現(xiàn)將《北京市人民政府辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項行動的通知》（京政辦發(fā)[2012]27號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹落實。

　　附件：北京市人民政府辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項行動的通知

　　二〇一二年六月八日

　　北京市人民政府辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項行動的通知

　　（京政辦發(fā)〔2012〕27號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號，以下簡稱國辦《通知》）精神，經(jīng)市政府同意，決定從即日起至2012年12月底，在全市范圍內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“安全生產(chǎn)打非治違”）專項行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　“安全生產(chǎn)打非治違”是加強首都社會治理和經(jīng)濟管理工作的重要內(nèi)容，是有效減少一般事故、遏制重特大事故發(fā)生的重要手段。各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視，認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神及市委、市政府有關(guān)工作部署，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)“護航”聯(lián)合行動第二戰(zhàn)役，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，維護首都安全穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、組織機構(gòu)

　　（一）成立市級“安全生產(chǎn)打非治違”組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　　1.成立市“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由主管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長和市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）副主任擔(dān)任，成員包括市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市農(nóng)委、市工商局、市安全監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)和市公安局主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)各區(qū)縣、部門和單位強化落實《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》（市政府令第228號）等有關(guān)規(guī)定，研究協(xié)調(diào)工作中遇到的問題。其中：市國土局、市規(guī)劃委、市工商局負(fù)責(zé)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行甄別核定，并依法處理；市農(nóng)委負(fù)責(zé)會同市國土局、市規(guī)劃委研究制訂加強集體土地管理的有關(guān)政策措施；市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)引發(fā)的事故和造成的后果進行調(diào)查處理和責(zé)任追究，市公安局負(fù)責(zé)對其中涉及的刑事犯罪行為以及妨礙執(zhí)行公務(wù)、涉及危險物品的違法犯罪行為進行調(diào)查處理。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委會辦公室，主任由市安委會辦公室主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市農(nóng)委、市工商局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：在市“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，制定相關(guān)工作制度，加強信息報送和輿論引導(dǎo)，匯總統(tǒng)計各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位專項行動開展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，公布非法違法、違規(guī)違章企業(yè)警示名單，組織開展專項督查，推進專項行動各階段工作開展，努力實現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)綜合組、督查組、宣傳組，主要工作人員相對固定，從市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市農(nóng)委、市工商局、市安全監(jiān)管局等部門抽調(diào)組成。

　�。ǘ�）市政府各有關(guān)部門和單位要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。其中：市經(jīng)濟信息化委（民用爆炸物品）市交通委（道路交通）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（建筑施工）市國土局（煤礦、非煤礦山）市安全監(jiān)管局（危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、市及區(qū)縣所屬單位）市公安局消防局（消防）等部門要依據(jù)職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)重點行業(yè)領(lǐng)域的“安全生產(chǎn)打非治違”工作。

　　（三）各區(qū)縣政府要結(jié)合自身實際組織開展“安全生產(chǎn)打非治違”工作，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，并由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該機構(gòu)的負(fù)責(zé)人。要組建專業(yè)“安全生產(chǎn)打非治違”隊伍，建立健全聯(lián)合執(zhí)法和巡查制度，采取網(wǎng)格化管理和分片包干方式，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照市政府令第228號等規(guī)定認(rèn)真開展監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　三、重點范圍和內(nèi)容

　　在全面落實國辦《通知》確定的9個重點行業(yè)領(lǐng)域、13個共性內(nèi)容和4個階段等相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為整治重點，以堅決遏制新增違法建設(shè)為階段目標(biāo)，同時將市及區(qū)縣所屬單位違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為納入整治的重點范圍和內(nèi)容，集中力量予以嚴(yán)厲打擊。

　�。ㄒ唬┟旱V。被兼并重組煤礦需變更相關(guān)證照而未按規(guī)定變更擅自組織生產(chǎn)的；以技改名義違法生產(chǎn)，甚至不技改只生產(chǎn)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；私挖濫采、超層越界開采的；煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達標(biāo)的；9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經(jīng)瓦斯防治能力評估擅自組織生產(chǎn)的；在抽采未達標(biāo)煤層進行采掘生產(chǎn)的；水害威脅嚴(yán)重、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實，責(zé)令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的：“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)的；礦井1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的。

