伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)），進(jìn)一步加快全區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，規(guī)范保 障性住房運(yùn)營(yíng)管理，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，盡快解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　�。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職責(zé)，合理確定保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，完善支持政策，逐步形成可持續(xù)的城鎮(zhèn)保障性住房投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，建立健全符合我區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　（二）基本原則。城鎮(zhèn)住房保障工作要堅(jiān)持立足區(qū)情、滿足基本住房需要，建立廣覆蓋、多層次的保障體系；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與； 堅(jiān)持加大公共財(cái)政投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，多渠道籌集資金；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范 管理，不斷完善住房保障制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)。到“十二五”期末，全區(qū)力爭(zhēng)新建（籌集、改造）保障性住房和城鎮(zhèn)、國(guó)有工礦企業(yè)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶區(qū)危舊住房123萬(wàn)套 （戶），城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面超過(guò)20%，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件 得到明顯改善。

　　二、加快保障性住房建設(shè)

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展公共租賃住房。各地要通過(guò)集中新建、配建、改建、購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集房源，增加公共租賃住房供應(yīng)。城鎮(zhèn)低收入住房困難 家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。其中：面向城鎮(zhèn)低 收入住房困難家庭實(shí)物配租的住房，按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，計(jì)為廉租住房保障任務(wù)；面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和符合條件的外來(lái) 務(wù)工人員，以及引進(jìn)人才等群體實(shí)物配租的住房，按照公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，計(jì)為公共租賃住房保障任務(wù)。

　　各地要充分運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政府投 資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，縣（市、區(qū)）人民政府逐年回購(gòu)。企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，按照政府的規(guī)定面向中低收入家庭出租的， 可申請(qǐng)政府貼息，縣（市、區(qū)）人民政府最高可按照所建公共租賃住房申請(qǐng)貸款額度的100%給予貼息，貼息幅度可按2個(gè)百分點(diǎn)左右掌握，貼息期限按貸款期限 確定，原則上不超過(guò)15年，具體貼息政策由各地確定。企業(yè)建設(shè)公共租賃住房面向本企業(yè)職工出租的，各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)補(bǔ)助資金情況給予貼息，貼 息比例最高為所建公共租賃住房實(shí)際貸款額度的100%，貼息幅度可按2個(gè)百分點(diǎn)左右掌握，貼息時(shí)限不得超過(guò)3年。

　　外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

　　住房困難職工較多的企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)單位申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）住房保障部門(mén)審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地組織建設(shè)公共租賃住房，面向本單位符合條件的職工出租。

　　各地可對(duì)當(dāng)?shù)匦姓�、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的各類(lèi)在租、空置房源及集體宿舍進(jìn)行排查摸底、統(tǒng)計(jì)建檔，由政府或公租房管理部門(mén)統(tǒng)一租賃后， 面向公共租賃住房保障對(duì)象出租，或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)戶型面積符合標(biāo)準(zhǔn)的住房向保障對(duì)象出租，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用，最大限度地增加公共租賃住房房源。

　　公共租賃住房建設(shè)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。凡使用財(cái)政投資補(bǔ)助的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，建成后按照投資比例實(shí)行共有產(chǎn)權(quán) 管理，財(cái)政投資部分登記為政府產(chǎn)權(quán)。企業(yè)投資建設(shè)面向本企業(yè)職工出租的公共租賃住房原則上不安排投資補(bǔ)助。各地要盡快制定公共租賃住房具體管理辦法，報(bào)自 治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障辦備案。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔私ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房。各地可根據(jù)居民住房和收入狀況、房?jī)r(jià)水平等因素，因地制宜地安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)規(guī)模。房?jī)r(jià)較高、房?jī)r(jià)上漲較快的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房供應(yīng)。

