關(guān)于“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

　　為加強“十二五”時期全國農(nóng)村公路建設(shè)工作，進一步提升建設(shè)能力和發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)對“十二五”時期全國農(nóng)村公路建設(shè)提出如下指導意見。

　　一、重要意義

　　農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，我國農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題。“十二五”時期國家將推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強“十二五”時期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

　　二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和建設(shè)重點

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，服務(wù)于農(nóng)民群眾便捷出行，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，深化前期工作，提升建設(shè)能力，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）基本原則。

　　--堅持政府主導，社會參與。強化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體地位和導向作用，健全農(nóng)村公路作為政府公共服務(wù)的工作運行機制和責任考核體系，加大公共財政投入。鼓勵引導全社會參與，調(diào)動激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，繼續(xù)保持和營造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的社會環(huán)境。

　　--堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，資金、政策向薄弱地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，路網(wǎng)形成與城鄉(xiāng)輻射功能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)交通一體化進程。健全農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。

　　--堅持以人為本，惠及民生。加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更廣泛、更完善的公路交通服務(wù)。加大安全設(shè)施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

　　--堅持實事求是，因地制宜。合理制定發(fā)展目標，既立足實際，避免資源浪費，又堅持適度超前，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會需求和路網(wǎng)功能定位，因地制宜確定發(fā)展目標、路網(wǎng)規(guī)模、建設(shè)重點、技術(shù)標準，堅持發(fā)展與財力相統(tǒng)籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結(jié)合。

　　--堅持深化改革，探索創(chuàng)新。探索完善適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展的公路建設(shè)模式，著力健全符合農(nóng)村公路特點的質(zhì)量保證體系和建設(shè)管理機制，完善有利于提高發(fā)展質(zhì)量和培育建設(shè)能力的政策措施，努力提高工程實體質(zhì)量和管理能力。注重典型示范，注重經(jīng)驗總結(jié)，以深化改革調(diào)整完善制度，以制度創(chuàng)新解決各種矛盾和問題。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標。

　　--提高通達深度和通暢程度，增強網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。到“十二五”末，農(nóng)村通行條件明顯改善，服務(wù)能力顯著增強，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里。

　　--提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況。到“十二五”末，農(nóng)村公路建設(shè)體制更加完善，管理措施更加規(guī)范，制度體系更加健全，使用政府投資的農(nóng)村公路項目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%，工程實體總體合格率穩(wěn)定在95%以上，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項目優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。

　　（四）建設(shè)重點。

　　--西部地區(qū)重點實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通瀝青（水泥）路的通達、通暢工程。

　　--東中部地區(qū)重點實施縣道、鄉(xiāng)道改造和縣、鄉(xiāng)、村連通工程。

　　--實施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉(xiāng)道中橋及以上現(xiàn)有危橋改造，在此基礎(chǔ)上啟動村道中橋及以上危橋改造工程。

　　--完善安全保障等附屬設(shè)施，改善安全運行狀況。

　　三、政策措施

　�。ㄒ唬┳⒅卦搭^管理，優(yōu)化前期工作。

　　1.科學編制和實施規(guī)劃。農(nóng)村公路區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)綜合考慮國土資源的有效開發(fā)和當?shù)厣�、水、林、田的綜合治理，根據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區(qū)分重點地區(qū)、一般地區(qū)，合理確定規(guī)劃目標和數(shù)量，防止因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導致建設(shè)資金的不足，影響耐久性。應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，注重與其他路網(wǎng)和運輸方式的銜接互補。堅持統(tǒng)籌編制規(guī)劃、按輕重緩急實施，實施過程中應(yīng)充分調(diào)查研究，對因村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)社情發(fā)生變化或其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調(diào)整。規(guī)劃一經(jīng)確定，應(yīng)保持嚴肅性和穩(wěn)定性，嚴格執(zhí)行。

