨勢(shì)。2010年有11個(gè)地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2009年相比上升，其中天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升幅度較大。

　　從當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)來看，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同志們做了大量的工作，取得了明顯成效，但也反映出建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在著一些問題：

　　一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)工作未引起足夠的重視，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不能真正落實(shí)。有的企業(yè)為片面地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，壓縮安全管理機(jī)構(gòu)、削減安全管理人員，減少安全費(fèi)用投入等，致使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平下降。有的企業(yè)存在著只是收取管理費(fèi)，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和檢查，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，安全檢查工作未能認(rèn)真開展，安全隱患不能及時(shí)消除，增加了事故發(fā)生的幾率。二是建筑市場(chǎng)環(huán)境亟待規(guī)范。一些工程項(xiàng)目不依法履行建設(shè)程序、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍存在。三是工程監(jiān)理不到位。一些工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理形同虛設(shè)，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。四是事故查處不到位。雖然各地在事故查處方面做了很多工作，也取得了一定的成效。但還存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，特別是事故處罰不到位的問題還比較突出。

　　對(duì)此，我們一定要引起高度重視，認(rèn)真反思工作的不足，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作。

　　三、努力做好2011年建筑安全生產(chǎn)工作

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作有著十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，為做好新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議政府報(bào)告上提出，“各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”。針對(duì)近期連續(xù)發(fā)生重大事故的情況，溫總理于3月20日又提出“當(dāng)前要特別重視防范安全生產(chǎn)重大事故”，并要求有關(guān)部門要緊急部署，采取有效措施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事故頻發(fā)的不利局面�？偫淼闹匾�指示，為我們做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作指明了方向。2011年建筑安全生產(chǎn)工作的總體要求是：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和指示精神，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力支持。2011年建筑安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是：房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，保持全國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（一）繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)

　　要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》要求，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)組織協(xié)作。一是加強(qiáng)層級(jí)督查。為更好地指導(dǎo)督促各地做好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作，我部將適時(shí)組織開展全國建筑安全監(jiān)督檢查，并在各地開展檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好對(duì)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)的督查。督查具體時(shí)間將另行通知；二是結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際，繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架等為重點(diǎn)的建筑安全專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除各類隱患，防止群死群傷事故的發(fā)生；三是繼續(xù)深入推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促建筑施工企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項(xiàng)安全管理制度和措施真正落實(shí)到工程項(xiàng)目。

　�。ǘ�）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)）精神及我部實(shí)施意見的要求，指導(dǎo)督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度及施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理制度，及時(shí)解決建筑安全生產(chǎn)中遇到的問題。建筑施工企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)

　　要繼續(xù)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。今年的這項(xiàng)工作可用九個(gè)字概括起來，即“一部令二規(guī)范三制度”。一個(gè)部令是起草制定《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》，這項(xiàng)工作去年在部分地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，今年將繼續(xù)開展調(diào)研起草工作，爭(zhēng)取在四季度形成報(bào)批稿上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》和《建筑施工安全統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》。三項(xiàng)制度是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)）要求，設(shè)立建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、重大隱患掛牌督辦和生產(chǎn)安全事故查處督辦等三項(xiàng)新的制度。這三項(xiàng)制度的相關(guān)文件我們目前正在征求意見。

　�。ㄋ模├^續(xù)開展安全培訓(xùn)教育工作

　　要繼續(xù)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平和安全管理的能力；二是按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。三是督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。

　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

　　建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍是提高我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)解決建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)問題，促進(jìn)建筑安全監(jiān)管體系的完善，以適應(yīng)我國投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，同時(shí)要加強(qiáng)安全監(jiān)督執(zhí)法人員考核上崗制度，嚴(yán)格把住監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)入口關(guān)。

　　（六）持續(xù)嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域非法違法行為

　　要繼續(xù)深入打擊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。一是未辦理工程立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的；二是無資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)的；三是超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程的；四是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)的；五是過度競(jìng)爭(zhēng)、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的；六是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及建設(shè)主管部門下達(dá)的停工整改指令的，要采取暫扣、吊銷證照、停業(yè)整頓和經(jīng)濟(jì)處罰等措施嚴(yán)肅懲處。

　�。ㄆ撸┣袑�(shí)加強(qiáng)安全事故查處及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。要高度重視事故查處工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和我部《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，嚴(yán)肅查處每一起事故。對(duì)于發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)，不僅要對(duì)其安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行處理，還要對(duì)企業(yè)資質(zhì)及時(shí)進(jìn)行吊銷、降級(jí)或停業(yè)整頓等處罰。對(duì)注冊(cè)人員吊銷其注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書或予以停止執(zhí)業(yè)的處罰。要讓企業(yè)和人員意識(shí)到，一旦發(fā)生事故，付出的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法違規(guī)所得。

