建城〔2012〕99號

　　各市住房城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委），宿州、六安市城管局，銅陵市水務(wù)局，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建委（局）：

　　為全面推動我省城市排水設(shè)施建設(shè)，提高城市排澇管理水平，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，提升城市綜合承載力，我廳制定了《安徽省城市排水設(shè)施建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年五月十日

　　安徽省城市排水設(shè)施建設(shè)管理指導(dǎo)意見

　　城市排水設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對保障城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，城市排水設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。但從總體上看，多數(shù)城市排水標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇泵站排水能力不足，排水設(shè)施管理不規(guī)范。特別是近年來受集中強(qiáng)降雨等極端天氣增多的影響，我省部分城市道路多次出現(xiàn)大面積積水，造成城市居民出行不便、財產(chǎn)受損，社會反響較大。

　　為保障城市安全度汛，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城市排水設(shè)施建設(shè)管理工作提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、加強(qiáng)城市排水規(guī)劃編制與實(shí)施工作

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制規(guī)劃，合理確定排水標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市排水專項(xiàng)規(guī)劃是城市排水工程建設(shè)和管理的重要依據(jù)，各地首先要依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃，編制和完善城市排水專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。按照“高水高排、低水低排”的原則合理劃分排水區(qū)域，按雨、污分流的要求，分別制定城市雨、污水收集系統(tǒng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣�發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科學(xué)確定城市排水標(biāo)準(zhǔn)。

　　技術(shù)指導(dǎo)意見：

　　1、在編制排水規(guī)劃時，排水系統(tǒng)可根據(jù)當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃實(shí)施情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一次規(guī)劃、分期建設(shè)。

　　2、排水規(guī)劃應(yīng)按照雨污分流原則規(guī)劃排水系統(tǒng)。我省屬于降雨量偏多地區(qū)，制定排水系統(tǒng)時應(yīng)采用雨污分流制，污水由污水收集系統(tǒng)收集并送到污水處理廠集中處理，雨水由雨水系統(tǒng)收集，就近排入水體，或通過提水泵站排到外河。

　　3、適度超前確定城市排水標(biāo)準(zhǔn)。《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）規(guī)定，雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一般采用0.5年～3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般采用3年～5年。過去受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，我省均采用規(guī)范的下限，城市干道和高架橋下穿道經(jīng)常出現(xiàn)長時間積水，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便。考慮近40年來我國排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一直沒有提高，而城市建設(shè)水平已大幅度提高，短期積水所造成的損失也越來越嚴(yán)重。因此，要求按照規(guī)范的上限或適度超上限確定城市排水標(biāo)準(zhǔn)，以防止或減少城市發(fā)生大面積積水的機(jī)率。

　　4、準(zhǔn)確校核城市排澇設(shè)施的能力。水利部門提出按二十年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)確定城市排澇泵站的裝機(jī)能力。我省可參照上海市道路積水標(biāo)準(zhǔn)校核城市排澇泵站的排水能力（即城市道路積水深度不超過15cm，積水時間不超過1小時，積水范圍不超過道路路線長50m），采用雨水重現(xiàn)期對排水設(shè)施的能力進(jìn)行分析，根據(jù)道路高程確定內(nèi)河排澇水位，按該雨水系統(tǒng)內(nèi)城市道路積水深度不超過15cm進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核結(jié)果不符合上述要求時，則應(yīng)調(diào)整排水系統(tǒng)設(shè)計，包括放大雨水管徑、增設(shè)透水磚路面、建設(shè)雨水調(diào)蓄池、增加泵站排澇能力等措施。

　　5、充分考慮蓄、滲、排、用并舉，重點(diǎn)突出“兩個確保、兩個利用、一個推廣”。兩個確保：一是確保按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)保證城市排水暢通。全省縣城及縣城以上城市要基本消除社會反響大、影響面廣的積水區(qū)：即發(fā)生降雨強(qiáng)度在每小時35毫米以下時，城市道路不出現(xiàn)積水；發(fā)生降雨強(qiáng)度在每小時35——45毫米能在雨后2小時內(nèi)排除積水，城市重要地段及交通樞紐不發(fā)生積水；二是確保在超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，退水快，積水時間短。即發(fā)生降雨強(qiáng)度每小時45——55毫米能在雨后6小時內(nèi)排除積水；發(fā)生降雨強(qiáng)度在每小時55毫米以上時，不發(fā)生人員傷亡及重大財產(chǎn)損失。