　　2.加強計劃管理。充分發(fā)揮計劃調(diào)控作用，促進農(nóng)村公路建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達工程，加快實施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區(qū)的項目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優(yōu)先安排對區(qū)域經(jīng)濟促進作用大、交通量增長快的項目和斷頭路項目。要提高年度計劃管理水平，進一步完善農(nóng)村公路項目庫，做好項目排序和儲備，納入計劃的項目須符合規(guī)劃要求且能夠保證完成前期工作，并對社會公布。協(xié)調(diào)好項目實施與資金的關(guān)系，確保項目資金最大程度地滿足，最大程度地發(fā)揮效益。協(xié)調(diào)好農(nóng)村客運站（亭）等配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護問題，把管養(yǎng)工作作為年度計劃安排的重要依據(jù)，對管養(yǎng)主體不明確、管養(yǎng)責任不落實的地區(qū)應(yīng)減少計劃項目安排和資金支持。

　　3.強化資金保障。完善以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界參與的資金籌措機制，中央補助資金應(yīng)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)，嚴格用于備案的項目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同時，地方要積極落實主體責任，同步加大財政投入。按照責權(quán)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌項目計劃和資金安排，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一、權(quán)利和責任匹配。推動建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機制，鼓勵地方投資實行獎補結(jié)合的政策，發(fā)揮補助資金的激勵杠桿作用，調(diào)動地方的積極性。

　�。ǘ�）嚴格控制，提升建設(shè)能力和工程質(zhì)量。

　　1.合理確定建設(shè)標準。農(nóng)村公路建設(shè)標準按照“因地制宜、實事求是、量力而行”的原則，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)、客貨運輸、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等因素合理確定，對交通量增長快的地區(qū)應(yīng)適當考慮提高建設(shè)標準，預(yù)留發(fā)展空間。東中部地區(qū)縣道、重要的鄉(xiāng)道和西部地區(qū)的縣道新改建工程宜采用三級及以上公路標準，西部地區(qū)通鄉(xiāng)公路宜采用四級（雙車道）以上公路標準。通村油（水泥）路除受到地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟條件限制外，應(yīng)采用等級公路標準。

　　2.深化設(shè)計管理。農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)遵循“安全、實用、經(jīng)濟、環(huán)保、耐久”的原則，在具體技術(shù)指標選擇時，既要立足當前需要，又要考慮遠期改造升級的需要。要加強經(jīng)濟技術(shù)論證，禁止超越經(jīng)濟條件追求高指標和高標準，嚴格控制工程造價。交通安全、排水防護設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步實施，農(nóng)村公路改造擴建應(yīng)充分利用原有線位資源和道路設(shè)施，減少征地拆遷和土地占用。穿越場鎮(zhèn)、學校等人員、交通相對密集的路段，可適當增加路基、路面寬度，完善交通安全設(shè)施，提高安全性。橋涵等構(gòu)造物宜采用施工簡便、經(jīng)濟適用、適合養(yǎng)護的型式，提倡采用標準跨徑，路面結(jié)構(gòu)應(yīng)選擇當?shù)啬途玫牟牧稀?/p>

　　3.規(guī)范招投標工作。符合法定招標條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當公開招標，對采用施工圖一階段設(shè)計的簡易項目可適當簡化招標程序。為便于施工組織和減少招標工作量，對工程規(guī)模不大、技術(shù)相對簡單的同區(qū)域或臨近項目，可采用多項目捆綁式招標。加強招投標監(jiān)督指導和基層招標工作人員的業(yè)務(wù)培訓，各地可根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》和《簡明標準施工招標文件》編制符合當?shù)貙嶋H的簡易招標文件范本。對于由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的農(nóng)村公路招標活動，縣級交通運輸主管部門可派人現(xiàn)場監(jiān)督和指導。鼓勵在施工和監(jiān)理單位中開展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”活動，發(fā)揮激勵引導作用。

