綜合事故

　　事故概況：2002年12月8日，在上海某建設公司承包的C塊Ⅲ標工程工地上，根據(jù)項目經(jīng)理王某的安排，架子班進行20號井架搭設作業(yè)。上午10時左右，該工程20號樓的井架在搭設到27m高度時，井架整體突然向東南方傾倒，并擱置在20號樓二層樓面上，造成3名井架搭設工人墜落，及20號樓二層樓面上作業(yè)的一名鋼筋工被壓。事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責人組織職工立即送受傷人員到醫(yī)院急救，其中井架搭設工人吳某、藍某、鋼筋工倪某三人經(jīng)搶救無效死亡，另一人重傷。

　　試分析事故原因，提出事故預防及控制措施。

　　答案：

　　事故原因分析：

　　1．直接原因：（1）嚴重違反國家、行業(yè)規(guī)范規(guī)定。安裝搭設井架時井架地梁與基礎無任何連接；未按國家行業(yè)規(guī)范規(guī)定的數(shù)量設置有效、合理的纜風繩（事故發(fā)生時纜風繩設置的方向與風向約成90°，傾翻瞬間未能起到有效作用），纜風銅絲繩直徑僅為6.5mm（國家、行業(yè)規(guī)范要求纜風鋼絲繩最小直徑為9.3mm）；在?級陣風荷栽的作用下使井架整體向一側(cè)傾倒。（2）違章作業(yè)，違章指揮。事故發(fā)生的當天，該地區(qū)有7～9級的西北大風（上海氣象臺提供氣象資料），承包單位架子班長楊某、現(xiàn)場帶班聶某在沒有井架搭設作業(yè)技術方案情況下，仍安排無建筑登高架設特種作業(yè)資格證書的幾名工人進行攀登和懸空作業(yè)；項目經(jīng)理王某在井架搭設前未進行專項安全技術交底，且在得知搭設班組因天氣原因停止作業(yè)時，在未采取有效措施的情況下，仍堅持要求作業(yè)人員繼續(xù)搭設井架。

　　2．間接原因：（1）施工現(xiàn)場項目部安全管理混亂，安全隱患嚴重：1）工程項目經(jīng)理王

　　某安排無建筑登高架設特種作業(yè)操作資格證書的人員進行井架搭設；沒有組織人員編制井架的搭拆方案；沒有對施工作業(yè)人員進行各類安全教育和有針對性的專項技術交底；沒有配備工地安全員，使工程安全管理混亂，并且對公司質(zhì)安部門的停工整改要求不落實，不整改，最終導致工地安全管理失控。2）架子班長楊某自身沒有建筑登高架設特種作業(yè)操作資格證書，并且安排無證人員搭設井架；沒有對有關人員進行安全教育，班組管理失控。3）項目部技術負責人汪某，未按有關規(guī)定編制井架搭設技術方案，未有效實施技術監(jiān)管。（2）施工企業(yè)安全管理失控，企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管不力：1）公司生產(chǎn)副總經(jīng)理兼工程部經(jīng)理王某對該工程組織設計審核不嚴，沒有提出需要編制井架搭拆的技術方案要求；對作業(yè)人員無證上崗的情況檢查不力；對現(xiàn)場安全隱患嚴重、整改不落實的情況監(jiān)察不力；對現(xiàn)場安全隱患嚴重、整改不落實的情況督壹、監(jiān)管不嚴。2）公司質(zhì)安部負責人徐某對該工程無井架搭設技術方案、作業(yè)人員無證上崗等情況檢查不力；對現(xiàn)場安全隱患嚴重、整改不落實的情況督查、監(jiān)管不嚴。3）公司安全員趙某對該工程井架搭設無方案、作業(yè)人員無證上崗的情況檢查不力；對現(xiàn)場安全隱患嚴重、整改不落實的情況督查、監(jiān)管不嚴。公司負責生產(chǎn)的副總經(jīng)理黃某對公司質(zhì)安部門、工程部門管理不嚴，對該工程安全生產(chǎn)失控的情況下監(jiān)管不力。（3）企業(yè)領導安全意識不強，安全監(jiān)管不力：1）公司總經(jīng)理孟某對公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不嚴。2）公司法人代表孟某安全意識淡薄，對王某做該工程項目經(jīng)理的資格審核不嚴，并且對該公司安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。（4）建立單位技術審核失效，現(xiàn)場監(jiān)控不力：1）監(jiān)理公司總監(jiān)陳某對該工程施工組織設計審枉不嚴，沒有提出需編制井架搭拆技術方案的要求，未履行監(jiān)理職責。2）現(xiàn)場總監(jiān)代表童某對當天大風情況下（7～9級的西北大風），工人還進行攀登和懸空高處作業(yè)，沒有及時地發(fā)現(xiàn)和制止，又未對搭設人員的特殊工種上崗進行枉查，監(jiān)控不嚴。（5）建設單位現(xiàn)場安全管理不嚴。未全面履行施工現(xiàn)場安全管理責任，又未委托建設單位實施現(xiàn)場安全監(jiān)理。

