第二節(jié) 中華人民共和國行政處罰法

　　1996年3月17日通過。

　　立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　一、行政處罰的概念（了解）

　　（一）行政處罰的含義 是指國家行政機關依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為實施處罰的行政執(zhí)法活動。

　?。ǘ┬姓幜P的特征

　　1．行政處罰由法定的國家機關和組織實施

　　行政處罰的實施機關主要是國家行政機關；經(jīng)法律、法規(guī)授權的組織和行政機關依法委托的組織也可以實施行政處罰。

　　2．行政處罰的對象是違法的行政相對人

　　行政相對人是指行政管理的對象，亦稱行政管理相對人。在實施行政處罰時的行政相對人，是指違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政相對人包括公民、法人或者其他組織。

　　3．行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實施規(guī)定，公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。

　　4．行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤?/p>

　　《行政處罰法》要求行政機關必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。實施行政處罰的程序主要有簡易程序、一般程序和聽證程序。

　?。ㄈ┬姓幜P的原則（了解）

　　行政處罰的原則，即行政處罰遵循（多）公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為根據(jù)，與（多）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

　　二、行政相對人的權利（重點） 5項權利：

　　1．陳述權；2．申辯權；3．復議權；4．訴訟權；5．索賠權。

　　三、行政處罰的種類和設定（重點）

　?。ㄒ唬┬姓幜P的種類

　　主要有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的種類不限于上述6種，還包括責令停止違法行為、責令改正、關閉等處罰。

　　（二）行政處罰的設定

　　1．法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

　　2．行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　3．地方性法規(guī)可設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　4．部門規(guī)章設定

　　國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰?！缎姓幜P法》授權國務院規(guī)定罰款的限額，國務院規(guī)定部門規(guī)章設定罰款的行政處罰的數(shù)量為3萬元以下。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照上述規(guī)定，設定行政處罰。

　　5．地方政府規(guī)章設定

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　6．其他規(guī)范性文件不得設定

　　為了防止亂設行政處罰的現(xiàn)象，行政處罰法禁止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設定行政處罰。