　　4. 嚴格建設(shè)管理。農(nóng)村公路除規(guī)模較小的村道外，應(yīng)按國家規(guī)定履行基本建設(shè)程序。要增強質(zhì)量意識，加強建設(shè)管理，完善質(zhì)量保證體系，落實參建單位責任。建設(shè)單位應(yīng)具備與項目管理相適應(yīng)的機構(gòu)和人員，健全管理制度，加強組織協(xié)調(diào)，強化過程管控，促進參建各方認真履約。施工和監(jiān)理單位應(yīng)配備必要的人員、機械設(shè)備和試驗檢測儀器，優(yōu)化施工組織和施工工藝，強化過程控制和中間驗收，確保施工質(zhì)量。要全面推行信用管理，加大對違法違規(guī)行為的查處，建立市場清退機制和“黑名單”制度。農(nóng)村公路建設(shè)項目實行公示制度，工地現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置公告牌或采用媒體刊登等方式公布項目名稱、責任單位、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資額等項目信息及舉報方式，接受社會監(jiān)督。

　　5.鼓勵專業(yè)化施工。穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機械化、專業(yè)化施工水平，加強技術(shù)、人員保障，推動農(nóng)村公路建設(shè)向精細化方向轉(zhuǎn)變。東中部地區(qū)農(nóng)村公路和西部地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)主要由專業(yè)化隊伍承擔，采用機械化方式施工。西部地區(qū)的通村油（水泥）路建設(shè)，除路基改建或簡易的附屬工程可在技術(shù)人員指導下由當?shù)卮迕駥嵤┩�，也要逐步由專業(yè)隊伍實施。鼓勵農(nóng)村公路路面和橋梁采用標準化方法施工，保證工程質(zhì)量和耐久性。認真實施工程質(zhì)量責任登記制度，落實崗位質(zhì)量責任，做到各工作環(huán)節(jié)、各分部工程有管理措施、技術(shù)要求和人員責任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實崗位安全職責，增強防范意識，把安全生產(chǎn)工作抓實、抓好。

　　6.強化質(zhì)量監(jiān)管。堅持和完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督，專群結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督模式，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)以交通運輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府監(jiān)督為主，村道建設(shè)繼續(xù)堅持“專群結(jié)合”模式，在政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，形成重點突出、控制有效、全面覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督機制。每個縣級單位宜建立或指定一個具有相應(yīng)資格的工程試驗室，開展工程質(zhì)量抽檢和檢驗評定工作，使質(zhì)量監(jiān)督工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。加強建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)管，強化巡查和重點抽檢，嚴格原材料質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　7.加強項目驗收。農(nóng)村公路建設(shè)項目交付使用前應(yīng)履行驗收程序，驗收不合格的項目不得開放交通�？h道和投資額較大的鄉(xiāng)道原則上按項目進行驗收，其他項目可通過以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位分批捆綁驗收，技術(shù)簡單的小型農(nóng)村公路項目可將交工驗收和竣工驗收合并進行。地市級和縣級交通運輸主管部門應(yīng)通過驗收工作認真總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗和不足，落實管養(yǎng)主體和責任。驗收不合格的項目應(yīng)責令整改。技術(shù)簡單的小型農(nóng)村公路項目的具體標準由省級交通運輸主管部門結(jié)合本地情況研究提出。

　�。ㄈ�）消除薄弱環(huán)節(jié)，提高服務(wù)能力。

　　1.推進危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的實施力度，逐步減少危橋數(shù)量。加強橋梁巡查，及時更新病危橋梁數(shù)據(jù)庫，對仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時不能改造的，應(yīng)進行技術(shù)檢測評估并采取加固措施�？茖W實施渡改橋、渡口改造工程，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民的過渡難和渡運安全問題。

　　2.完善農(nóng)村公路安保等附屬設(shè)施。新改建農(nóng)村公路應(yīng)根據(jù)需要同步實施安保等附屬設(shè)施。已建成的農(nóng)村公路應(yīng)按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，逐步完善安保等附屬設(shè)施，實施前應(yīng)科學分析，認真排查安全隱患點，按照輕重緩急的順序分期分批整治�？偨Y(jié)推廣既有的安保等附屬工程建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵探索既能夠節(jié)約成本又能有效解決問題的新方法，使有限資金發(fā)揮最大效益，提升安全防護水平。鼓勵有條件的地區(qū)實施農(nóng)村公路綠化工程。