　　要高度重視事故信息的上報(bào)工作。嚴(yán)格按照“建筑生產(chǎn)安全事故處理統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度”的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)事故相關(guān)信息。一是事故發(fā)生后要及時(shí)通過事故快報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)。其中較大及以上事故要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過電話、傳真等方式抓緊上報(bào)事故信息。二是事故結(jié)案后，要及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告、政府的批復(fù)以及地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議上報(bào)到我部，以利于事故查處。

　　我們將對(duì)各地事故查處情況進(jìn)行定期或不定期的通報(bào)，對(duì)事故處理工作做得好的地區(qū)予以表揚(yáng)，對(duì)事故處理不及時(shí)、工作不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。希望各個(gè)地區(qū)按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)對(duì)每一起建筑生產(chǎn)安全事故的責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)建筑安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。再提一點(diǎn)工作方法論方面的建議，就是在建筑安全監(jiān)管工作穩(wěn)定發(fā)展過程中如何加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新的思考。安全監(jiān)管工作既需要穩(wěn)定發(fā)展，也需要根據(jù)環(huán)境的變化有所創(chuàng)新。所以做好安全監(jiān)管工作就要在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展。我們?cè)谄綍r(shí)工作時(shí)也要注意這點(diǎn)。要認(rèn)真研究和思考如何在管理體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，解決目前安全監(jiān)管工作中存在的各類問題。在這里先就幾個(gè)重要的議題談些想法，也希望大家認(rèn)真研究，在管理體制機(jī)制上有所創(chuàng)新和突破。一是在安全監(jiān)管工作中如何加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位的作用。建設(shè)單位是工程建設(shè)非常重要的主體之一，它貫穿于工程建設(shè)的全過程。但目前在法律法規(guī)中對(duì)于建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定較少，而且界定的比較模糊。而對(duì)于施工和監(jiān)理單位等主體的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定的比較具體而明確。一些建設(shè)單位利用本身強(qiáng)勢(shì)的地位，在施工過程中明示或暗示施工單位去做一些不合理甚至違法違規(guī)的事情，干擾了正常的施工活動(dòng)，也為安全生產(chǎn)埋下隱患。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真研究，如何采取措施進(jìn)一步強(qiáng)化和明確建設(shè)單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任，督促其發(fā)揮主體作用，切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。二是如何督促施工企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位是建筑安全生產(chǎn)重要的責(zé)任主體之一，這點(diǎn)是毋庸置疑的，但目前很多施工企業(yè)主要還是在政府有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法下，被動(dòng)的去落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。而政府部門的監(jiān)管力量畢竟有限，也不可能像企業(yè)的安全員那樣時(shí)刻盯著施工現(xiàn)場(chǎng)，所以真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全還要靠企業(yè)主動(dòng)去落實(shí)責(zé)任。我們要認(rèn)真研究如何采取有效措施，讓企業(yè)意識(shí)到，一旦發(fā)生事故企業(yè)付出的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法所得，甚至不能再在建筑行業(yè)立足，如加大事故的查處力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和人員違法違規(guī)行為的處罰等措施。通過這些措施使企業(yè)增強(qiáng)主觀能動(dòng)性，真正樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。三是如何進(jìn)一步規(guī)范對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理，提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和技能。目前，很多工程項(xiàng)目雖然施工企業(yè)是特級(jí)或一級(jí)的大企業(yè)，但實(shí)際進(jìn)行施工的主要還是勞務(wù)企業(yè)，施工人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工。而目前勞務(wù)企業(yè)在安全管理方面存在的問題比較多，很多農(nóng)民工沒有經(jīng)過任何的安全教育培訓(xùn)就進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，腳手架、起重機(jī)械操作人員等特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核就上崗作業(yè)，還有勞務(wù)企業(yè)不為施工人員辦理保險(xiǎn)等問題。希望我們認(rèn)真研究，形成政策措施，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的管理。四是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門如何履行安全監(jiān)管的職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建筑安全監(jiān)管的責(zé)任主體。但是一些地方，一發(fā)生事故就認(rèn)為政府主管部門沒有認(rèn)真去履責(zé)，就要追究監(jiān)管不力的責(zé)任，這其實(shí)是走入了一個(gè)誤區(qū)。政府安全監(jiān)管人員不同于企業(yè)的安全員，他的主要工作不是在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行具體的安全管理，而是制定有效的宏觀政策，加強(qiáng)檢查執(zhí)法力度，監(jiān)督企業(yè)履行主體責(zé)任，查處違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。這也是我們目前正在研究的一個(gè)重要課題，希望大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全監(jiān)管工作。

　　最后，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，春季施工高峰期已來臨，這也是事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，預(yù)防和控制建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　回顧過去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績，展望未來，我們對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的發(fā)展前程充滿信心。同志們，我們要認(rèn)清形勢(shì)、牢記責(zé)任，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，恪盡職守，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干、同心協(xié)力，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗！

　　謝謝大家！