　�。�六）積極推進(jìn)各類(lèi)棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)各方主體積極性，實(shí)施棚戶區(qū)改造。對(duì)不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的 城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)，由當(dāng)?shù)卣�府或棚戶區(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實(shí)施改造。堅(jiān)持居民個(gè)人出資、企業(yè)（單位）給予適當(dāng)補(bǔ)助、政府給予政策支持、滿足職工生 活生產(chǎn)基本需求的原則，加快國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危舊房、煤礦棚戶區(qū)（危舊房）改造步伐。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與保障性住房建設(shè)相銜接，妥善解決原住戶 的住房問(wèn)題。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，加大自治區(qū)補(bǔ)助力度。中央代地方發(fā)行的債券資金要優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。各地要根據(jù)財(cái) 力情況安排資金支持所屬縣（市、區(qū)）工作。各縣（市、區(qū)）必須把城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，加大投入力度。各縣（市、 區(qū)）每年要從土地出讓收益中安排不低于10%的資金，用于保障性住房建設(shè)，其中各類(lèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地收益應(yīng)全部用于棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)。住房 公積金增值收益在提取管理費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，全部用于城鎮(zhèn)住房保障工作。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益安排比重。各受援地區(qū)要加強(qiáng)與 援建省市的協(xié)調(diào)配合，將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)納入對(duì)口援建規(guī)劃，爭(zhēng)取對(duì)口援建資金支持。完不成城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)），一律不得興建和購(gòu)置政 府辦公用房。

　　（八）保證建設(shè)用地供應(yīng)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同住房保障等有關(guān)部門(mén)商定城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中單列，做到優(yōu)先 供應(yīng)、應(yīng)保盡保。自治區(qū)每年從新增土地指標(biāo)中安排一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)保障性住房。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。對(duì)使用 新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地的項(xiàng)目，加快審批進(jìn)度，隨報(bào)隨批。對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先滿足保障性住 房建設(shè)需要。

　　廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地采取劃撥方式供應(yīng)。相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，用地可 采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。限價(jià)商品房建設(shè)用地在確 定土地出讓底價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮土地價(jià)款交付、開(kāi)發(fā)建設(shè)周期、配建其他類(lèi)型保障性住房規(guī)模、土地節(jié)約集約程度等影響土地開(kāi)發(fā)利用的因素，采取綜合評(píng)標(biāo)方法 確定競(jìng)得人。

　　對(duì)已供應(yīng)的各類(lèi)保障性住房建設(shè)用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積、擅自改變?nèi)莘e率。自治區(qū)國(guó)土資源廳要會(huì)同有 關(guān)部門(mén)加強(qiáng)保障性安居工程供地情況專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)；已作為商品房銷(xiāo)售 的，由國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)依法予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ň牛┤�面落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠 政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。各地應(yīng)建立保障性住房建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)卡制度，各有關(guān)部門(mén)收取費(fèi)用時(shí)，必須填寫(xiě)價(jià)格主管部門(mén) 核發(fā)的交費(fèi)登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，向保障性住房建設(shè)單位收取費(fèi)用。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)保障性住房建設(shè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)的具體規(guī)定， 報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)備案。

　　（十）積極拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)有條件的地（州、市）、縣（市、區(qū)）成立保障性住房投資建設(shè)管理公司，通過(guò)發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方式 籌集資金。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，向符合條件的保障性住房建設(shè)、投融資主體發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，具體事宜由借貸雙方協(xié)商確定。項(xiàng)目建成后，貸款一年兩次還 本，利隨本清。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款形式發(fā)放貸款。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)貸款利率按照中國(guó)人民銀行利率政策執(zhí)行，其中，廉租住房建設(shè)貸款利率按照中 國(guó)人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年；公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)，其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期 限原則上不超過(guò)15年；經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款利率下浮時(shí)，其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限一般為3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大我區(qū)利用住房公 積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。加大與保險(xiǎn)資金合作力度，積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金支持保障性住房建設(shè)。積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金通過(guò)BT、BOT等方式投入保 障性住房建設(shè)。