　　3．主要原因：施工現(xiàn)場安全管理失控，在沒有井架搭設技術方案；沒有安全專項交底；無建筑登高架設特種作業(yè)操作資格證書的人員；安裝搭設井架時，未按國家行業(yè)規(guī)范要求將地梁與基礎連接牢固；未按國家行業(yè)規(guī)范規(guī)定的數(shù)量設置有效、合理的纜風繩（事故發(fā)生時纜風繩設置的方向正好與風向約成90度，傾翻瞬間未能起到有效作用），纜風鋼絲繩直徑僅為6.5mm（國家、行業(yè)規(guī)范要求纜風鋼絲繩最小直徑為9.3mm）；因此，在7級陣風荷載的作用下，使井架整體向一側(cè)傾倒，是造成本次事故的主要原因。

　　事故預防及控制措施：

　　1．施工單位：（1）公司應會同監(jiān)理單位立即對工程進行全面安全檢查。對查出的問題和隱患依據(jù)定人、定時、定措施、定責任的原則，落實整改。對其余將要搭設的井架，公司立即組織有關專業(yè)人員制訂詳細搭設、拆除的方案，并報監(jiān)理單位審批，配備足夠的有上崗證書的專業(yè)拆卸人員，安排好現(xiàn)場監(jiān)管人員。（2）公司立即組織對在滬施工人員的安全教育，重點圍繞這次重大事故的慘痛教訓，單一反三地開展“四不放過”教育，使全體職工通過本次血的教訓明確各級人員的安全責任，提高工人的安全意識，杜絕違章指揮、違章作業(yè)。（3）工程項目部需配備持證上崗的安全員，加強工程項目各級安全生產(chǎn)崗位責任制的落實，對不安全因素加強監(jiān)控，對查出的隱患及時、徹底地整改，對安全教育、交底工作狠抓落實，確保施工全過程安全監(jiān)管、檢查工作落到實處。（4）安排有項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員擔任工程項目部經(jīng)理職務。進一步完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，理順井架、塔吊等機械設備管理制度，明確各管理部門的職責和責任制。對工程項目的安全生產(chǎn)要嚴格管理，狠抓落實。加強對專職安全人員的培訓工作，各工種人員必須做到持證上崗操作，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓持證上崗，對特殊工種人員進行重新檢查和登記，保證各工種配足配芥。

　　2，監(jiān)理單位：（1）監(jiān)理公司應對工程進行全面的檢查，對查出的安全問題以書面形式匯報給建設單位，并督促施工單位整改，加強現(xiàn)場的巡查工作。認真吸取事故教訓，嚴格審核施工現(xiàn)場有關技術方案，嚴格審核特殊工種作業(yè)人員的操作資格證書，監(jiān)管到位。對以后將要搭設的井架，要求施工單位詳細編制搭拆技術方案，并仔細審核有關拆卸人員的特殊工種操作證書和技術方案等，做好安裝、拆卸時的現(xiàn)場旁站監(jiān)管工作，杜絕重復事故的發(fā)生。（2）進一步健全和完善監(jiān)理項目部對工程全過程全方位的監(jiān)理控制體系，落實責任制，責任到人。對工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出，落實整改，并做好記錄。加強巡視、旁站及平行檢查，全面履行監(jiān)理職責。

　　3．建設單位：應認真吸取事故教訓，單一反三地開展“四不放過”教育。應委托監(jiān)理單位對工程項目實施安全監(jiān)理，明確施工現(xiàn)場安全責任單位，履行建設單位安全管理職責。