四、招標文件編制與發(fā)放

（一）招標文件編制原則

（1）招標文件必須遵守國家有關招標投標的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，避免出現(xiàn)招標文件發(fā)售、澄清或者修改、投標文件遞交時限少于法定時限等情況。

（2）招標文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

（4）招標文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預審文件的內(nèi)容相一致。

（二）招標文件內(nèi)容

1.主要內(nèi)容

（1）招標公告或投標邀請書；

（2）投標人須知；

（3）合同主要條款；

（4）投標文件格式；

（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（6）技術條款；

（7）設計圖紙；

（8）評標標準和方法；

（9）投標輔助材料。

招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中做出說明，并提出相應的評審和比較辦法。施工招標項目工期較長的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

招標人編制的招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改招標文件后重新招標。

2.技術指標

招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準，并均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

3.標段劃分

對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。依法必須進行施工招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。

4.投標有效期（2013）

招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。

投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

【2013】招標文件應規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?。投標有效期的起始時間是（ D ）。

A.提交投標文件之日

B.發(fā)出招標文件之日

C.資格審查結(jié)束之日

D.提交投標文件截止之日

（三）招標文件發(fā)放

1.發(fā)放形式

通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。

2.發(fā)放時限

自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5日。招標文件售出后，不予退還。

3.文件收費

對招標文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

4.投標文件編制時間（2016）

依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

【2016】自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于（ D ）個工作日。

A.5

B.10

C.15

D.20

（四）招標文件的澄清和修改（2013-2014）

招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少 15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。

【2014】招標人在發(fā)出招標文件后可以做的工作主要有（ABD）。

A.修改招標文件

B.澄清招標文件

C.自行終止招標

D.組織踏勘現(xiàn)場

E.改變招標方式

（五）對招標文件的異議

潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間 10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復：作出答復前，應當暫停招標投標活動。

五、編制工程標底或最高投標限價

1.標底和最高投標限價編制要求

招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。一個招標工程只能編制一個標底（17）。招標項目可以不設標底，進行無標底招標（17）。

招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

招標人不得規(guī)定最低投標限價。

2.標底保密及使用要求

工程標底編制完成后應及時封存，在開標前應嚴格保密（17），所有接觸過工程標底的人員都有保密責任，不得泄露。對設有標底的招標項目，招標人應當在開標時公布標底。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件（17）。

【2017】下列關于工程標底的說法，錯誤的是（ D ）。

A.招標人可進行無標底的招標

B.一個招標工程只能編制一個標底

C.標底在開標前應嚴格保密

D.標底可作為否決投標的條件

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