　　（十一）建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度。自治區(qū)和各地要建立城鎮(zhèn)住房保障聯(lián)席會(huì)議制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。對(duì)項(xiàng)目前期審批工 作，要急事急辦，優(yōu)化審批程序，任何單位和部門(mén)不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)要嚴(yán) 格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，制定限時(shí)辦結(jié)的具體規(guī)定，最大限度地壓縮審批時(shí)限。

　　三、提高工程建設(shè)管理水平

　�。ㄊ�二）科學(xué)合理規(guī)劃布局。保障性住房建設(shè)要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理安排布局。集中建設(shè)的保障性住房應(yīng)安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域。

　�。ㄊ�三）嚴(yán)格落實(shí)配建制度。城鎮(zhèn)保障性住房堅(jiān)持集中建設(shè)與配建相結(jié)合，鼓勵(lì)配建。普通商品房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應(yīng)不低于項(xiàng)目 住房總建筑面積的10%；限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應(yīng)不低于項(xiàng)目住房總建筑面積的15%.集中新建的廉租住房、公共 租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)一定比例的普通商品房和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。配建的具體比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。普通商 品房項(xiàng)目因土地、規(guī)劃條件限制等原因未配建保障性住房的，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)按照需配建的規(guī)模，繳納一定費(fèi)用，由政府進(jìn)行異地建設(shè)。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）物 價(jià)部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)按區(qū)域，參考同期、同質(zhì)量、同地段商品房?jī)r(jià)格確定。

　　（十四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)保障性住房以中小套型為主，具備基本使用功能，滿足基本居住需求，并具有使用空間和功能的可拓展性。鼓勵(lì)通過(guò)公 開(kāi)招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征。廉租住房建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。公共租賃住房可以是成套 住宅，也可以是集體宿舍。成套住宅建筑面積應(yīng)在35-60平方米左右，新建集體宿舍應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國(guó)家、自治區(qū)有關(guān) 建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積控制在60平方米左右，限價(jià)商品房建筑面積應(yīng)不超過(guò)90平方米。廉租住房、公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡(jiǎn)易的 裝修。作為宿舍使用的保障住房可配置必要的家具和家用電器等設(shè)備。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《自治區(qū)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范保障性住房規(guī)劃、設(shè) 計(jì)、建設(shè)行為。

　�。ㄊ�五）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性住房建設(shè)要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，強(qiáng)化工程質(zhì)量保障措施。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料要嚴(yán)格復(fù)驗(yàn)，杜絕使用不合格材料。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定 負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制，實(shí)行在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)把竣工驗(yàn)收 關(guān)，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題或隱患的，決不能交付使用。相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，對(duì)工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改，并依法依 規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)項(xiàng)目巡查。繼續(xù)深入開(kāi)展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目巡查工作。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要派駐巡查員，對(duì)各地保障性住房 建設(shè)情況開(kāi)展駐地巡查。各地要健全督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和所屬縣（市、區(qū)）工作的督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行保障性安居工程日常巡查、月督查、年底考核等制 度。對(duì)土地落實(shí)、資金籌措、項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、項(xiàng)目開(kāi)工、分配入住和后期管理等重要環(huán)節(jié)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)每季度至少組織一次專(zhuān)項(xiàng)督查， 結(jié)果報(bào)自治區(qū)人民政府。

　　四、加強(qiáng)配租配售管理

　　（十七）明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)住房保障實(shí)行申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入制度。符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以按規(guī)定的程序申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買(mǎi)一套保障性住房，或者申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼。符合條件的新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員可以按規(guī)定的程序申請(qǐng)公共租賃住房保障。

　　縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況等因素，合理確定保障對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整，每年向社會(huì)公布一次，確保保障性住房面向中低收入住房困難群體供應(yīng)。