　　兩個利用：一是充分利用城市的公共綠地及自然或人工修建的河、湖等排水溝渠，作為超標(biāo)準(zhǔn)降雨時的臨時調(diào)蓄水體；二是科學(xué)、合理利用雨水資源，作為對水質(zhì)要求不高的景觀和道路用水水源。要引導(dǎo)和鼓勵雨水利用、屋頂綠化等設(shè)施建設(shè)。

　　一推廣：積極推廣透水磚路面作為人行道、廣場、庭院、停車場等地面硬化設(shè)施，以利于雨水下滲。

　�。ǘ�）合理開發(fā)利用，提高調(diào)蓄能力。

　　在城市開發(fā)建設(shè)中，要體現(xiàn)低影響開發(fā)的重要理念，充分利用原有的自然水系，綜合治理水環(huán)境。要合理利用景觀空間對暴雨徑流進(jìn)行控制，采用雨水蓄滲、透水磚路面等調(diào)蓄、滲透手段減少雨水徑流量。要擴(kuò)大城市綠化面積，推廣“下凹式”綠地建設(shè)，充分發(fā)揮綠地的滲水功能。要盡可能保留原有的自然水系、濕地，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系。有條件的城市要恢復(fù)已填埋的溝、河、湖、塘，并結(jié)合城市總體規(guī)劃將其改造成濕地，恢復(fù)蓄洪分流功能。要推廣雨水調(diào)蓄池建設(shè)，提高水體的調(diào)蓄能力。

　　技術(shù)指導(dǎo)意見：

　　1、低影響開發(fā)（LTD）強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)減少對環(huán)境的沖擊，其核心是建立源頭控制理念，構(gòu)建城市的自然排水系統(tǒng)，合理利用景觀空間，對面源污染進(jìn)行處理和對暴雨徑流進(jìn)行削減。隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市道路在建設(shè)中易造成道路墊面不透水層的增加，導(dǎo)致徑流量增加。城市規(guī)劃時，通過低影響開發(fā)理念實(shí)現(xiàn)雨水控制和利用，采用滲透、調(diào)蓄等手段減少雨水徑流量。具體措施包括屋頂綠化、下凹式綠地、透水磚路面和雨水調(diào)蓄池等。

　　2、下凹式綠地是將綠地低于周圍地面適當(dāng)深度，可削減綠地本身的徑流，同時周圍地面的徑流能流入綠地下滲。下凹式綠地結(jié)構(gòu)設(shè)計的關(guān)鍵是調(diào)整好綠地與周邊道路和雨水口的高程關(guān)系，即路面標(biāo)高高于綠地標(biāo)高，雨水口設(shè)在綠地中或綠地和道路交界處，雨水口標(biāo)高高于綠地標(biāo)高而低于路面標(biāo)高。如果道路坡度適合，可以直接利用路面作為溢流坎，使非綠地鋪裝表面產(chǎn)生的徑流雨水匯入下凹式綠地入滲，待綠地蓄滿水后再流入雨水口。

　　3、注重建設(shè)并發(fā)揮城市雨水調(diào)蓄池作用。在城市建設(shè)中，應(yīng)推廣建設(shè)雨水調(diào)蓄池。設(shè)置雨水調(diào)蓄池，將部分雨水暫時儲存在調(diào)蓄池中，可降低下游雨水干管的管徑，提高區(qū)域的排水標(biāo)準(zhǔn)。對于城市內(nèi)河的主要污染源來源于合流制排水系統(tǒng)的溢流污染物或分流制排水系統(tǒng)排放的初期雨水，在排水系統(tǒng)雨水排放口附近設(shè)置雨水調(diào)蓄池，可將濃度較高的污染物或初期雨水暫時儲存在調(diào)蓄池中，待降雨結(jié)束后，再將儲存的污水通過污水管道輸送至污水處理廠，以減少面源污染。在缺水地區(qū)，通過建設(shè)雨水調(diào)蓄池，可以充分利用雨水資源。

