1110 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

　　1111掌握建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務

　　一、建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務

　　建設(shè)單位在工程發(fā)包、材料設(shè)備招標、提供原始資料、不得干預投標人、送審施工圖、委托監(jiān)理、確保提供的物質(zhì)符合要求、擅自改變房屋主體或者承重結(jié)構(gòu)的進行裝修、依法組織竣工驗收和移交建設(shè)項目檔案等環(huán)節(jié)具有安全責任和義務。

　　注解：1）建設(shè)單位不得指定分包商；2）材料設(shè)備招標；3）原始資料必須真實、準確、齊全；4）不得迫使承包人以低于成本的價格競標，也不得任意壓縮合理工期，降低建設(shè)工程質(zhì)量；5）施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門審查；6）依法委托監(jiān)理；7）確保物資質(zhì)量；8）委托原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出的設(shè)計方案，沒有設(shè)計方案，不得施工；9）建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收（施工全過程的最后一道工序，是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標志）；10）移交建設(shè)項目檔案的責任。

　　建設(shè)工程竣工驗收應當具備下列條件：

　　1、完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容

　　2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料

　　3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告

　　4、有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件

　　5、有施工單位簽署的工程保修書

　　建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用。將承擔法律責任：

　　1、未組織竣工驗收，擅自交付使用的

　　2、驗收不合格的，擅自交付使用的

　　3、對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的

　　司法解釋：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予以支持；但是承包人應當在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任。

　　二、法律責任

　　1）違反資質(zhì)管理發(fā)包（處50萬元以上100萬元以下的罰款）

　　2）肢解發(fā)包（處合同價款0.5%以上1%以下的罰款）

　　3）擅自開工的法律責任（處工程合同價款1%以上2%以下的罰款）

　　4）違法驗收管理的（處工程合同價款2%以上4%以下的罰款）

　　5）未移交檔案的（處1萬元以上10萬元以下的罰款）

　　6）擅自改變房屋主體或者承重結(jié)構(gòu)的（沒有設(shè)計方案，處50萬元以上100萬元以下的罰款，裝修變動結(jié)構(gòu)的，處5萬元以上10萬以下的罰款）

　　7）其他的例如：低于成本價、壓縮工期、降低質(zhì)量、設(shè)計文件未審查、未實行監(jiān)理、未辦理監(jiān)督、不合格建筑格料、未報送備案的（處20萬元以上50萬元以下）。

　　8）責任人員（處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款）

　　違法國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒行或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒行，并處罰金。

　　1112 掌握施工單位的質(zhì)量責任和義務

　　一、施工單位的質(zhì)量責任和義務

　　1、依法承攬工程的（資質(zhì)2%-4%的罰款）

　　2、建立質(zhì)量保證體系

　　3、分包單位保證工程質(zhì)量的責任（分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

　　4、按圖施工的責任

　　發(fā)現(xiàn)圖紙和設(shè)計文件有差錯的，應當及時提出意見和建議。確需要修改的，應當由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改，經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位也可以委托具有相應資質(zhì)的單位，修改單位對修改的設(shè)計文件承擔相應責任。應當報告建設(shè)單位要求勘察、設(shè)計單位修改并加以補充。

　　5、對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗的責任

　　6、對施工質(zhì)量進行檢驗的責任

　　隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

　　7、見證取樣的責任

　　施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

　　檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格的情況下，及時報告工程所在地的建設(shè)主管部門。

　　8、保修的責任

　　施工單位在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應當負責返修。

　　二、法律責任

　　1、超越資質(zhì)、出借資質(zhì)、偷工減料，不按圖施工的處工程合同價款2%以上4%以下的罰款

　　2、轉(zhuǎn)包或者違法分包的處工程合同價款處0.5%以上1%以下的罰款

　　3、未取樣檢測、不履行保修義務的處10萬元以上20萬元以下的罰款

　　1113 掌握工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務

　　工程監(jiān)理單位在1）依法在其資質(zhì)等級許可范圍同承攬業(yè)務；2）獨立監(jiān)理；3）依法監(jiān)理；4）確認質(zhì)量等方面具有質(zhì)量責任和義務。

　　一、依法承攬業(yè)務的責任

　　工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

　　禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

　　工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。

　　二、獨立監(jiān)理的責任

　　工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務。（可以與建設(shè)單位是隸屬關(guān)系）

　　獨立是公正的前提條件，監(jiān)理單位如果不獨立是不可能保持公正的。

　　三、依法監(jiān)理的責任

　　工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

　　監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。

　　四、確認質(zhì)量的責任

　　未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

　　五、法律責任

　　1、超越資質(zhì)、出借資質(zhì)（監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下）

　　2、轉(zhuǎn)包或者違法分包（監(jiān)理酬金25%以上50%以下）

　　3、違反公正監(jiān)理（處50萬元以上100萬元以下罰款，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；有違法所得，予以沒收；造成損失的，承擔連帶責任。

　　4、違反獨立監(jiān)理（有隸屬關(guān)系的，處5萬元以上10萬元以下的罰款）

　　5、注冊人員應承擔的法律責任

　　監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予以注冊，情節(jié)特別惡劣，（重大安全事故），終身不予以注冊。