　�。ǘ�）非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的�。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的。

　�。ㄈ�）道路交通。營運車輛駕駛?cè)顺�速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)模桓咚俟�路違規(guī)停車的。

　�。ㄋ模┙ㄖ�施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

　�。ㄎ澹┫�防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

　�。�六）危險化學(xué)品。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

　�。ㄆ撸�煙花爆竹。“一證多廠”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的；違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨�。▍^(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹?/p>

　　（八）民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的。

　�。ň牛┮苯稹＿`法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。

　�。ㄊ�）市及區(qū)縣所屬單位。繼續(xù)按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)在市及區(qū)縣所屬單位清理整頓違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作方案的通知》（京辦字〔2011〕17號）要求，對市及區(qū)縣所屬單位的下列行為進行清理整頓：違規(guī)出租或轉(zhuǎn)租權(quán)屬土地、房屋的；新增或未拆除違規(guī)建設(shè)的；自身或出租權(quán)屬土地、房屋從事違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項行動按照“屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)同、聯(lián)合檢查、綜合治理”的原則開展。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度，各區(qū)縣、部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作親自部署、檢查和落實，其他分管領(lǐng)導(dǎo)要落實“一崗雙責(zé)”的要求。要堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作方式，與安全生產(chǎn)“護航”聯(lián)合行動第二戰(zhàn)役等專項整治行動一并開展，確保工作取得實效。各區(qū)縣政府要切實履行屬地管理職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實責(zé)任，研究制定本區(qū)縣專項行動實施方案，抓緊組織實施；同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的作用，建立工作機制，定期研究解決專項行動中遇到的問題。市政府各有關(guān)部門和單位要切實履行行業(yè)監(jiān)管（管理）職責(zé)，研究制定本行業(yè)領(lǐng)域的專項行動實施方案，梳理細化整治重點和具體措施，確定工作目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。

　�。ǘ�）探索創(chuàng)新行政執(zhí)法。要進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量，并將各部門的執(zhí)法力量集中到區(qū)級層面，深入實施網(wǎng)格化管理，全面推進聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法的針對性和實效性。各區(qū)縣政府要建立違法建設(shè)巡查和報告制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制止和查處違法建設(shè)。市政府各有關(guān)部門和單位要切實履行職責(zé)，探索創(chuàng)新制度和機制，做好“安全生產(chǎn)打非治違”相關(guān)工作。要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格行政問責(zé)和責(zé)任追究。逐級簽訂“安全生產(chǎn)打非治違”責(zé)任書，層層落實責(zé)任。加大安全生產(chǎn)行政問責(zé)力度，切實發(fā)揮督促和警示作用。建立安全生產(chǎn)事故掛牌督辦和責(zé)任追究制度，對接報的生產(chǎn)經(jīng)營性交通、火災(zāi)和生產(chǎn)安全事故進行甄別分析，對因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)引起的事故進行掛牌跟蹤督辦，發(fā)生一起，掛牌一次，由市、區(qū)縣兩級進行問責(zé)查處。高度重視“12350”投訴舉報的落實工作。對工作不力、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得不到制止的單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　�。ㄋ模┘訌�新聞宣傳。建立新聞宣傳制度，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道，引導(dǎo)社會各界積極參與和支持。在市政府有關(guān)部門網(wǎng)站上建立專欄，公布國土、規(guī)劃、工商、安全監(jiān)管、消防、城管執(zhí)法等部門舉報電話，鼓勵群眾舉報違法違規(guī)行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，做到逢舉必查，查實必糾。

　�。ㄎ澹�強化督查考核。制定“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動督查考核細則，對此次專項行動的工作部署、責(zé)任落實、信息報送、工作成效等情況開展全過程督查考核，督查考核結(jié)果與年度安全生產(chǎn)綜合考核掛鉤。專項行動結(jié)束后，將對工作突出的單位和個人給予表彰。

　　（六）及時報送相關(guān)材料。請各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，及時上報本單位組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立情況、專項行動實施方案、自查自糾臺賬以及相關(guān)統(tǒng)計報表等材料。同時要加強日常信息報送工作，并于2012年9月10日和12月20日分別上報專項行動工作總結(jié)。

　　二O一二年五月二十二日