　　雨水調(diào)蓄池可以充分利用現(xiàn)有河道、池塘、人工湖等水體景觀設(shè)施建設(shè)。雨水調(diào)蓄池的布置視其作用而定：當(dāng)主要用于削減城鎮(zhèn)面源污染時，可將調(diào)蓄池布置在排水系統(tǒng)的末端；當(dāng)主要用于削減洪峰流量時，一般將調(diào)蓄池布置在排水系統(tǒng)的起端或中間位置；當(dāng)主要用于雨水利用時，調(diào)蓄池應(yīng)靠近用水量較大的地方，以減少雨水利用管渠的工程量。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)規(guī)劃管理，完善排水體系。

　　排水專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格組織實(shí)施。各地要以規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市排水設(shè)施建設(shè)和管理工作。要根據(jù)城市的發(fā)展和需求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，使排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步。要根據(jù)城市總體規(guī)劃對排水專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行制定或修編，以保證城市發(fā)展的需要。

　　二、全力推進(jìn)城市排水設(shè)施建設(shè)

　�。ㄋ模┘涌炫潘�設(shè)施建設(shè)，實(shí)施雨污分流。

　　各地在城市建設(shè)中，要按照“先地下、后地上”的建設(shè)時序進(jìn)行，科學(xué)利用地面、地下空間，保證泵站、雨水管網(wǎng)等排水設(shè)施建設(shè)用地和管位需求。要按照規(guī)劃要求，及時完成新建成區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市排水系統(tǒng)，突出保障人口密集區(qū)和城市主干道的運(yùn)行安全。要按照城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快城市排澇泵站的建設(shè)。

　　在舊城改造中，要按照雨污分流的原則對原有的排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，加快老城區(qū)雨水管網(wǎng)的改造進(jìn)度。全面開展城市低洼易澇片區(qū)調(diào)查，制訂老舊街巷的排水工程年度實(shí)施計劃，并按照輕重緩急有序推進(jìn)。

　�。ㄎ澹┚C合治理水環(huán)境，改善人居環(huán)境。

　　各地要以城市水系及濱水綠地為重點(diǎn)，對城市水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。要以創(chuàng)建人居環(huán)境（范例）獎和園林城市為抓手，建設(shè)和改造城市河道、池塘、人工湖等水體景觀設(shè)施，加快城市園林綠化和濕地建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高城市調(diào)蓄和排水能力。

　　（六）加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。

　　城市排水主管部門要全面負(fù)責(zé)城市排水工程質(zhì)量監(jiān)督工作。建設(shè)單位要建立和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，保證工程施工質(zhì)量；應(yīng)將城市排水工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測等單位承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)�？辈�、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事執(zhí)業(yè)活動，并依法對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　建設(shè)單位要合理安排工期，加快施工進(jìn)度，確保排澇工程在汛前完工并發(fā)揮效益。汛前不能投入使用的項(xiàng)目，要做好內(nèi)澇防范措施，修建臨時排澇工程并注意做好與周邊排澇設(shè)施的銜接和溝通。

　　道路雨水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，提升城市排水系統(tǒng)科學(xué)化、自動化和先進(jìn)性水平。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)排水設(shè)施的管理

　　（七）落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，做好日常養(yǎng)護(hù)工作。

　　各地要按照國家確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，做好城市排水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作。要落實(shí)道路雨水管網(wǎng)和排澇泵站維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照管養(yǎng)分離原則，積極推廣市場化運(yùn)作方式，由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)城市雨水系統(tǒng)和排澇泵站的日常維修養(yǎng)護(hù)。

　　各泵站管理單位可參照水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行定崗定員。要根據(jù)工程的實(shí)際情況，按照“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，落實(shí)專業(yè)管理人員，確保排澇設(shè)施及時發(fā)揮效益。

　　（八）依法加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮工程效益。

　　城市排水主管部門要加大城市排水設(shè)施的管理和執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)制止損壞排水設(shè)施的行為，杜絕人為擠占和填埋河道、排水渠道、雨水調(diào)蓄池等水體的現(xiàn)象發(fā)生。

