第二節(jié) 投資的宏觀調控

　　投資政策（中）

　　前言

　　一、內容提要：

　　1、投資的宏觀調控

　　2、投資項目管理制度

　　3、我國產業(yè)結構調整

　　二、考試要求：

　　考試基本要求：

　　l投資宏觀調控體系

　　l投資項目資本金制度、項目法人責任制、建設項目招標投標制度、工程建設監(jiān)理制度和建設工程合同制度

　　三、內容輔導：

　　第二節(jié)投資的宏觀調控

　　投資規(guī)模與宏觀調控目標之間有著密切的內在聯(lián)系，但并不作為政府直接調控的對象，而只是一個介于政策目標和政策工具之間的中間變量。在我國，投資一直是宏觀調控的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。我國投資宏觀調控的基本任務是保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。其實現(xiàn)途徑是綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。

　　一、投資規(guī)模

　?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模的定義

　　投資規(guī)模是指一定時期國民經濟各部門、各行業(yè)和各地區(qū)固定資產投資的總量，也就是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的各種固定資產投資的總價值量。

　　在我國，反映一定時期投資規(guī)模一般采用“年度投資規(guī)?！焙汀霸诮椖客顿Y總規(guī)?！眱纱笾笜恕?/p>

　　1.年度投資規(guī)模

　　這是反映一國（或地區(qū)）在一年內各類投資主體用于固定資產投資的總量指標。

　　2.在建項目投資總規(guī)模（簡稱在建投資總規(guī)模）

　　這是指一國（或地區(qū)）在當年施工的建設項目全部建成所需要的投資總和，包括歷年累計已完成的投資和以后年度尚需完成的投資。

　　年度投資總規(guī)模與在建投資總規(guī)模，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　?。?）一方面，年度投資規(guī)模與在建投資總規(guī)模存在緊密的關系。兩者相互依存和運行狀況可以用建設周期來反映。

　　建設周期等于在建投資總規(guī)模除以年度投資總規(guī)模，即：

　　建設周期=在建投資總規(guī)模/年度投資總規(guī)模

　?。?）另一方面，年度投資總規(guī)模與在建投資總規(guī)模有一定的差異：

　　l

　　兩者的統(tǒng)計口徑不同。年度投資總規(guī)模是各個施工項目在該年度所完成的投資匯總；在建投資總規(guī)模是該年度全部施工項目計劃投資額的總和。兩者可用以下關系式表示：

　　在建投資總規(guī)模=在建項目截止上年底累計已完成投資+當年投資總規(guī)模

　　+在建項目尚需完成的投資

　　l

　　兩者反映的投資供求關系不同。年度投資總規(guī)模反映該年度固定資產投資實際完成量；在建投資總規(guī)模反映已開工的建設項目投資需求總量。

　　l

　　兩者的決定因素不同。年度投資總規(guī)模是由當年全社會可用于建設的財力、物力決定的；在建投資總規(guī)模則由前后一段時間經濟增長的需要和可能所決定。

　　l兩者的評價標準不同。年度投資總規(guī)模是否合適主要以投資率指標來評價；在建投資總規(guī)模主要以建設周期來評價。

　　【06年試題】設全國在建項目截止上年底累計已完成投資10萬億元，本年投資規(guī)模為4萬億元，在建項目尚需完成投資8萬億元，則該年度在建項的建設周期為（

　?。?。

　　A.2.0

　　B.2.5

　　C.4.5

　　D.5.5

　　答案：D

　?。ǘ┠甓韧顿Y規(guī)模的測定方法

　　年度投資總規(guī)模的計劃預期目標，通常用投資率法和年增長率法來測定

　　1.投資率法

　　投資率法是指首先確定年度固定資產投資額占當年國內生產總值的合理比例（即投資率），從而測定年度投資總規(guī)模的預期目標。其計算公式為：

　　年度固定資產投資額=當年國內生產總值×投資率

　　大體上說，投資率表明在當年總產出中，有多少用于投資。

　　2.年增長率法

　　年增長率法是指在上年計劃或實際完成的投資總額的基礎上，按照一個比較合理的增長率來測定當年投資總規(guī)模的預期目標。其計算公式為：

　　年度投資總規(guī)模=上年度投資總額×（1+年度投資規(guī)模合理增長率）

　　其中：年度投資規(guī)模合理增長率=（年度投資增加額/上年度投資總額）×100%

　　投資率與投資增長率有著密切聯(lián)系，但兩者并不是直接的對應關系。投資率高的年份，不一定投資增長率也高；投資率低的年份，不一定投資增長率也低。一般情況下，投資增長率高低對經濟增長和運行的影響，往往要大于投資率高低的影響。

　?。ㄈ┰诮ㄍ顿Y總規(guī)模

　　測定在建投資總規(guī)模的方法也有兩種，即倍數(shù)法和增長率法。

　　1.倍數(shù)法（又稱建設周期）

　　倍數(shù)法是把年度投資規(guī)模擴大若干倍數(shù)來測算在建投資總規(guī)模的一種方法。這個若干倍數(shù)，就是合理建設周期。其公式如下：

　　在建投資總規(guī)模=年度投資總規(guī)模×合理建設周期

　　2.增長率法

　　增長率法是指在基年的在建投資總規(guī)模適度的基礎上，按照國內生產總值的年均增長率，確定在建投資總規(guī)模合理的年增長率，再計算出以后年度的在建投資總規(guī)模。其計算公式如下：

　　在建投資總規(guī)模=基年適度的在建總規(guī)?！粒?+在建總規(guī)模的合理增長率）

　　【07年試題】測定在建投資總規(guī)模的方法有增長率法和。

　　A.投資率法

　　B.累計法

　　C.倍數(shù)法

　　D.支出法

　　答案：C

　?。ㄋ模┩顿Y規(guī)模調控的任務與措施

　　1.年度投資總規(guī)模的調控

　?。?）年度投資總規(guī)模調控的主要任務

　　l保持投資總量的適度增長，使之與保持社會總供求基本平衡、促進經濟適度快速增長的要求相適應；

　　l同時要保持合理的投資率，確保建設規(guī)模與國力大體相適應。

　　（2）年度投資總規(guī)模的調控措施一般有：

　　l合理確定年度投資總規(guī)模的計劃預期目標。

　　l信息引導：及時掌握和反饋各地區(qū)、各行業(yè)的投資計劃信息和投資統(tǒng)計信息以及相關的市場信息

　　l利用經濟手段和必要的行政手段有效調控年度投資規(guī)模。這是年度投資規(guī)模管理的重點，其目的是為了防止投資需求過度擴張和投資需求不足。運用經濟手段，主要是運用財政政策和貨幣政策；運用行政手段，主要是通過具體項目的審批或核準。

　　2.在建投資總規(guī)模調控的主要任務和措施

　　l合理控制新開工項目的數(shù)量，并注意項目的大中小結構，使當年新增的建設項目數(shù)量和計劃投資額保持在合理的規(guī)模內。

　　l保持合理的建設周期，保證每個在建項目有足夠的財力、物力保障。為此，要防止新開工項目過于集中。