建房〔2012〕168號

各市房地產(chǎn)管理局，蚌埠、蕪湖、馬鞍山、銅陵市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

　　近年來，我省各地陸續(xù)組織開展了舊住宅區(qū)綜合整治工作，有力改善了人民群眾居住和生活環(huán)境，得到社會高度認(rèn)可，成效明顯，但還有相當(dāng)一部分舊住宅區(qū)需要整治改造。為深入推進舊住宅區(qū)的綜合整治，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進美好安徽建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（皖政〔2012〕50號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實施方案的通知》（皖政辦〔2012〕46號）等文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、提高認(rèn)識，切實將舊住宅區(qū)綜合整治工作擺上重要位置

　　舊住宅區(qū)的綜合整治，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改善城市人居環(huán)境，提高居住質(zhì)量，提升城市功能，推進新型城鎮(zhèn)化的重要措施，是構(gòu)建和諧社會重要思想的體現(xiàn)。各地要堅持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，切實組織開展好舊住宅區(qū)綜合整治工作，有效改善人民群眾的生活環(huán)境，逐步實現(xiàn)舊住宅區(qū)房屋住用安全、配套設(shè)施完備、環(huán)境整潔美化、管理維護有效、文明和諧的宜居目標(biāo)。到2015年，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)要基本完成舊住宅區(qū)綜合整治任務(wù)。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地積極推進舊住宅區(qū)綜合整治

　　各地要對本轄區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)的住戶構(gòu)成、房屋狀況、配套設(shè)施情況及存在的突出問題等基本狀況開展全面摸底調(diào)查，建立舊住宅區(qū)基本情況檔案。在深入調(diào)查、充分聽取群眾意見、摸清城市舊住宅區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)進程，以及舊城改造、棚戶區(qū)改造工作，科學(xué)制訂舊住宅區(qū)綜合整治三年規(guī)劃和年度工作計劃，按照“積極而為、量力而行”的原則，分期分批組織實施，逐步改變舊住宅區(qū)的面貌。各地請將制定的舊住宅區(qū)綜合整治三年規(guī)劃和年度工作計劃，以及舊住宅區(qū)基本情況匯總，于11月底前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　三、明確標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定舊住宅區(qū)綜合整治的內(nèi)容

　　舊住宅區(qū)房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差，其整治改造的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要以滿足居民最為迫切的居住需要為中心，充分考慮當(dāng)?shù)嘏f住宅區(qū)現(xiàn)狀、可籌措資金規(guī)模等因素，科學(xué)合理地加以確定。

　�。ㄒ唬┉h(huán)境綜合整治。要拆除舊住宅區(qū)內(nèi)違章建（構(gòu)）筑物、整修道路圍墻、補植和增辟綠地、治理環(huán)境衛(wèi)生等。

　　（二）房屋維修養(yǎng)護。主要包括房屋主體結(jié)構(gòu)加固、房屋部件構(gòu)件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內(nèi)部老舊管線更新改造等。

　�。ㄈ�）配套設(shè)施完善。主要包括配套設(shè)施設(shè)備（社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施、安全防范設(shè)施、管理服務(wù)用房等）的補建，市政公用設(shè)施的健全，其他城市基礎(chǔ)設(shè)施（供電、電信、郵政等設(shè)施）的完善。

　�。ㄋ模┙ㄖ�節(jié)能改造。在舊住宅區(qū)綜合整治過程中，要按照“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保”的原則和要求，實施舊住宅區(qū)既有建筑的節(jié)能改造，緩解建筑用能壓力，提高建筑室內(nèi)熱舒適性，更好地惠及民生。在改造過程中，要因地制宜確定改造內(nèi)容和技術(shù)路線，重點實施窗改，采取加裝遮陽、加強屋頂及墻體保溫性能等措施，鼓勵有條件的住宅區(qū)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行節(jié)能改造。

　　四、積極探索，創(chuàng)新舊住宅區(qū)綜合整治的機制與方法

　　（一）舊住宅區(qū)整治改造是一項需要多個部門密切配合的系統(tǒng)工程。各地要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定總體工作方案，明確部門分工，劃分目標(biāo)責(zé)任。各地房地產(chǎn)行政主管部門要積極會同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各司其職，各負其責(zé)。要充分發(fā)揮街道辦事處、居民委員會貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢，做好動員、組織和宣傳工作，進一步推進舊住宅區(qū)的整治改造。

　�。ǘ�）建立規(guī)劃先行的保障機制。要按照加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，在城市總體規(guī)劃中明確舊住宅區(qū)綜合整治的總體要求，并在控制性詳細規(guī)劃中加以落實。

　　（三）要增加政府對舊住宅區(qū)整治改造的資金投入，完善資金籌措機制，發(fā)揮政府投入的支撐與引導(dǎo)作用，注重提高資金使用效益。對于修繕更新住房產(chǎn)權(quán)人專有的設(shè)施設(shè)備等項目支出，應(yīng)由受益的住房產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。對于更新改造供電、電信以及供水、供氣等市政公用設(shè)施的專項成本支出，應(yīng)由各運營單位承擔(dān)。既有居住建筑節(jié)能改造資金主要由產(chǎn)權(quán)單位及受益居民投入，中央和省財政設(shè)立了專項資金支持既有居住建筑節(jié)能改造工作，地方財政要把節(jié)能改造作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。資金申請按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）建立長效的后續(xù)管理機制。為了鞏固舊住宅區(qū)綜合整治成果，維護良好的居住環(huán)境，對于居民收入水平相對較高、具備一定條件的，可以推行不同等級的專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)；對于居民收入水平較低、尚不具備引入物業(yè)管理條件的，可由街道辦事處、居民委員會、居民共同負責(zé)住宅區(qū)的維護管理，逐步建立綜合整治后住宅區(qū)的維護管理長效機制。

　　各地工作開展情況請及時反饋省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處。

　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
　　2012年8月3日