　　（十八）規(guī)范申請(qǐng)主體。城鎮(zhèn)保障性住房可以家庭、單身居民作為基本申請(qǐng)單位。同一戶籍上的多個(gè)核心家庭可以分別申請(qǐng)住房保障，但申請(qǐng)家庭成員不能有重疊。符合住房保障條件的成年子女可以作為共同申請(qǐng)人一并申請(qǐng)。

　　家庭申請(qǐng)的，需確定1名符合申請(qǐng)條件的家庭成員為申請(qǐng)人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的共同居住生活人員為共同申請(qǐng)人。

　　單身居民申請(qǐng)的，本人為申請(qǐng)人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨(dú)自進(jìn)城務(wù)工或外地獨(dú)自來(lái)申請(qǐng)地工作的人員可以作為單身居民申請(qǐng)。

　　多個(gè)單身居民可采取合租方式申請(qǐng)成套的城鎮(zhèn)保障性住房。多人合租的，合租人均需符合申請(qǐng)條件，并確定1人為申請(qǐng)人，其他人為共同申請(qǐng)人。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)保障性住房套型面積、人均最低住房保障面積等因素確定多人合租的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　符合條件的新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員有用人單位的，應(yīng)當(dāng)由用人單位按規(guī)定程序統(tǒng)一向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T(mén)提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人基本情況和所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)本單位建設(shè)的公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)向用人單位提出申請(qǐng)，由用人單位進(jìn)行認(rèn)定、審核、公示，并報(bào)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T(mén)備案。

　　新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員無(wú)用人單位的，可按單身居民或家庭申請(qǐng)程序直接提出申請(qǐng)。

　�。ㄊ�九）規(guī)范審核流程。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、工商、稅務(wù)、社保、金融等部門(mén)及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制，規(guī)范受理流程，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。

　　申請(qǐng)人代表和單身申請(qǐng)人（以下合稱(chēng)申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)、所在單位或現(xiàn)居住地社區(qū)居民委員會(huì)提出申請(qǐng)并提交相關(guān)資 料。申報(bào)人應(yīng)當(dāng)簽署同意接受收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況核查的書(shū)面文件，領(lǐng)取并如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)登記表，提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等證明材料及書(shū)面誠(chéng)信承諾。

　　社區(qū)居民委員會(huì)、所在單位應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭成員的戶籍、收入、資產(chǎn)、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并在社區(qū)、單位內(nèi)公 示。申請(qǐng)地城鎮(zhèn)居民家庭成員戶籍所在地與實(shí)際居住地不一致的，實(shí)際居住地社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)做好相應(yīng)調(diào)查核實(shí)、公示工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將調(diào)查核實(shí)情 況轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)。公示期滿后由戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)將申請(qǐng)材料及公示情況報(bào)送街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）。

　　街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)、住房狀況等是否符合規(guī)定 條件進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人申報(bào)的基本情況和審查意見(jiàn)在申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)、所有成年家庭成員所在單位公示。公示期間，如有舉報(bào)申 請(qǐng)人所申報(bào)情況不實(shí)的，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的情況進(jìn)行查證。公示期滿，對(duì)公示無(wú)異議或者經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見(jiàn)連同申 請(qǐng)人的申請(qǐng)材料一并報(bào)縣（市、區(qū)）住房保障部門(mén)。

　　住房保障部門(mén)應(yīng)自收到申請(qǐng)材料之日起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，會(huì)同民政、社保、公安、工商、稅務(wù)、金融、房產(chǎn)管理（房屋登記）、住房公積金等相關(guān)部門(mén)， 就申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員收入、資產(chǎn)、自有房產(chǎn)（包括店面、車(chē)位、寫(xiě)字樓等非住宅）和現(xiàn)住房條件、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存的情況，以及享受房改 和住房保障優(yōu)惠政策等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核對(duì)認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人申報(bào)的基本情況在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示。公示期間，如有舉報(bào)申請(qǐng)人所申報(bào)情況不實(shí) 的，縣（市、區(qū)）住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)或者街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的情況進(jìn)行查證。公示期滿，對(duì)公示無(wú)異議或者經(jīng)查證異議不 成立的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。對(duì)弄虛作假騙租、騙購(gòu)保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)，即收回住房，取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或租賃保障性住房的資格，并對(duì)相關(guān) 責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。

