第八章 項目評估

　　第五節(jié)工程咨詢機構的選擇

　　【考試大綱要求】

　?。ㄎ澹╉椖吭u估質量控制與工程咨詢機構的選擇

　　【內容講解】

　　一、選擇的原則

　　二、選擇的方式

　　1、公開招標

　　世亞行等廣泛采用。

　　2、邀請招標

　　主要適用于以下咨詢服務招標：⑴能夠提供咨詢服務的咨詢公司有限；⑵咨詢服務要求時間緊。

　　3、征求建議書

　　當能夠提供咨詢服務的咨詢公司有限，或審查和評估建議書所需時間和費用與服務價值不相稱，或為確保機密或出于國家利益的考慮，招標人可直接向咨詢公司發(fā)出征求建議書。

　　4、兩階段招標

　?。?）不能確定咨詢服務特點的采購；（2）由于咨詢服務的性質，招標人必須與咨詢公司進行談判；（3）已采用招標程序，但沒有人投標或招標人拒絕了全部投標，即使再進行新的招標程序也不太可能產生咨詢服務合同。

　　5、競爭性談判

　　（1）急需得到某種咨詢服務，采用公開或邀請招標方式因耗時太久而不可行；（2）所涉及服務或風險的性質不允許事先作出總體定價；（3）由于技術原因，或由于保護專屬權的原因，咨詢服務只能由特定的咨詢公司提供；（4）原合同的履行以需要提供某種補充服務（價值一般不超過主合同的50%）為前提，這種補充服務不可能從技術上或經濟上與主合同分開，且為完成主合同所絕對必需，故補充合同給予提供主合同咨詢服務的咨詢公司。

　　6、聘用專家

　　招標人通過一定的程序聘請專家提供項目前期咨詢服務、工程設計、監(jiān)理、項目管理等方面的技術或專門服務。

　　公開招標和邀請招標方式主要適用于對于咨詢服務可以擬定詳細的條件，而且咨詢服務的性質允許采用公開或邀請招標。

　　征求建議書、兩階段招標和競爭性談判方式主要適用于不能確切擬定或最后擬定咨詢服務條件，或咨詢服務條件復雜的評估項目。

　　聘用專家方式主要適用于以專家知識、技能、經驗作為主要考慮因素的咨詢服務。

　　【例】工程咨詢機構的選擇方式中，（）方式主要適用于不能確切擬定或最后擬定咨詢服務條件，或咨詢服務條件復雜的評估項目。

　　A.邀請招標

　　B.征求建議書

　　C.兩階段招標

　　D.競爭性談判

　　E.聘用專家

　　【答案】BCD

　　三、承擔政府委托咨詢評估業(yè)務的要求

　　國家發(fā)展改革委制定了《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法（2015年修訂）》，明確規(guī)定：

　?。ㄒ唬┪蟹秶?/p>

　　適用于以下事項的咨詢評估：

　?。?）國家發(fā)展改革委審批或核報國務院審批的發(fā)展建設規(guī)劃；

　?。?）國家發(fā)展改革委審批或核報國務院審批的項目建議書、可行性研究報告；

　?。?）國家發(fā)展改革委核準或核報國務院核準的項目申請書；

　?。?）國家發(fā)展改革委委托的其他事項。

　?。ǘ┗緱l件

　　申請成為承擔國家發(fā)展改革委咨詢評估任務的評估機構，應具備以下基本條件：

　?。?）具有所申請專業(yè)的甲級評估咨詢資格，連續(xù)3年執(zhí)業(yè)檢查合格；

　?。?）近3年開展所申請專業(yè)總投資2億元以上項目的評估和可行性研究報告編制工作不少于20項（特殊行業(yè)除外）；

　?。?）所申請專業(yè)專職從事工程咨詢業(yè)務的專業(yè)技術人員不少于10人，其中具有高級專業(yè)技術職稱、經濟職稱的人員不少于50%，獲得登記的咨詢工程師（投資）人員不少于30%.

　　對于特殊事項的咨詢評估任務，國家發(fā)展改革委可委托特定評估機構承擔。

　?。ㄈ┗乇軝C制

　　國家發(fā)展改革委委托評估任務時，要認真核查評估機構與擬委托事項的編制單位之間、評估機構與承擔行業(yè)（部門）審查任務的咨詢機構之間、評估機構與項目業(yè)主之間的關聯(lián)關系，切實做好回避，以保證公平、公正地開展評估工作。

　　承擔某一事項編制任務、行業(yè)（部門）審查任務的評估機構，不得承擔同一事項的咨詢評估任務。

　　承擔某一事項咨詢評估任務的評估機構，與同一事項的編制單位、行業(yè)（部門）審查單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關系或者負責人為同一人的重大關聯(lián)關系。

　　承擔咨詢評估任務的評估機構及與其有重大關聯(lián)關系的機構不得承擔同一事項的后評價任務，不得借承擔評估任務之機向有關單位承攬設計、造價、招標代理、監(jiān)理等業(yè)務。

　　（四川）委托規(guī)則和程序

　　（五）工作要求

　　在咨詢評估過程中，評估機構要及時向國家發(fā)展改革委報告評估進度及其他有關情況。

　　重大分歧意見應在咨詢評估報告中全面、如實反映，并在規(guī)定時限內報送國家發(fā)展改革委。

　　【例】國家發(fā)展改革委委托評估任務時回避機制的說法中，錯誤的是（）。

　　A.承擔某一事項咨詢評估任務的評估機構與同一事項項目業(yè)主單位負責人不得為同一人

　　B.承擔某一事項咨詢評估任務的評估機構，與另一事項的編制單位之間不得存在控股關系

　　C.承擔咨詢評估任務的評估機構及與其有重大關聯(lián)關系的機構不得承擔同一事項的后評價任務

　　D.承擔某一事項編制任務、行業(yè)（部門）審查任務的評估機構不得承擔同一事項的咨詢評估任務

　　【答案】B