　　1114掌握建設(shè)工程質(zhì)量保修制度

　　所謂建設(shè)工程質(zhì)量保修，是指建設(shè)工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷（或質(zhì)量問題），由施工單位依照法律規(guī)定或合同約定予以修復。其中，質(zhì)量缺陷是指建設(shè)工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準以及合同的約定。

　　一、工程質(zhì)量保修書

　　建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任。

　　“有施工單位簽署的工程保修書”是建設(shè)工程竣工驗收應具備的條件之一。

　　二、保修范圍和最低保修期限（NO.1）

　　在正常使用條件下各自對應的最低保修期限：

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（50年）

　　2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

　　3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

　　4、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

　　上述保修范圍屬于法律強制性規(guī)定。超出該范圍的其他項目的保修不是強制的，而是屬于發(fā)承包雙方意思自治的領(lǐng)域，最低保修期限同樣屬于法律強制性規(guī)定，發(fā)承包雙方約定的保修期限不得低于條例規(guī)定的期限，但可以延長。

　　三、保修責任

　　建設(shè)工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成損失承擔賠償責任。

　　質(zhì)量問題應當發(fā)生在保修范圍和保修期以內(nèi)，是施工單位承擔保修責任的兩個前提條件。《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定了三種不屬于保修范圍的情況，分別是：

　　（1）因使用不當造成的質(zhì)量缺陷；

　　（2）第三方造成的質(zhì)量缺陷

　?。?）不可抗力造成的質(zhì)量缺陷。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及行業(yè)慣例，就工程質(zhì)量保修事宜，建設(shè)單位和施工單位應遵守如下基本程序：

　　1.建設(shè)工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位應當向施工單位發(fā)出保修通知。

　　2.施工單位接到保修通知后，應當?shù)?font color="#ff0000">現(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應當立即到達現(xiàn)場搶修。

　　3.施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應責任。

　　4.保修費用由造成質(zhì)量缺陷的責任方承擔。

　　四、建設(shè)工程質(zhì)量保證金

　　1、質(zhì)量保證金（保修金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。

　　缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。

　　2、缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

　　缺陷責任期從工程通過竣（交）工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣（交）工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣（交）工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣（交）工驗收的，在承包人提交竣（交）工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

　　3、發(fā)包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的約定。

　　建設(shè)工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應按照合同約定及時向承包人支付工程結(jié)算價款并預留保證金。

　　全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目，按工程價款結(jié)算總額的5%左右的比例預留保證金。

　　采用工程質(zhì)量保證擔保，工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。

　　4、質(zhì)量保證金的返還（最遲28天）

　　發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14日內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進行核實。如無異議，發(fā)包人應當在核實后14日內(nèi)將保證金返還給承包人，逾期支付的，從逾期之日起，按照同期銀行貸款利率計付利息，并承擔違約責任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14日內(nèi)不予以答復，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予以答復，視同認可承包人返還保證金申請。

　　1115 熟悉勘察設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務

　　一、勘察、設(shè)計單位共同的責任

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　　禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。"

　?。ǘ﹫?zhí)行強制性標準的責任

　　勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責。

　　二、勘察單位的質(zhì)量責任勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。

　　三、設(shè)計單位的質(zhì)量責任

　?。ㄒ唬┛茖W設(shè)計的責任

　　設(shè)計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。

　?。ǘ┻x擇材料設(shè)備的責任

　　設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

　?。ㄈ┙忉屧O(shè)計文件的責任

　　設(shè)計單位應當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明

　　（四）參與質(zhì)量事故分析的責任

　　設(shè)計單位應當參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術(shù)處理方案。

　　四、法律責任

　?。?）超越資質(zhì)、出借資質(zhì)（勘察費、設(shè)計費1倍以上2倍以下）

　?。?）轉(zhuǎn)包或者違法分包（勘察費、設(shè)計費25%以上50%以下）

　　5、注冊人員應承擔的法律責任

　　注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予以注冊，情節(jié)特別惡劣，（重大安全事故），終身不予以注冊。

　　1116熟悉建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　建設(shè)工程質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督，主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點：

　　第一，具有權(quán)威性，

　　第二，具有綜合性，

　　工程質(zhì)量監(jiān)督也不局限于某一個工程建設(shè)項目，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以對本區(qū)域的所有建設(shè)工程項目進行監(jiān)督。

　　一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體

　　對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。政府有關(guān)主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取系列措施：

　?。?）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

　?。?）進入被檢查的施工現(xiàn)場進行檢查；

　?。?）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。

　　由政府認可的第三方，即建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，來依法代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，并對委托的政府部門負責。政府部門主要對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行業(yè)務指導和管理，不進行具體工程質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認定的獨立法人。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務包括：

　?。?）根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督。

　　（2）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。

　?。?）檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。

　?。?）檢查建設(shè)工程的實體質(zhì)量

　?。?）監(jiān)督工程竣工驗收

　?。?）工程竣工驗收后5日內(nèi)，應向委托部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

　?。?）對預制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。

　?。?）受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。

　?。?）政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

　　二、竣工驗收備案制度

　　建設(shè)單位應當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　三、工程質(zhì)量事故報告制度

　　建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。

　　特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。

　　四、法律責任

　　1、不及時如實報告重大質(zhì)量事故的法律責任

　　2、國家機晨工作人員不盡職的法律責任