　�。ǘ�十）嚴(yán)格租售管理。住房保障部門(mén)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)評(píng)分、搖號(hào)等方式確定申請(qǐng)家庭（個(gè)人）輪候順序，建立輪候名冊(cè)，并根據(jù)房源供應(yīng)情況和申請(qǐng)輪候順 序，在合理的輪候期內(nèi)分期、分批組織申請(qǐng)家庭（個(gè)人）參加配租配售選房。住房保障部門(mén)輪候排序、選房工作應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、公證部門(mén)以及申請(qǐng)人 代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并設(shè)立舉報(bào)投訴電話。輪候排序、配租配售結(jié)果應(yīng)在相關(guān)媒體、街道、社區(qū)、用人單位等地公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保 于當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。

　�。ǘ�十一）規(guī)范保障性住房?jī)r(jià)格管理。保障性住房租金和銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理，由縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)按有關(guān)規(guī)定確定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定確定：1、城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)，由維修費(fèi)、管理費(fèi)等因素構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟(jì) 承受能力相適應(yīng)；2、城鎮(zhèn)中等偏下收入、住房困難家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)，按低于市場(chǎng)平均租金的一定比例核定。租金標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格還應(yīng)當(dāng)考慮樓層、朝向等因素。

　　保障性住房實(shí)際面積超過(guò)規(guī)定的出租、出售面積的，超出部分的租金標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格參照同期、同區(qū)域、同類(lèi)型住房的市場(chǎng)價(jià)格水平確定。

　　企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房向本單位新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員出租的，其租金標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)具體情況確定，并向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T(mén)備案。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，根據(jù)住房建設(shè)和管理成本，綜合考慮住房所在區(qū)域、周邊環(huán)境和配套設(shè)施情況、保障對(duì)象的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定，與同區(qū)域商品住房的市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)保持合理差價(jià)。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房具體銷(xiāo)售價(jià)格按區(qū)域土地取得和開(kāi)發(fā)平均成本、建筑安裝成本、稅金、利息和利潤(rùn)（不超過(guò)3%）等因素確定。

　　限價(jià)商品住房銷(xiāo)售價(jià)位應(yīng)當(dāng)在土地出讓前提出，并作為相關(guān)土地出讓的前置條件，具體銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)當(dāng)按土地出讓價(jià)格和開(kāi)發(fā)成本、建筑安裝成本、稅費(fèi)和利潤(rùn)（不超過(guò)6%）等完全成本因素確定。

　　五、加強(qiáng)使用管理

　�。ǘ�十二）健全管理機(jī)制�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)明確廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任單位及管理職責(zé)，加強(qiáng)保障性住房運(yùn)營(yíng)管理和資產(chǎn)管 理。各地住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)廉租住房和公共租賃住房的資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，租金費(fèi)用收繳、入住和退出驗(yàn)收、接管、結(jié) 算，建立使用和維修檔案等管理工作�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)出資由住房保障部門(mén)或指定其他部門(mén)，對(duì)應(yīng)實(shí)施回購(gòu)的保障性住房進(jìn)行回購(gòu)，作為保障性住房房源。

　�。ǘ�十三）規(guī)范使用管理。住房保障部門(mén)要完善租售合同，明確保障對(duì)象合理使用保障性住房的權(quán)利和義務(wù)。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約 定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。廉租住房、公共租 賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買(mǎi)不滿5年的，不得上市交易。經(jīng) 濟(jì)適用住房銷(xiāo)售合同，要明確界定政府與購(gòu)買(mǎi)人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限 價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由縣（市、區(qū)）人民政府制定。保障性住房配租配售合同示范文本由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)制訂。