　　3.加強地質(zhì)災(zāi)害防治。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強災(zāi)害易發(fā)地區(qū)農(nóng)村公路的環(huán)境特點分析，制定符合實際的防治標準和技術(shù)指南，加大防護、排水等設(shè)施建設(shè)，加強組織搶修和保通工作，提高農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　�。ㄋ模﹫猿挚茖W發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　1.重視節(jié)約資源和環(huán)境保護。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)貫徹集約節(jié)約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。積極采用符合當?shù)貙嶋H的路面結(jié)構(gòu)型式，科學選擇筑路材料，注重與沿線環(huán)境和農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)調(diào)。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)要做好生態(tài)保護和水土保持工作，加強排水和防護設(shè)施建設(shè)，避免大挖大填、擾動山體、破壞植被。

　　2.強化技術(shù)支撐保障。加強農(nóng)村公路宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度、標準體系的研究，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，歸集工作亮點，把行之有效的做法上升為規(guī)章制度或標準規(guī)范。發(fā)揮科學技術(shù)對農(nóng)村公路發(fā)展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用，提高農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)含量。加強基層人才的培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓，提高一線人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和責任心，帶動整體素質(zhì)提高。

　　3.切實維護農(nóng)民利益。農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)主要由公共財政解決，避免增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔，規(guī)范使用“一事一議”政策，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不強制參與建設(shè)。農(nóng)村公路立項、計劃、實施等工作要廣泛征求農(nóng)民意見，使農(nóng)村公路適合農(nóng)村地區(qū)，貼近農(nóng)民需求。工程建設(shè)中應(yīng)盡可能使用當?shù)貏趧恿�和運輸工具，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。積極爭取地方人民政府和有關(guān)部門支持，構(gòu)建由地方人民政府領(lǐng)導、交通運輸部門牽頭、有關(guān)部門參與的農(nóng)村公路聯(lián)合發(fā)展機制。加強對農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導，縣級地方人民政府要將其納入政府目標考核，各地交通運輸部門要納入單位績效考核，以效能推動農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化、標準化。要逐級分解建設(shè)目標，完善工作制度，落實相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)和人員，細化責任，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環(huán)。

　　（二）強化指導協(xié)調(diào)。要按照職責分工，明確發(fā)展重點，制定和完善相關(guān)政策措施，加強對本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況的跟蹤分析和調(diào)查研究，重視發(fā)展差異性，做好分類指導和示范引導。要加強業(yè)務(wù)指導，通過組織培訓班、發(fā)放技術(shù)指南、實地技術(shù)指導等方式，培養(yǎng)基層人才，普及基本常識，幫助基層和農(nóng)村解決建設(shè)中的技術(shù)難題，提高工作水平。

　�。ㄈ�）強化宣傳引導。農(nóng)村公路建設(shè)離不開廣大人民群眾的理解和支持，省級交通運輸主管部門應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站開辟農(nóng)村公路專欄，重點報道本地區(qū)農(nóng)村公路工作動態(tài)，宣傳先進經(jīng)驗，加強政策引導。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務(wù)公告等，通過集中宣傳、專題報道的方式，分階段、有重點地宣傳農(nóng)村公路，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展的重要性和有關(guān)政策措施，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

　�。ㄋ模�強化監(jiān)督檢查。各省級交通運輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)考核監(jiān)督機制，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，定期對農(nóng)村公路年度建設(shè)目標完成情況、實體質(zhì)量及實施效果等進行綜合督查，重點督查農(nóng)村公路項目在質(zhì)量、安全、資金、廉政等方面的制度執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決問題。要構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，采取明查暗訪、重點督辦、公示舉報等方式，加大農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。

　　“十二五”時期農(nóng)村公路建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責任重大，各地交通運輸主管部門要加強組織領(lǐng)導，認真履行職責，制定具體的工作目標和措施，狠抓落實，推動“十二五”時期農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺階。各地在農(nóng)村公路建設(shè)中的意見和建議，請及時報部。

　　中華人民共和國交通運輸部（章）
　　二〇一一年十二月五日