　　各地要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任單位立即整改，并做好整改情況的跟蹤督查，確保排水工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。要加強(qiáng)雨水系統(tǒng)和排澇設(shè)施的檢查，強(qiáng)化建設(shè)工程工地的管理。嚴(yán)禁將施工泥漿、砂漿、廢水等排入城市排澇管網(wǎng)，保障城市排澇設(shè)施安全運(yùn)行。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)汛前檢查，消除內(nèi)澇隱患。

　　在每年汛期來臨前，城市排水工程管理單位要組織人員對排水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行等方面進(jìn)行全面檢查，針對城市排水存在的排澇能力不足、雨水管網(wǎng)阻塞、小區(qū)設(shè)施不配套等問題，及時制定方案，消除存在的各類隱患。要加強(qiáng)對雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤、維護(hù)工作，確保雨水井蓖正常收水、排水通暢。要對排澇泵站機(jī)電設(shè)備和供電線路進(jìn)行全面檢查，確保汛期泵站正常運(yùn)行。

　　加強(qiáng)對積水易澇區(qū)域的防范，發(fā)現(xiàn)有堵水或內(nèi)澇情況，及時采取措施。要協(xié)同有關(guān)單位清除市區(qū)河道、排水渠道等水體的阻水障礙物，拆除占壓排水設(shè)施的違章建筑。

　　要認(rèn)真排查在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場可能存在的各類隱患，重點(diǎn)檢查深基坑、施工圍堰等臨時設(shè)施的導(dǎo)流方案和度汛措施落實(shí)情況。

　　四、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　　（十）加大資金投入，保障隊(duì)伍建設(shè)。

　　城市排澇設(shè)施建設(shè)投資需求大，各地要把這項(xiàng)工作作為關(guān)系民生、關(guān)系城市安全的大事來抓。要加大對城市排澇設(shè)施建設(shè)的公共財政投入力度，并足額落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)排水設(shè)施管理制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化城市排水隊(duì)伍建設(shè)，健全分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效工作機(jī)制。

　�。ㄊ�一）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力

　　各級城市排水主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案。已完成預(yù)案的城市，要根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際，及時修訂完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。要根據(jù)城市排水的需要，組建應(yīng)急搶排隊(duì)伍，配備臨時機(jī)泵、移動變壓器、柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急設(shè)備和器材，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，并適時開展應(yīng)急演練，確保在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮作用。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作，提高應(yīng)急搶險處置能力。

　�。ㄊ�二）做好預(yù)測預(yù)報，提高預(yù)警水平。

　　加強(qiáng)暴雨預(yù)測預(yù)報是減少城市澇災(zāi)損失的關(guān)鍵。各級城市排水主管部門要與水務(wù)、氣象部門保持密切聯(lián)系，及時掌握雨、水情，科學(xué)調(diào)度排水工程，及時騰空底水，增加河、湖調(diào)洪能力。要建立和完善暴雨和災(zāi)害性天氣預(yù)警體系，及時發(fā)布預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，提前落實(shí)防災(zāi)、減災(zāi)措施。各地要利用手機(jī)短信、廣播、電視等渠道，及時主動向公眾發(fā)布雨情、水情、道路積水等有關(guān)情況，指導(dǎo)群眾做好防范工作。

　�。ㄊ�三）強(qiáng)化防汛值班，保證信息傳遞。

　　各級城市排水主管部門和工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班制度，落實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，保證24小時通訊暢通，確保各類汛情、險情信息及時傳遞。要對城市立交橋、泵站出水口、低洼地區(qū)、主要道路積水情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，為城市排水工作提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息支持，掌握防汛排澇工作主動權(quán)。

　�。ㄊ�四）注重宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)意識。

　　要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和方式，面向廣大群眾宣傳普及城市防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾防災(zāi)意識、自救互助能力和防災(zāi)避險主動性。發(fā)生災(zāi)害性天氣時，按照防汛機(jī)構(gòu)發(fā)布的汛情公告，及時疏導(dǎo)道路交通，搶排道路積水，動員社會力量參與城市防洪排澇，努力將因突發(fā)災(zāi)害性天氣所造成的損失降到最低程度。

　　（十五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施。

　　各地要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全城市防洪排澇統(tǒng)一指揮調(diào)度的工作機(jī)制。要全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和分級責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。要牢固樹立大局意識，在政府防汛指揮部統(tǒng)一指揮下，通力合作，密切配合，共同做好城市防洪排澇工作。