　　保障性住房小區(qū)可以在街道、社區(qū)居委會(huì)等基層組織機(jī)構(gòu)的組織下實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)，或由原有公有住房管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)；在其他項(xiàng)目中配建的，應(yīng)納入所在項(xiàng)目統(tǒng)一物業(yè)管理。

　　六、健全退出機(jī)制

　�。ǘ�十四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房使用管理檔案和保障對(duì)象收入審核檔 案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保障性住房使用情況和保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。城鎮(zhèn)低收入家庭以及承租公共租賃住房的家庭（個(gè)人），應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街 道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況。住房保障部門(mén)、民政部門(mén)以及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）要定期入戶檢查保障性住房 使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、 出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。

　　（二十五）完善退出方式。廉租住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，收入狀況不再符合廉租住房保障條件，但仍符合公共租賃住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，可 以按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，或申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，但仍無(wú)力購(gòu)買(mǎi)普通商品房的，可以提高其租金標(biāo)準(zhǔn)，或者申請(qǐng) 購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。公共租賃住房承租人在一個(gè)租賃期后，仍符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，可申請(qǐng)按經(jīng)濟(jì)適用住房政策購(gòu)買(mǎi)其租住的住房。非成套公共租賃住房、 企業(yè)單位建設(shè)面向本單位職工出租的公共租賃住房不得出售。

　　廉租住房、公共租賃住房承租人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，住房條件得到改善，已超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰 退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取 得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，由政府回購(gòu)，或者通過(guò)補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十六）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，地（州、市）人民政府具體負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府抓好落實(shí) 的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)每年與各地簽訂城鎮(zhèn)住房保障年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各地（州、市）要與所屬縣（市、區(qū)）簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。 各地（州、市）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)保障性住房建設(shè)。各級(jí)政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進(jìn)度，確保按時(shí)、按質(zhì)、按 量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

　�。ǘ�十七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和考核驗(yàn)收等工作。自治區(qū) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定年度計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)與工程管理，加強(qiáng)日常管理。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和爭(zhēng)取中 央資金，配合有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目稽查和建設(shè)協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金籌集、使用和監(jiān)管。自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，完善保障性安居工程建 設(shè)供地政策，加快用地報(bào)批，確保土地落實(shí)。人民銀行烏魯木齊中心支行負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)金融信貸支持政策，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)政策落實(shí)。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)全 區(qū)國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)危舊房改造工作，并具體組織實(shí)施直屬林場(chǎng)棚戶區(qū)危舊房改造。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)自治區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)危舊房改造工作，并具體組織實(shí)施直屬 農(nóng)場(chǎng)危舊房改造。自治區(qū)畜牧廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)自治區(qū)國(guó)有牧場(chǎng)危舊房改造工作，并具體組織實(shí)施直屬牧場(chǎng)危舊房改造。自治區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、民政、公安、稅務(wù)、統(tǒng) 計(jì)、金融等部門(mén)要按照各自職能做好相關(guān)工作。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善保障性安居工程管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保工作開(kāi)展。

　　（二十八）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）主要負(fù)責(zé)人是城鎮(zhèn)住房保障工作第一責(zé)任人。自治區(qū)人民政府將對(duì)城鎮(zhèn)保障 性住房工程建設(shè)明顯滯后且未能按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作進(jìn)度、工程質(zhì)量安全存在重大隱患、住房分配和使用管理不規(guī)范且社會(huì)反映強(qiáng)烈的地（州、市）、縣（市、 區(qū)）人民政府（行署）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。每年年底，自治區(qū)人民政府將根據(jù)城鎮(zhèn)住房保障工作考核情況，對(duì)執(zhí)行住房保障政策不力、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地 （州、市）、縣（市、區(qū)）減少其下年度自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞 弊、失職瀆職的單位及個(gè)人，要依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　二○一二年二月二十四日